通政辦發(fā)〔2014〕69號(hào) 2014年4月27日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門(mén)和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2013年4月15日印發(fā)的《南通市大氣污染預(yù)警與應(yīng)急處置工作方案》（通政辦發(fā)〔2013〕62號(hào)）同時(shí)廢止。
南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 預(yù)案體系
1.5 工作原則
2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
2.1 預(yù)警與應(yīng)急指揮中心
2.2 指揮中心辦公室職責(zé)
2.3 指揮中心成員單位職責(zé)
2.4 縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）職責(zé)
2.5 企業(yè)事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)
3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
3.2 預(yù)警
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)程序
4.2 響應(yīng)措施
5 應(yīng)急終止
5.1 應(yīng)急終止條件
5.2 善后處置
6 信息報(bào)送
6.1 信息報(bào)送要求
6.2 信息報(bào)送內(nèi)容
7 應(yīng)急保障
7.1 資金保障
7.2 通訊與信息保障
7.3 物資裝備保障
7.4 應(yīng)急科技保障
7.5 人力資源保障
8 監(jiān)督管理
8.1 預(yù)案演練
8.2 應(yīng)急能力評(píng)估
9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
10 附則
10.1 名詞解釋
10.2 預(yù)案管理
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低大氣重污染天氣造成的危害，保護(hù)公眾身體健康。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、環(huán)保部《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于南通市域重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。
根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ 633-2012）和《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，綜合考慮污染程度、區(qū)域范圍進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)分級(jí)，將市級(jí)預(yù)警從低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色4個(gè)級(jí)別，紅色預(yù)警為最高級(jí)別。
1.4 預(yù)案體系
南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市各有關(guān)部門(mén)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案等。
1.5 工作原則
（1）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)警、及時(shí)控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障大氣環(huán)境安全。
（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照區(qū)域污染程度，統(tǒng)籌實(shí)施區(qū)域預(yù)警和響應(yīng)。各地在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)處置工作。
（3）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。積極做好應(yīng)對(duì)重污染天氣的技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。
（4）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門(mén)之間溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對(duì)措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會(huì)參與程度。
2 組織指揮體系與職責(zé)
2.1 預(yù)警與應(yīng)急指揮中心
市政府成立重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。由分管環(huán)境保護(hù)工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。指揮中心下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心辦公室”），作為重污染天氣應(yīng)對(duì)的日常工作機(jī)構(gòu)。指揮中心辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局長(zhǎng)兼任主任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢(shì)研判及相關(guān)信息的報(bào)送和發(fā)布，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市重污染天氣的應(yīng)急處置，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對(duì)情況，做好新聞和輿情處置，負(fù)責(zé)與省及周邊有關(guān)市的聯(lián)絡(luò)等工作。
指揮中心成員單位包括市政府辦（應(yīng)急辦）、市委宣傳部、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市氣象局、市經(jīng)信委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市國(guó)土局、房管局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市衛(wèi)生局、市體育局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市港口局、南通供電公司及各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）等。
指揮中心辦公室下設(shè)綜合組、技術(shù)組、應(yīng)急組、宣傳組、專家咨詢組、督查組，工作人員由指揮中心各成員單位抽調(diào)專人、相關(guān)專家組成。
2.2 指揮中心辦公室職責(zé)
指揮中心辦公室按照指揮中心的要求，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)污染天氣應(yīng)急工作的事前預(yù)防預(yù)警、事中響應(yīng)和事后評(píng)估管理工作；定期組織應(yīng)急演習(xí)、人員培訓(xùn)和宣傳教育工作；及時(shí)向指揮中心報(bào)送有關(guān)信息，傳達(dá)落實(shí)指揮中心的相關(guān)指示和要求，完成指揮中心交辦的其他工作。
綜合組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指揮中心辦公室日常工作，審核并向指揮中心報(bào)送有關(guān)信息，傳達(dá)落實(shí)指揮中心的相關(guān)指示和要求，完成應(yīng)急指揮中心交辦的其他工作。
技術(shù)組負(fù)責(zé)污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警與分析研判工作。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合全市氣象信息，預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)空氣質(zhì)量，確定預(yù)警級(jí)別，編制污染天氣預(yù)警信息；組織專家配合宣傳組負(fù)責(zé)預(yù)警信息的解讀。
