通政辦發(fā)〔2013〕7號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年1月14日

　　南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

　?。?011年~2015年）

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系與服務(wù)體系建設(shè)，依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《江蘇省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》及《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《南通市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》。

　　一、殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬笆晃濉睔埣踩耸聵I(yè)發(fā)展情況

　　“十一五”期間，南通市殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。市委、市政府頒發(fā)《關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了殘疾人事業(yè)發(fā)展思路和行動(dòng)綱領(lǐng)。市政府逐年加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，不斷改善殘疾人基本狀況。通過(guò)召開(kāi)各級(jí)殘聯(lián)代表大會(huì)、舉辦“全國(guó)助殘日”活動(dòng)等活動(dòng)，人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德得到了進(jìn)一步弘揚(yáng)，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境明顯改善。

　　在各級(jí)黨委、政府的高度重視、各有關(guān)部門(mén)的密切配合和社會(huì)各界的大力支持下，《南通市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（通政發(fā)〔2006〕100號(hào)）及其配套實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)全面完成。

　　--殘疾人生活狀況明顯改善，全市殘疾人普遍享受高于低保標(biāo)準(zhǔn)20％的優(yōu)惠政策，全市低保對(duì)象146533人，殘疾人占比近40%，有60427名重度殘疾人享受到了生活救助，占重度殘疾人的58%左右，殘疾人生活困難的基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保就保。從2010年起，6688名生活不能自理的重度殘疾人享受到了護(hù)理補(bǔ)助。在基本養(yǎng)老、城市醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，對(duì)無(wú)固定收入的重度殘疾人、一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特困殘疾人家庭實(shí)施特別扶助和分類救助。

　　--殘疾人康復(fù)服務(wù)逐步普及，五年來(lái)，全市共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)25000例，其中免費(fèi)手術(shù)5000例，為貧困肢殘人免費(fèi)安裝假肢750副，肢殘人系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練8000名，聾兒語(yǔ)訓(xùn)150名，聾兒家長(zhǎng)培訓(xùn)150名，低視力康復(fù)100名，低視力兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)100名，智殘兒童康復(fù)訓(xùn)練150名，腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練150名，殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)35000（副）。1200多名貧困家庭殘疾兒童得到免費(fèi)系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練，每年為五千名左右貧困精神病人免費(fèi)給藥，對(duì)5000多戶貧困殘疾人家庭免費(fèi)進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造，近 20萬(wàn)名殘疾人從康復(fù)服務(wù)的普及中直接受益。

　　--殘疾人就業(yè)渠道不斷拓展，連續(xù)三年舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，并采取職業(yè)介紹等方式，主動(dòng)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)，對(duì)全市殘疾職工最低工資保障和繳納保險(xiǎn)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，保障殘疾職工的合法權(quán)利。五年來(lái)，全市新安置殘疾人就業(yè)3500多名，扶持1500名殘疾人走上自食其力的道路。

　　--殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)豐富多彩，各地通過(guò)組織職業(yè)培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等，共對(duì)六千余名殘疾人進(jìn)行各類職業(yè)培訓(xùn)，幫助殘疾人掌握一技之長(zhǎng)。在全省殘疾人職業(yè)技能比賽中，我市殘疾人代表隊(duì)經(jīng)過(guò)奮勇拼搏取得團(tuán)體總分第二名的好成績(jī)。

　　--殘疾人文化體育生活日益活躍，我市肢殘運(yùn)動(dòng)員顧小飛在亞殘會(huì)上獲得舉重金牌，并打破了世界紀(jì)錄；盲人陳山勇則和隊(duì)友在北京殘奧會(huì)上獲得盲人足球項(xiàng)目亞軍，在亞殘會(huì)上獲得該項(xiàng)目冠軍；肢殘運(yùn)動(dòng)員陳鑫云獲得羽毛球比賽的亞軍。在第七屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演中，我市選送的小品《飛翔的維納斯》獲得一等獎(jiǎng)。

　　--基層殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)，目前，125位殘疾人專職委員經(jīng)過(guò)選聘已經(jīng)全部定崗到位，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有專職理事長(zhǎng)和工作人員，社區(qū)（村）有殘疾人協(xié)會(huì)和專職委員，“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系基本建成。

　　--殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐加快，各縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心基本落實(shí)，海門(mén)、海安、崇川、啟東已先后投入使用，如皋市已經(jīng)基本完成室內(nèi)裝修和項(xiàng)目配置；市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在南通市紫瑯醫(yī)院掛牌，各縣（市、區(qū)）正在積極開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。

　　--全市殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)基本建成，20多萬(wàn)殘疾人人口信息入庫(kù)，換發(fā)第二代殘疾人證20萬(wàn)本。殘疾人參與社會(huì)能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批自強(qiáng)模范和先進(jìn)典型，在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　但是，殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，殘疾人社會(huì)保障政策還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)參與等方面還存在許多困難；殘疾人服務(wù)體系還不夠健全，為殘疾人提供的服務(wù)滿足率低、服務(wù)能力弱，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)管理和扶持政策；殘疾人事業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還不夠平衡，農(nóng)村殘疾人生活狀況亟待改善，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘疾人組織、殘疾人服務(wù)設(shè)施有待加強(qiáng)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，已成為推進(jìn)南通基本現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　（二）“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　“十二五”是推進(jìn)南通基本現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要時(shí)期，殘疾人事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和更好的發(fā)展環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府為促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展作了重大部署，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保障。《國(guó)際殘疾人權(quán)利公約》和新修訂《殘疾人保障法》的頒布施行，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障和改善民生，要求各級(jí)黨委、政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)公平，更加注重弱勢(shì)群體的利益訴求，更加注重殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞南通基本現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)新變化，順應(yīng)殘疾人過(guò)上美好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以提升殘疾人收入水平、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)、社會(huì)地位和殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人平等參與共享，確保殘疾人與全市人民一道共享社會(huì)成果，確保殘疾人均等享有基本公共服務(wù)，確保殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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　　--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加快發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，使之與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。采取切實(shí)措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)相協(xié)調(diào)、殘疾人群體與其他群體利益相和諧、殘疾人與其他社會(huì)成員的政治經(jīng)濟(jì)文化等權(quán)益相均等。

　　--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。將殘疾人工作納入各級(jí)政府目標(biāo)管理和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任考核，不斷加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。通過(guò)制定激勵(lì)政策，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界以及殘疾人家庭參與、支持殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)體系建設(shè)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚。

　　--堅(jiān)持增能優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)。始終把握勞動(dòng)福利型發(fā)展方向，強(qiáng)化康復(fù)和教育培訓(xùn)，激發(fā)殘疾人自強(qiáng)自立，提高殘疾人素質(zhì)和能力，推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障體系，按照“普惠加特惠、增收加減支”的原則，重點(diǎn)提高無(wú)勞動(dòng)能力殘疾人社會(huì)保障與福利水平，確保殘疾人與全市人民一道共創(chuàng)共享全面小康社會(huì)。

　　--堅(jiān)持面向農(nóng)村，強(qiáng)化基層。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，通過(guò)加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以家庭服務(wù)為補(bǔ)充，涵蓋殘疾人就業(yè)、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化、體育、維權(quán)、信息化和無(wú)障礙等基本內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完整的殘疾人服務(wù)體系，滿足殘疾人對(duì)基本公共服務(wù)和特殊服務(wù)的需求。

　　--堅(jiān)持依靠科技，人才引領(lǐng)。采取切實(shí)措施推動(dòng)科技創(chuàng)新，通過(guò)學(xué)習(xí)引進(jìn)和推廣應(yīng)用殘疾人工作的新理念、新方法、新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷提升服務(wù)殘疾人的能力；有計(jì)劃地培養(yǎng)和引進(jìn)多層次優(yōu)秀人才，著力打造優(yōu)秀殘疾人人才、高質(zhì)量的殘疾人工作者、專業(yè)技術(shù)人才、社會(huì)工作者和基層殘疾人專職委員等五支隊(duì)伍，努力向殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。

　　--堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)活力。加強(qiáng)理論研究，創(chuàng)新殘疾人工作方式，積極探索服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性有效實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)動(dòng)民間力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特作用，提高資金使用效益和服務(wù)質(zhì)量，努力構(gòu)建殘疾人事業(yè)更具活力、可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

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　　殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高。殘疾人收入實(shí)現(xiàn)倍增，有勞動(dòng)能力殘疾人充分就業(yè)，重度和生活不能自理殘疾人生活得到特別照顧；城鄉(xiāng)殘疾人平等共享就業(yè)、教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化、體育、維權(quán)、信息化和無(wú)障礙等公共服務(wù)。殘疾人組織體系更加完善，基層力量和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間殘疾人事業(yè)基本均衡。殘疾人事業(yè)政策體系更加健全，殘疾人合法權(quán)益得到有效維護(hù)，殘疾人事業(yè)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　--完善提高符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；提高低收入殘疾人生活救助水平。