應(yīng)急組負(fù)責(zé)組織各地、各部門(mén)、企事業(yè)單位按預(yù)案要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并匯總、整理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施落實(shí)情況報(bào)指揮中心辦公室；同時(shí)經(jīng)指揮中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后向省環(huán)保廳應(yīng)急中心報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)情況。
宣傳組負(fù)責(zé)組織宣傳部門(mén)和新聞媒體、通信公司等通過(guò)手機(jī)短信、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、公益顯示屏等方式發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)污染天氣預(yù)警應(yīng)急工作進(jìn)行廣泛宣傳和跟蹤報(bào)道。
專家咨詢組主要負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評(píng)估，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐指導(dǎo)。
督查組負(fù)責(zé)對(duì)污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，并將督查情況報(bào)指揮中心辦公室。
2.3 指揮中心成員單位職責(zé)
（1）市政府辦（應(yīng)急辦）
履行應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)；協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估及善后工作。
（2）市委宣傳部
負(fù)責(zé)制定重污染天氣新聞發(fā)布預(yù)案。負(fù)責(zé)指導(dǎo)職能部門(mén)做好重污染天氣宣傳報(bào)道工作，協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體做好重污染天氣預(yù)防新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。
（3）市監(jiān)察局
負(fù)責(zé)制定并落實(shí)重污染天氣應(yīng)急處置工作中各成員單位履職情況的監(jiān)督檢查措施。對(duì)重污染天氣防控工作進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)，對(duì)應(yīng)對(duì)不力的責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。
（4）市環(huán)保局
負(fù)責(zé)指揮中心辦公室日常工作。編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，會(huì)同氣象部門(mén)做好重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警工作。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。會(huì)同公安部門(mén)做好機(jī)動(dòng)車(chē)路檢工作。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（5）市氣象局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本市重污染天氣氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，與市環(huán)保局共同做好重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警。根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
（6）市經(jīng)信委
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。會(huì)同市環(huán)保局建立工業(yè)企業(yè)名單管理制度，制定重污染天氣期間限、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)工業(yè)企業(yè)限、停產(chǎn)措施。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（7）市公安局
編制本部門(mén)重污染天氣機(jī)動(dòng)車(chē)限行、煙花爆竹禁放等應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)通過(guò)電臺(tái)、電子顯示屏等媒介及時(shí)向公眾告知重污染期間采取的交通管制措施。負(fù)責(zé)在全市范圍加大對(duì)渣土車(chē)、砂石車(chē)等車(chē)輛違反規(guī)定上路行駛的檢查執(zhí)法力度。配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)路檢，加強(qiáng)黃標(biāo)車(chē)限行管理工作，加大黃標(biāo)車(chē)駛?cè)胂扌袇^(qū)查處力度。做好預(yù)警應(yīng)急期間社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（8）市城鄉(xiāng)建設(shè)局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄，并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)房屋建筑、市政建設(shè)、園林綠化等工地控塵和停工等措施。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（9）市城管局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)落實(shí)增加道路清掃保潔和沖洗頻次等措施，開(kāi)展道路揚(yáng)塵、道路遺撒、露天焚燒（垃圾、樹(shù)葉）、會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)保、工商等部門(mén)開(kāi)展露天燒烤等執(zhí)法檢查，會(huì)同公安部門(mén)對(duì)渣土車(chē)、砂石車(chē)等易揚(yáng)塵車(chē)輛違反規(guī)定上路行駛進(jìn)行檢查。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（10）市房管局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄，并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)房屋動(dòng)遷工地控塵和停工等措施。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（11）市交通運(yùn)輸局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停工工地名錄，并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)交通工程的工地控塵和停工等措施以及內(nèi)河港口、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)、交通工程物料堆放和裝卸揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織加大公共交通運(yùn)力保障力度，必要時(shí)實(shí)施分時(shí)段免費(fèi)公交。會(huì)同安監(jiān)、公安部門(mén)做好危化品儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全工作。協(xié)助公安部門(mén)做好道路交通管控。