　　--城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。逐步提高基本醫(yī)療和康復(fù)保障水平。

　　--建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，適當(dāng)提高社會(huì)福利水平。

　　--完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助殘疾人得到不同程度的康復(fù)，全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

　　--加大職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

　　--加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)，扶持農(nóng)村貧苦殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；繼續(xù)為農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。

　　--建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為智力、精神和重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。

　　--加強(qiáng)殘疾人公共文化和體驗(yàn)健身服務(wù)，進(jìn)一步豐富殘疾人精神文化生活。

　　--建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快殘疾人法律救助工作站建設(shè)，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供補(bǔ)助。

　　--加快推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造提供補(bǔ)助。

　　--加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，建設(shè)好專職、專業(yè)和志愿者隊(duì)伍，加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門(mén)人才培養(yǎng)。

　　--新建、改建、擴(kuò)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施。

　　--建立健全殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

　　--做好殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)統(tǒng)計(jì)和殘疾人狀況監(jiān)測(cè)。建設(shè)殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和南通殘疾人服務(wù)網(wǎng)。

　　三、“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施

　　（一）完善普惠加特惠的殘疾人社會(huì)保障體系

　　1.積極促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)。制定《南通市實(shí)施〈殘疾人就業(yè)條例〉辦法》，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力殘疾人就業(yè)率達(dá)到95%以上。主要措施：

　　--支持福利企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。采取稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等措施，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用、人才培訓(xùn)等方面給予扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦集中安排殘疾人就業(yè)的福利性單位。支持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，吸納殘疾人集中就業(yè)。“十二五”期間，通過(guò)集中安排幫助四千名殘疾人就業(yè)。

　　--全面落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)政策。依法在城鄉(xiāng)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)，用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供適當(dāng)工種崗位和適合其身體狀況的勞動(dòng)條件及勞動(dòng)保護(hù)。黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭依法安排殘疾人就業(yè)。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。人社部門(mén)免費(fèi)為殘疾人及用人單位提供招聘崗位及場(chǎng)地租用。建立按比例就業(yè)崗位預(yù)留制度。到2015年，殘疾人按比例就業(yè)實(shí)施面達(dá)到90%以上，新安排四千名殘疾人就業(yè)。

　　--全力扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。采取資金支持、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼等政策措施，每年扶持一定殘疾人個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

　　--完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度。政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，明確比例優(yōu)先安置殘疾人，人社部門(mén)免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)鑒定。制定殘疾人福利性單位專產(chǎn)專營(yíng)和政府優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)目錄，制定無(wú)法實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)的重度殘疾人輔助性就業(yè)政府補(bǔ)助和社會(huì)保障政策。通過(guò)開(kāi)辦福利性工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)，推行精神、智力殘疾人和重度殘疾人非正規(guī)就業(yè)。實(shí)行盲人按摩行業(yè)保護(hù)政策，保障盲人就業(yè)穩(wěn)定。

　　--開(kāi)展殘疾人就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)。將殘疾人納入就業(yè)救助重點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)用人單位安排就業(yè)特別困難殘疾人就業(yè)，并根據(jù)簽訂勞動(dòng)合同給予崗位補(bǔ)助。通過(guò)崗位補(bǔ)貼或保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)用人單位為殘疾大學(xué)生提供畢業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位和超比例安排殘疾人就業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)助殘就業(yè)服務(wù)，多種形式促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)。推動(dòng)殘疾人立足社區(qū)參與各種便民利民的家庭服務(wù)業(yè)，扶持重度殘疾人居家從事手工制作，改善殘疾人從業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形式，提高殘疾人從事服務(wù)業(yè)的比例。

　　--建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法保障機(jī)制。將殘疾人就業(yè)納入各級(jí)政府就業(yè)聯(lián)動(dòng)和督導(dǎo)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。民政、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門(mén)要完善年檢制度，強(qiáng)化對(duì)福利企業(yè)的監(jiān)督管理，保證殘疾職工在崗在職，平等享受晉職、晉級(jí)、評(píng)定職稱、薪資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等各項(xiàng)權(quán)益。建立激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)安置殘疾人就業(yè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。

　　2.保障殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療保障，確保殘疾人病有所醫(yī)。制定和完善康復(fù)保障政策，積極實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，建成南通市市級(jí)殘疾人康復(fù)中心，完善殘疾人康復(fù)救助政策，全面實(shí)現(xiàn) “人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。主要措施：

　　--健全殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將城鄉(xiāng)所有殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。低保殘疾人、農(nóng)村“五?！睔埣踩?、城鄉(xiāng)殘疾學(xué)生和兒童、重度殘疾人、貧困殘疾人參保參合費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定給予補(bǔ)助，對(duì)其他殘疾人給予減免或補(bǔ)貼。適當(dāng)提高殘疾人報(bào)銷比例，并降低起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　--擴(kuò)大殘疾人醫(yī)療救助范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍并提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和重病殘疾人患者實(shí)行分類救助。積極探索建立殘疾人大病救助制度，對(duì)參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合低保家庭中的無(wú)業(yè)重度殘疾人，在其享受醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助之后，對(duì)個(gè)人所負(fù)擔(dān)費(fèi)用在醫(yī)保規(guī)定范圍內(nèi)給予全額救助。

　　--醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將殘疾兒童搶救性康復(fù)、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、殘疾人助視助聽(tīng)及普及型假肢矯形器具適配、精神病人住院及長(zhǎng)期服藥、中風(fēng)癱瘓、肢體殘疾和麻風(fēng)畸殘矯治等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，并逐步擴(kuò)大保障范圍，提高報(bào)銷比例，降低起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。

　　--建立貧困殘疾人基本康復(fù)救助制度。深化推進(jìn)貧困殘疾人“助行、助視、助聽(tīng)”和為貧困精神病人免費(fèi)給藥等救助工作。鞏固“白內(nèi)障無(wú)障礙”創(chuàng)建成果，對(duì)貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)。開(kāi)展以康復(fù)指導(dǎo)、輔具適配、無(wú)障礙改造、康復(fù)知識(shí)普及為主要內(nèi)容的康復(fù)服務(wù)“四進(jìn)家庭”活動(dòng)。全面實(shí)施重癥精神殘疾以及老年偏癱等專項(xiàng)康復(fù)救助工程。

　　--全面實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)工程。對(duì)6歲以下殘疾兒童免費(fèi)提供早期殘疾篩查、醫(yī)療康復(fù)、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)指導(dǎo)和輔助器具適配等康復(fù)服務(wù)，對(duì)7~14歲殘疾兒童少年給予康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。為貧困家庭聾兒、低視力殘疾兒童免費(fèi)配戴助聽(tīng)器、助視器并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，為符合手術(shù)指征的貧困家庭聾兒植入人工耳蝸提供救助。

　　3.提高殘疾人生活保障水平。實(shí)施“殘疾人收入倍增計(jì)劃”，增加殘疾人生活保障特惠項(xiàng)目，完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保低收入殘疾人家庭人均收入接近當(dāng)?shù)仄骄?，成年無(wú)業(yè)重度殘疾人個(gè)人收入達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)2倍以上。主要措施：

　　--完善殘疾人生活救助制度。對(duì)低保家庭中的殘疾人本人每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)的20%低保金，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。全面落實(shí)和推行無(wú)業(yè)重度殘疾人、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭殘疾人生活救助政策，并逐步實(shí)行同等享受各項(xiàng)低保制度優(yōu)待政策，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。將低收入家庭殘疾人和沒(méi)有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的殘疾人作為臨時(shí)生活救助的重點(diǎn)對(duì)象，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

　　--確保從業(yè)殘疾人納入各類社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保將在城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。鼓勵(lì)、幫助個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)并落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)吸納和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。充分保障殘疾人社保異地接轉(zhuǎn)、支付等待遇。鼓勵(lì)各類商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。

　　--擴(kuò)大城鄉(xiāng)殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。積極幫助農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，地方政府為重度和貧困殘疾人代繳一定的個(gè)人參保費(fèi)用，并對(duì)其他殘疾人參保給予補(bǔ)貼。探索建立無(wú)就業(yè)能力殘疾人納入城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重度和貧困殘疾人由政府全額代繳個(gè)人參保費(fèi)，并對(duì)其他殘疾人給予補(bǔ)貼。降低殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡限制，適當(dāng)提高殘疾人養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)。制定重度殘疾人提前領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的相關(guān)規(guī)定。