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（12）市港口局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。建立名單管理制度，制定重污染天氣期間停產(chǎn)碼頭、堆場(chǎng)名錄，并及時(shí)更新。負(fù)責(zé)落實(shí)港口工程的工地控塵和停工等措施以及沿江港口、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)、交通工程物料堆放和裝卸揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（13）市國(guó)土局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)配合區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)政府儲(chǔ)備土地控塵和停工等措施。配合房屋征收部門(mén)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目涉及地塊的揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督察檢查。
（14）市教育局
編制本部門(mén)重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。負(fù)責(zé)組織市區(qū)范圍內(nèi)中小學(xué)及幼兒園實(shí)施停止體育課、戶外運(yùn)動(dòng)和必要的停課等相關(guān)健康防護(hù)措施。對(duì)分預(yù)案措施落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。
（15）市衛(wèi)生局
負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護(hù)及醫(yī)療保障工作方案，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按方案組織實(shí)施。指導(dǎo)重污染天氣引發(fā)疾病的預(yù)防和治療，及時(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告因重污染天氣引發(fā)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科相關(guān)疾病診療情況。與市環(huán)保、氣象等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展評(píng)估重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負(fù)擔(dān)。
（16）市體育局
負(fù)責(zé)制定重大群眾性戶外體育賽事重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案，細(xì)化分解任務(wù)措施，預(yù)警發(fā)布時(shí)負(fù)責(zé)按分預(yù)案組織實(shí)施。做好群眾減少戶外健身活動(dòng)的宣傳。
（17）市農(nóng)委
負(fù)責(zé)加強(qiáng)秸稈綜合利用，配合開(kāi)展秸稈禁燒監(jiān)督檢查。
（18）市財(cái)政局
負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級(jí)經(jīng)費(fèi)。
（19）市安監(jiān)局
會(huì)同交通、公安等有關(guān)部門(mén)做好危化品企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過(guò)程中的環(huán)境安全防范工作。負(fù)責(zé)重污染企業(yè)暫停、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作。
（20）市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
負(fù)責(zé)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)重污染天氣期間公務(wù)用車(chē)管理，并進(jìn)行檢查。
（21）南通供電公司
負(fù)責(zé)會(huì)同市經(jīng)信委等部門(mén)協(xié)調(diào)本市電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)電機(jī)級(jí)調(diào)停工作計(jì)劃。配合市經(jīng)信委對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)實(shí)施限電。
2.4 縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）職責(zé)
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，開(kāi)展重污染天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。在本地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的預(yù)警級(jí)別時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織和指揮本地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
2.5 企事業(yè)單位、媒體職責(zé)及公眾義務(wù)
（1）企事業(yè)單位職責(zé)。排放大氣污染物的企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)工作，自覺(jué)采取措施，減少大氣污染物排放；列入重點(diǎn)大氣排放源的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)備案；在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。
（2）媒體職責(zé)。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)單位、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)制定工作制度和實(shí)施方案，按要求統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護(hù)和出行建議。
（3）公眾義務(wù)。公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺(jué)參與應(yīng)急行動(dòng)，遵守機(jī)動(dòng)車(chē)限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護(hù)措施，避免戶外運(yùn)動(dòng)。
3 監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
市環(huán)保局和市氣象局應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息；組織開(kāi)展南通市域內(nèi)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。市環(huán)保、氣象等有關(guān)部門(mén)要實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享，建立聯(lián)動(dòng)會(huì)商研判工作機(jī)制，及時(shí)掌握第一手信息。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警級(jí)別
藍(lán)色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)）或三個(gè)以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到200以上，且氣象預(yù)測(cè)未來(lái)1天仍將維持不利氣象條件。
黃色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)）或三個(gè)以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到300以上，且氣象預(yù)測(cè)未來(lái)1天仍將維持不利氣象條件。