　　--加大農(nóng)村殘疾人幫扶力度。將貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持群體納入政府扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并優(yōu)先享受?chē)?guó)家扶貧開(kāi)發(fā)和惠農(nóng)政策。做好社會(huì)救助和扶貧開(kāi)發(fā)政策的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持殘疾人專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目、幫扶措施到戶到人。加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革力度，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和信貸等方面給予必要支持。幫扶5000名農(nóng)村殘疾人脫貧致富。

　　4.加大殘疾人住房保障力度。研究制定城鄉(xiāng)生活困難殘疾人住房保障政策，實(shí)施“殘疾人小康家居工程”，優(yōu)先改善低收入殘疾人家庭住房條件，確保殘疾人達(dá)到當(dāng)?shù)厝司》繕?biāo)準(zhǔn)。主要措施：

　　--統(tǒng)籌安排好殘疾人保障性住房。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)制定和實(shí)施城市改造、農(nóng)村危房改造時(shí)，將改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入，并把貧困殘疾人家庭作為重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象。城市保障性住房、舊城改造和搬遷等優(yōu)先安排符合條件的貧困殘疾人家庭。對(duì)于符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房條件的城市殘疾人家庭，優(yōu)先安排配租、配售。將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的殘疾人農(nóng)民工逐步納入城市住房保障體系。

　　--制定殘疾人保障性住房特殊扶助政策。放寬殘疾人家庭實(shí)物配租對(duì)象和條件，擴(kuò)大保障范圍，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障和住房救助制度， 并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在配租、配售廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)，對(duì)符合條件的殘疾人在選擇房源、樓層等方面給予照顧。在城鎮(zhèn)改造拆遷時(shí)，妥善安置好殘疾人住所，適當(dāng)提高臨時(shí)安置和搬遷補(bǔ)助費(fèi)；在棚戶區(qū)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等回遷時(shí)，對(duì)殘疾人戶在樓層位置、戶型挑選等方面給予照顧。

　　--建立健全農(nóng)村殘疾人家庭住房救助長(zhǎng)效機(jī)制。將解決農(nóng)村殘疾人家庭住房困難與扶貧開(kāi)發(fā)、保障性安居工程、扶貧易地搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作相結(jié)合優(yōu)先安排。在實(shí)施新農(nóng)村規(guī)劃改造項(xiàng)目中，減免農(nóng)村貧困殘疾人建房相關(guān)規(guī)費(fèi)。依法保護(hù)農(nóng)村殘疾人取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村殘疾人家庭危房改造實(shí)行常態(tài)化，確?！鞍l(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”。

　　--為貧困殘疾人家庭配置基本家電家具。建立殘疾人基本生活用品和家用電器補(bǔ)貼制度，通過(guò)財(cái)政支持，每年對(duì)困難殘疾人家庭給予基本生活用品、家用電器補(bǔ)貼，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)為困難家庭捐贈(zèng)家電、家具等物品。設(shè)立愛(ài)心助殘超市，推行“一助一”幫殘解困和黨員干部包戶等多種助殘措施，幫助殘疾人家庭提高生活質(zhì)量。

　　5.充分保障殘疾人受教育權(quán)利。建立殘疾人教育救助制度，高質(zhì)量實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、職業(yè)教育和高等教育。

　　--健全特殊教育保障機(jī)制。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將特殊教育納入國(guó)民教育督導(dǎo)制度和政府教育評(píng)價(jià)體系，加大資金投入，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

　　--實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育全覆蓋。鞏固殘疾兒童少年9年制義務(wù)教育成果，確保每個(gè)適齡殘疾兒童少年按時(shí)入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。制定重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等接受義務(wù)教育專項(xiàng)政策。實(shí)行在普通學(xué)校和特教學(xué)校雙重注冊(cè)制度。

　　--實(shí)施扶殘助學(xué)。殘疾學(xué)生接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育實(shí)行免費(fèi)。在全日制普通高校就學(xué)的殘疾學(xué)生、殘疾人家庭子女、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校職業(yè)高中殘疾學(xué)生全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。對(duì)參加全國(guó)成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試并取得相應(yīng)學(xué)歷證書(shū)的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)所有殘疾學(xué)生發(fā)放教育專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　--完善殘疾人就學(xué)保障政策。殘疾學(xué)生不受學(xué)區(qū)限制就近就便入學(xué)，各類學(xué)校不得拒絕殘疾學(xué)生入學(xué)。保障符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受高級(jí)中等以上教育，保證殘疾學(xué)生免試免費(fèi)接受職業(yè)高中教育。

　　6.努力提高殘疾人福利水平。大力發(fā)展殘疾人福利，逐步將殘疾人的特殊需求納入福利保障范圍。

　　--全面推行殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定扶養(yǎng)人或扶養(yǎng)人不具有扶養(yǎng)能力、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對(duì)生活不能自理的貧困重度殘疾人，依據(jù)其家庭收入狀況給予護(hù)理補(bǔ)貼，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、放寬年齡并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌。實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。改善孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)和精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　--建立殘疾人專項(xiàng)生活補(bǔ)貼制度。制定殘疾人生活救助、生活補(bǔ)貼、減免殘疾人生活支出等專項(xiàng)制度，增加殘疾人家庭實(shí)際收入。全面推行重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人給予特別救助。研究制定無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托等保護(hù)措施。

　　--加大對(duì)殘疾人的優(yōu)待扶助。落實(shí)殘疾人持有效證件免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具、免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、博物館、紀(jì)念館、旅游景點(diǎn)等優(yōu)惠政策。落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)燃油補(bǔ)貼、盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞等方面的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)從事公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織開(kāi)辦方便殘疾人的優(yōu)惠服務(wù)項(xiàng)目。

　?。ǘ┙∪青l(xiāng)均等化的殘疾人公共服務(wù)體系

　　按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入基本公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，加大公共財(cái)政投入，全面建成規(guī)劃科學(xué)、分工合理、面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代殘疾人服務(wù)體系。

　　1.健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。全面完成市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。依托現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建立1個(gè)穩(wěn)定的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)愿望的殘疾人員人人都能得到就業(yè)服務(wù)。主要措施：

　　--制定殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。加快完成市殘疾人就業(yè)管理中心建設(shè)，推動(dòng)市、縣級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備就業(yè)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、就業(yè)崗位對(duì)接、職業(yè)技能鑒定、自主創(chuàng)業(yè)孵化功能，提升為殘疾人提供就業(yè)登記、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)能力評(píng)估等個(gè)性化服務(wù)水平。

　　--加強(qiáng)專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持各類學(xué)校、社會(huì)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展具有特色、就業(yè)前景好的殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)展殘疾人高技能人才培養(yǎng)，逐步建立以就業(yè)為導(dǎo)向的培養(yǎng)機(jī)制，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、一次性就業(yè)率相掛鉤的制度。大力培養(yǎng)具有高等專業(yè)水平的盲人醫(yī)療按摩人員，定期對(duì)已就業(yè)的盲人按摩人員實(shí)施繼續(xù)教育。

　　--努力拓寬殘疾人就業(yè)渠道。推動(dòng)社會(huì)力量舉辦福利企業(yè)、工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等安置殘疾人就業(yè)的單位，建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)孵化基地。各級(jí)政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金， 優(yōu)先向有創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人傾斜。要積極開(kāi)發(fā)公益崗位安置殘疾人，城市報(bào)刊亭、理發(fā)店、洗衣房、維修點(diǎn)、便利店等便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)以免費(fèi)或低價(jià)租賃方式優(yōu)先提供給殘疾人員經(jīng)營(yíng)。依托社會(huì)化就業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)社區(qū)公益崗位、靈活就業(yè)崗位、家庭服務(wù)崗位與殘疾人勞動(dòng)力有效銜接。加強(qiáng)對(duì)盲人保健和醫(yī)療按摩行業(yè)的管理，開(kāi)辦好盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)，積極拓寬盲人就業(yè)新領(lǐng)域。

　　--建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)村殘疾人向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)村殘疾人職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。開(kāi)展公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化扶貧，創(chuàng)建殘疾人扶貧基地，引導(dǎo)帶動(dòng)貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

　　2.健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。形成以市級(jí)康復(fù)專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭、縣（市、區(qū)）殘疾人康復(fù)中心和康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、民辦康復(fù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)康復(fù)室為基礎(chǔ)的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善殘疾預(yù)防體系。主要措施：

　　--完成市、縣兩級(jí)殘疾人康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)市級(jí)建立專業(yè)殘疾人康復(fù)醫(yī)院，引導(dǎo)縣級(jí)康復(fù)中心合理布局、錯(cuò)位發(fā)展。大力引進(jìn)高端人才，適度超前配置設(shè)備，合理調(diào)配必要編制，提高殘疾人康復(fù)中心為殘疾人服務(wù)的能力和水平，拓展康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域，確保完成殘疾兒童搶救性康復(fù)任務(wù)。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。“十二五”期間，市、縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)對(duì)重點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)繼續(xù)給予設(shè)備補(bǔ)貼。