橙色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)）或三個(gè)以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到400以上，且氣象預(yù)測(cè)未來(lái)1天仍將維持不利氣象條件。
紅色預(yù)警：市區(qū)（含崇川、港閘、開(kāi)發(fā)區(qū)）或三個(gè)以上縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到450以上，且氣象預(yù)測(cè)未來(lái)1天仍將維持不利氣象條件。
當(dāng)單個(gè)縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到200以上時(shí)，按該地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。
3.2.2 預(yù)警信息發(fā)布與解除
（1）預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息簽發(fā)遵循高等級(jí)優(yōu)先的原則，實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度。指揮中心辦公室根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序發(fā)布：
藍(lán)色預(yù)警信息由指揮中心辦公室報(bào)經(jīng)總指揮同意后，由指揮中心辦公室主任簽發(fā)，由指揮中心發(fā)布，報(bào)市應(yīng)急辦備案；
黃色預(yù)警、橙色預(yù)警信息由指揮中心辦公室報(bào)請(qǐng)總指揮簽發(fā)，由指揮中心發(fā)布，報(bào)市應(yīng)急辦備案；
紅色預(yù)警信息由指揮中心辦公室報(bào)請(qǐng)總指揮同意，由市長(zhǎng)簽發(fā)，由指揮中心發(fā)布，報(bào)市應(yīng)急辦備案。
橙色、紅色預(yù)警信息同時(shí)向省政府應(yīng)急辦、省環(huán)保廳等部門(mén)報(bào)告。
（2）預(yù)警信息調(diào)整與解除
預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)保持滾動(dòng)播報(bào)；根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果及污染趨勢(shì)，結(jié)合專家咨詢組會(huì)商結(jié)論，如需調(diào)整或解除預(yù)警，由指揮中心辦公室按程序報(bào)請(qǐng)簽發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同意后，調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。
（3）預(yù)警方式
預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)各類媒體進(jìn)行，廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)播發(fā)或者刊登預(yù)警信號(hào)，并及時(shí)增播、插播或者刊登。對(duì)于重污染天氣的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況，廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體也應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)傳播。
3.2.3 預(yù)警程序
（1）市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站發(fā)現(xiàn)AQI指數(shù)超過(guò)200后，立即向技術(shù)組組長(zhǎng)報(bào)告。若污染未見(jiàn)緩解，則每天8:30和16:30向技術(shù)組組長(zhǎng)報(bào)告空氣質(zhì)量情況，經(jīng)技術(shù)組組長(zhǎng)審核后報(bào)市應(yīng)急辦。
（2）技術(shù)組組長(zhǎng)立即召集技術(shù)組成員分析研判未來(lái)24小時(shí)空氣質(zhì)量變化情況，如預(yù)測(cè)AQI指數(shù)將持續(xù)超過(guò)200，由技術(shù)組形成環(huán)境空氣質(zhì)量專報(bào)，擬定預(yù)警信息，報(bào)指揮中心辦公室主任。
（3）指揮中心辦公室主任召集綜合組、技術(shù)組、應(yīng)急組、宣傳組成員研究是否具備啟動(dòng)《南通市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的條件。如達(dá)到啟動(dòng)條件立即報(bào)告指揮中心領(lǐng)導(dǎo)。
（4）經(jīng)指揮中心領(lǐng)導(dǎo)同意，召開(kāi)會(huì)議或下發(fā)通知分級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，部署預(yù)警及應(yīng)急處置工作。
（5）宣傳組通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)更新動(dòng)態(tài)變化信息。組織新聞媒體開(kāi)展大氣污染防治宣傳引導(dǎo)工作。
（6）技術(shù)組根據(jù)空氣質(zhì)量變化情況分析研判是否達(dá)到預(yù)警和應(yīng)急解除條件，如達(dá)到解除條件，技術(shù)組提出解除預(yù)警應(yīng)急的建議，報(bào)告指揮中心辦公室。
（7）指揮中心辦公室報(bào)請(qǐng)指揮中心領(lǐng)導(dǎo)同意后，按預(yù)案要求通知各組終止應(yīng)急響應(yīng)程序。
①宣傳組通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)短信平臺(tái)、電視、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)外發(fā)布解除預(yù)警信息。
②應(yīng)急組通知各部門(mén)和單位終止應(yīng)急處置措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)程序
預(yù)警信息發(fā)布后，各工作組和各成員單位根據(jù)指揮中心指令啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急措施。指揮中心辦公室根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)部門(mén)、專家對(duì)各地、各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行督查會(huì)商工作。
（1）應(yīng)急組組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，每天下午5：00前匯總、整理各部門(mén)和單位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急措施落實(shí)情況，報(bào)指揮中心辦公室。同時(shí)經(jīng)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后向省環(huán)保廳環(huán)境應(yīng)急主管部門(mén)報(bào)送應(yīng)急處置工作信息。
（2）技術(shù)組繼續(xù)研判環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)，形成分析報(bào)告，按照預(yù)案不同級(jí)別要求按時(shí)報(bào)指揮中心辦公室。
（3）綜合組負(fù)責(zé)收集各組工作動(dòng)態(tài)，對(duì)各部門(mén)和單位污染天氣預(yù)警應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查，并將有關(guān)情況報(bào)指揮中心辦公室。