　　--健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)完善市、縣康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2015年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)門(mén)診、康復(fù)病區(qū)，建立綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科與康復(fù)專科醫(yī)院、康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)介服務(wù)制度。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立康復(fù)室，培養(yǎng)并配備精神病防治指導(dǎo)員和康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)員各1名。社區(qū)要建立殘疾人康復(fù)站。

　　--加強(qiáng)康復(fù)行業(yè)規(guī)范化管理。按照各類定點(diǎn)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從注冊(cè)登記、場(chǎng)地設(shè)施、器材配備、從業(yè)資格、師資力量配比等方面規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。規(guī)范康復(fù)項(xiàng)目收費(fèi)，制定各類康復(fù)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范的效果評(píng)估與經(jīng)費(fèi)結(jié)算制度。

　　“十二五”期間，全市為5萬(wàn)名貧困殘疾人家庭適配輔助器具和家庭無(wú)障礙環(huán)境改造，建立20萬(wàn)份康復(fù)服務(wù)檔案和康復(fù)訓(xùn)練檔案；為1000名低視力患者配用助視器，為500名盲人實(shí)施定向行走訓(xùn)練；為800名貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢、矯形器；為200名貧困聾兒配戴助聽(tīng)器，并對(duì)200名聾兒家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)200名智障和孤獨(dú)癥兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；對(duì)200名腦癱兒童進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練；為5000名精神病患者免費(fèi)發(fā)放藥物，為500名重度精神病人提供免費(fèi)住院治療服務(wù)。

　　3.健全殘疾人教育服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化目標(biāo)，建立學(xué)校布局更加合理、保障機(jī)制更加完善、融合教育更加普及的現(xiàn)代殘疾人教育體系、滿足殘疾人接受各類教育的需求。主要措施：

　　--大力推進(jìn)融合教育。取消殘疾學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校的限制，各級(jí)各類普通學(xué)校要招收殘疾學(xué)生入學(xué)。加快發(fā)展殘疾人高等教育，在有條件的高校設(shè)立殘疾人專業(yè)（班），增設(shè)適合殘疾人就學(xué)就業(yè)的專業(yè)，并逐步提高辦學(xué)層次。通過(guò)自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等方式讓更多的殘疾人接受高等教育。不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。按照招收殘疾人數(shù)量給予學(xué)校特殊教育補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)教育公平。

　　--保障重度殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。采取社區(qū)教育、送教上門(mén)、建立專門(mén)學(xué)校（班）等形式對(duì)適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實(shí)施義務(wù)教育。研制開(kāi)發(fā)適合不同類別、不同程度殘疾人學(xué)習(xí)的設(shè)備和軟件，利用科學(xué)手段幫助學(xué)習(xí)困難的殘疾人在社區(qū)或家庭接受教育。

　　--整合社會(huì)資源開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。支持各級(jí)各類殘疾人康復(fù)中心舉辦殘疾兒童學(xué)前班，對(duì)殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育和針對(duì)性的康復(fù)訓(xùn)練。兒童福利院、社會(huì)福利院和社會(huì)慈善組織應(yīng)開(kāi)辦殘疾兒童學(xué)前教育班，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦多層次的殘疾兒童學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，保證各類適齡殘疾兒童都能接受學(xué)前教育。

　　4.健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。建立健全以居家安養(yǎng)為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、縣（市、區(qū)）集中托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，建成南通市市級(jí)殘疾人托養(yǎng)中心，對(duì)1萬(wàn)名符合條件的殘疾人開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)。主要措施：

　　--推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)普遍興建規(guī)模適中、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在市和縣（市、區(qū)）均建立可服務(wù)100人以上的公辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)所，將縣級(jí)以上托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　--建成市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心。按照配套完善、適度超前的原則和國(guó)家要求，建立不低于200張床位、具有現(xiàn)代化水平的市級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全市托養(yǎng)工作提供服務(wù)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。

　　--完善居家護(hù)理服務(wù)。以家庭為依托，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等，采取多種形式，為居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。為實(shí)施居家護(hù)理的殘疾人家庭發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。