（4）各部門(mén)和單位按照預(yù)案和會(huì)議要求落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警和應(yīng)急處置措施，每天16：30前將應(yīng)急措施落實(shí)情況報(bào)應(yīng)急組。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1 藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施
藍(lán)色預(yù)警信息發(fā)布后，指揮中心辦公室做好重污染天氣應(yīng)對(duì)的宣傳工作，并加強(qiáng)與氣象部門(mén)會(huì)商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好預(yù)測(cè)分析工作。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.1.1 健康防護(hù)措施
提醒公眾減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間，并適當(dāng)開(kāi)展戶外防護(hù)；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
要求中小學(xué)和幼兒園停止戶外體育課及戶外活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：市教育局）
4.2.1.2 建議性污染減排措施
黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門(mén)：市氣象局）
4.2.1.3 強(qiáng)制性污染減排措施
加大灑水頻次，確保揚(yáng)塵得到控制，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于1次；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機(jī)掃、1次灑水；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
產(chǎn)生揚(yáng)塵、粉塵、煙塵的重點(diǎn)企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對(duì)易揚(yáng)散的煤、焦、渣等堆場(chǎng)采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)和周邊道路每日不少于1次沖洗；（責(zé)任部門(mén)：市港口局、交通局）
對(duì)建筑工地出入口道路實(shí)施沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門(mén)：市公安局）
4.2.2 黃色預(yù)警響應(yīng)措施
黃色預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)生重污染天氣地區(qū)政府（管委會(huì)）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，未發(fā)生重污染天氣的區(qū)政府（管委會(huì)）要密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和氣象條件的分析會(huì)商工作，做好大氣污染的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.2.1 健康防護(hù)措施
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
要求中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動(dòng)；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
提醒一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者應(yīng)開(kāi)展防護(hù)。（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
4.2.2.2 建議性污染減排措施
黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門(mén)：市氣象局）
4.2.2.3 強(qiáng)制性污染減排措施
（1）工業(yè)減排措施。
加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、環(huán)保局）
（2）機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。
公安、環(huán)保聯(lián)合設(shè)立路檢巡查點(diǎn)，重點(diǎn)查處道路冒黑煙、藍(lán)煙等異常工況車(chē)輛。（責(zé)任部門(mén)：市公安局、環(huán)保局）
（3）揚(yáng)塵管控措施。
加大加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于2次；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機(jī)掃（沖洗）、2次灑水；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
對(duì)建筑工地出入口道路實(shí)施沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
產(chǎn)生揚(yáng)塵、粉塵、煙塵的重點(diǎn)企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對(duì)易揚(yáng)散的煤、焦、渣等堆場(chǎng)采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)和周邊道路每日不少于2次沖洗；（責(zé)任部門(mén)：市港口局、交通局）
處于基礎(chǔ)開(kāi)挖階段、土方作業(yè)、園林綠化階段等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工工地停止施工和渣土轉(zhuǎn)運(yùn)（應(yīng)急搶險(xiǎn)及其它必須實(shí)施的重大工程工地除外，但應(yīng)做好防塵措施）；易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的散貨物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站停止作業(yè)，并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局、港口局、交通局）
（4）其他措施
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門(mén)：市公安局）
4.2.3 橙色預(yù)警響應(yīng)措施
橙色預(yù)警信息發(fā)布后，指揮中心辦公室應(yīng)迅速組織專家研判和分析氣象條件、實(shí)時(shí)大氣污染物數(shù)值、重要污染源情況等相關(guān)信息，及時(shí)補(bǔ)充完善相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；及時(shí)匯總整理各成員單位及各重污染地區(qū)的預(yù)警響應(yīng)措施執(zhí)行情況，組織督查組對(duì)重污染天氣地區(qū)進(jìn)行督查。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.3.1 健康防護(hù)措施
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
停止露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體性活動(dòng)；（責(zé)任部門(mén)：市體育局）
要求學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)；（責(zé)任部門(mén)：市教育局）
提醒一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者應(yīng)開(kāi)展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時(shí)間。（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
4.2.3.2 建議性污染減排措施
倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員少用公務(wù)車(chē)，盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
公共交通管理部門(mén)加大公交運(yùn)力保障；（責(zé)任部門(mén)：市交通局）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門(mén)：市氣象局）
4.2.3.3 強(qiáng)制性污染減排措施
（1）工業(yè)減排措施。
加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；火電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放。對(duì)排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域，停止各類開(kāi)停車(chē)、放空等作業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、環(huán)保局）
（2）機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。
黃標(biāo)車(chē)禁止上路行駛。公安、環(huán)保聯(lián)合設(shè)立路檢巡查點(diǎn)。重點(diǎn)查處道路冒黑煙、藍(lán)煙等異常工況車(chē)輛及黃標(biāo)車(chē)；運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車(chē)輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車(chē)除外）；禁止外地過(guò)境中、重型車(chē)輛在市區(qū)內(nèi)行駛。（責(zé)任部門(mén)：市公安局、環(huán)保局）
（3）揚(yáng)塵管控措施。
加大加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于3次；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機(jī)掃（沖洗）、2次灑水；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
對(duì)建筑工地出入口道路實(shí)施沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
產(chǎn)生揚(yáng)塵、粉塵、煙塵的重點(diǎn)企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對(duì)易揚(yáng)散的煤、焦、渣等堆場(chǎng)采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)和周邊道路每日不少于3次沖洗；（責(zé)任部門(mén)：市港口局、交通局）
除應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，樁基、土石方、拆除、園林綠化、道路開(kāi)挖、路面整修、外立面涂料涂裝等作業(yè)全部停止施工；散貨物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站停止作業(yè)，并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局、港口局、交通局）
（4）其他措施
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門(mén)：市公安局）
4.2.4 紅色預(yù)警響應(yīng)措施
紅色預(yù)警信息發(fā)布后，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位和有關(guān)專家合署辦公，加大會(huì)商和研討頻次；加大對(duì)重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督導(dǎo)力度，對(duì)未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和單位按有關(guān)制度進(jìn)行問(wèn)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)和工作方案，落實(shí)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。具體應(yīng)急措施如下：
4.2.4.1 健康防護(hù)措施
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
要求學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)，中小學(xué)和幼兒園必要時(shí)可以臨時(shí)停課；（責(zé)任部門(mén)：市教育局）
停止戶外大型活動(dòng)；（責(zé)任部門(mén)：市體育局）
一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者臨時(shí)停止戶外作業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
4.2.4.2 建議性污染減排措施
倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員不用公務(wù)車(chē)（應(yīng)急車(chē)輛、特種車(chē)輛、社會(huì)保障車(chē)輛除外），盡量乘坐公共交通工具出行，倡導(dǎo)市民盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車(chē)上路行駛；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
公共交通管理部門(mén)加大公交運(yùn)力保障；（責(zé)任部門(mén)：市交通局）
倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；（責(zé)任部門(mén)：指揮中心辦公室）
根據(jù)氣象條件組織人工增雨作業(yè)，緩解大氣重污染狀況。（責(zé)任部門(mén)：市氣象局）
4.2.4.3 強(qiáng)制性污染減排措施
（1）工業(yè)減排措施。
加大對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的排污企業(yè)立即停產(chǎn)整頓；根據(jù)各地列入限產(chǎn)、停產(chǎn)的重點(diǎn)排污企業(yè)名單，對(duì)冶金、水泥、火電等企業(yè)依次有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大范圍，實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，公共熱電企業(yè)燃用優(yōu)質(zhì)煤，削減大氣污染物排放，對(duì)排放揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的化工企業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)禁各類大型連續(xù)生產(chǎn)裝置開(kāi)停車(chē)、放空等作業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：市經(jīng)信委、環(huán)保局）
（2）機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。黃標(biāo)車(chē)禁止上路行駛；市級(jí)公安、環(huán)保聯(lián)合設(shè)立路檢巡查點(diǎn)，重點(diǎn)查處道路冒黑煙、藍(lán)煙等異常工況車(chē)輛及黃標(biāo)車(chē)；運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車(chē)輛全部禁行（生活垃圾清運(yùn)車(chē)除外）；禁止外地過(guò)境車(chē)、重型車(chē)輛在市區(qū)貨車(chē)禁行區(qū)域內(nèi)行駛。（責(zé)任部門(mén)：市公安局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、環(huán)保局）
（3）揚(yáng)塵管控措施。
加大加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理，施工工地灑水降塵每日上午、下午各不少于4次；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍，氣溫在攝氏4度以上，主次干道每日不少于1次機(jī)掃（沖洗）、2次灑水；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
對(duì)建筑工地出入口道路實(shí)施沖洗，減少交通揚(yáng)塵污染；（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局）
產(chǎn)生揚(yáng)塵、粉塵、煙塵的重點(diǎn)企業(yè)、散貨物料碼頭應(yīng)對(duì)易揚(yáng)散的煤、焦、渣等堆場(chǎng)采取噴淋覆蓋措施，確保大氣污染治理措施正常運(yùn)行，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)和周邊道路每日不少于4次沖洗；（責(zé)任部門(mén)：市港口局、交通局）
除應(yīng)急搶險(xiǎn)工程外，停止一切產(chǎn)生揚(yáng)塵的露天施工作業(yè)，各施工單位用不再產(chǎn)生二次揚(yáng)塵的方法（灑水、覆蓋、濕法清掃、吸塵等）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行降塵；散貨物料碼頭、堆場(chǎng)和攪拌站停止作業(yè)，并做好場(chǎng)地灑水降塵工作。（責(zé)任部門(mén)：市建設(shè)局、港口局、交通局）
（4）其他措施
禁止露天燒烤；（責(zé)任部門(mén)：市城管局）
禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒；（責(zé)任部門(mén)：市環(huán)保局、城管局）
禁止燃放煙花爆竹。（責(zé)任部門(mén)：市公安局）
5 應(yīng)急終止
5.1 應(yīng)急終止條件
當(dāng)達(dá)到應(yīng)急終止條件時(shí)，經(jīng)市環(huán)保局、氣象局會(huì)商并經(jīng)總指揮同意，由指揮中心辦公室發(fā)布解除預(yù)警信息。解除預(yù)警信息發(fā)布后，各單位可逐步終止應(yīng)急響應(yīng)。
5.2 善后處置
達(dá)到橙色以上預(yù)警級(jí)別的，指揮中心各成員單位在應(yīng)急終止后24小時(shí)內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
6 信息報(bào)送
6.1 信息報(bào)送要求
各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)在本轄區(qū)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后１小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮中心辦公室，最遲不超過(guò)3小時(shí)；橙色、紅色預(yù)警信息同時(shí)報(bào)告市應(yīng)急辦。
市級(jí)橙色、紅色預(yù)警信息發(fā)布后，指揮中心辦公室應(yīng)及時(shí)向省相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
6.2 信息報(bào)送內(nèi)容
重污染天氣信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)。初報(bào)中應(yīng)包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報(bào)在初報(bào)后每天報(bào)送，內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后報(bào)送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施和落實(shí)情況等。
7 應(yīng)急保障
7.1 資金保障
對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作應(yīng)安排必須的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、氣象觀測(cè)系統(tǒng)、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺(tái)、重污染天氣指揮系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，以及用于環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作。
7.2 通訊與信息保障
各有關(guān)部門(mén)要建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無(wú)線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。
7.3 物資裝備保障
各有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車(chē)輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。
7.4 應(yīng)急科技保障
指揮中心辦公室要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、氣象及應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快建設(shè)市重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并充分利用無(wú)線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)對(duì)重污染天氣的監(jiān)測(cè)分析和指揮協(xié)調(diào)能力。
7.5 人力資源保障
指揮中心各成員單位應(yīng)配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實(shí)。
8 監(jiān)督管理
8.1 預(yù)案演練
指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實(shí)提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
8.2 應(yīng)急能力評(píng)估
指揮中心辦公室對(duì)各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等實(shí)施監(jiān)督、檢查和評(píng)估。
9 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的監(jiān)督監(jiān)察，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大對(duì)重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，對(duì)未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門(mén)，按有關(guān)制度進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
指揮中心辦公室對(duì)在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表彰。
10 附則
10.1 名詞解釋
重污染天氣是指在靜穩(wěn)、小風(fēng)、逆溫、霧等不利氣象條件下，由于大面積秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。
10.2 預(yù)案管理
指揮中心辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的制定、解釋和日常管理，并根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織修訂、更新，并報(bào)市政府批準(zhǔn)備案。
各縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)可參照本預(yù)案，制定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
10.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。