　　5.健全殘疾人文化體育服務(wù)體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）有文化體育場(chǎng)（館）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有活動(dòng)站、村（社區(qū)）有活動(dòng)室的目標(biāo)。實(shí)施“以文化勵(lì)志、以體育健身”為主要內(nèi)容的“勵(lì)志健身計(jì)劃”。主要措施：

　　--培養(yǎng)殘疾人文藝人才，成立各類殘疾人文化藝術(shù)愛(ài)好者協(xié)會(huì)，建立市級(jí)特殊藝術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，完善優(yōu)秀殘疾人文藝人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備機(jī)制。每?jī)赡昱e辦一次殘疾人文藝匯演，定期組織全市特教學(xué)校學(xué)生、福利企業(yè)殘疾職工文藝匯演。各縣（市、區(qū)）每年至少舉辦一次殘疾人“文化活動(dòng)周”活動(dòng)。

　　--加強(qiáng)各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)新建、擴(kuò)建、改造，各縣（市、區(qū)）建立符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、滿足殘疾人需求、方便殘疾人參與文化體育活動(dòng)的綜合服務(wù)中心?？h級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心要建成“殘疾人之家”，組織開(kāi)展形式多樣、健康有益的殘疾人文化體育等活動(dòng)。

　　--擴(kuò)大向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放公共服務(wù)設(shè)施的范圍。各級(jí)公共服務(wù)設(shè)施要完善為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容，縣級(jí)以上公共圖書(shū)館設(shè)立盲人閱覽室，增加圖書(shū)和有聲讀物種類、數(shù)量，在“農(nóng)家書(shū)屋”開(kāi)辟殘疾人閱覽區(qū)，為“農(nóng)家書(shū)屋”配發(fā)實(shí)用書(shū)籍和相關(guān)讀物。城鄉(xiāng)社區(qū)體育場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)開(kāi)放。依托社區(qū)康復(fù)中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心、特教學(xué)校、福利企事業(yè)單位體育設(shè)施，組織殘疾人參加體育健身、康復(fù)健身活動(dòng)。

　　6.健全殘疾人維權(quán)服務(wù)體系。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)政策體系，健全殘疾人維權(quán)工作機(jī)制，完善殘疾人法律救助工作機(jī)制，建立殘疾人法律救助工作體系。主要措施：

　　--加強(qiáng)殘疾人維權(quán)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。整合殘疾人維權(quán)工作資源，完善工作機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）建立殘疾人維權(quán)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立殘疾人維權(quán)站。

　　--加大保障殘疾人權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)行力度。積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。建立殘疾人人大代表、政協(xié)委員產(chǎn)生和參與機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表委員在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

　　--扎實(shí)推進(jìn)殘疾人法律救助工作。各級(jí)法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力資源社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)要密切協(xié)作，共同做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等工作。加強(qiáng)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，不斷拓展殘疾人法律服務(wù)工作領(lǐng)域，把殘疾人法律服務(wù)向社區(qū)、農(nóng)村延伸。

　　--進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制。暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督察督辦制度，完善突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加大各類問(wèn)題和案件排查力度和對(duì)重大侵害殘疾人權(quán)益案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　7.健全無(wú)障礙服務(wù)體系。市、縣兩級(jí)全面達(dá)到國(guó)家或省無(wú)障礙城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)障礙建設(shè)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理常態(tài)化，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策進(jìn)一步完善。主要措施：

　　--市、縣兩級(jí)全面開(kāi)展國(guó)家和省級(jí)無(wú)障礙城市創(chuàng)建工作。將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容，與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村道路、公共服務(wù)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)示范鎮(zhèn)。

　　--全面提升無(wú)障礙建設(shè)水平。加大交通運(yùn)輸、航空、鐵路、學(xué)校、旅游景點(diǎn)及城市公共交通等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)障礙建設(shè)和改造力度，30%城市公共交通工具實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化，城市公共停車(chē)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置方便殘疾人使用的專用停車(chē)泊位。加快推進(jìn)現(xiàn)有建筑物、居住小區(qū)特別是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施無(wú)障礙改造。在公共場(chǎng)所和服務(wù)單位設(shè)立醒目的無(wú)障礙提示標(biāo)志，增加盲文標(biāo)識(shí)和語(yǔ)音系統(tǒng)，在醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行、旅游景點(diǎn)等窗口服務(wù)單位普遍開(kāi)展手語(yǔ)培訓(xùn)。推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施向殘疾人家庭延伸，為貧困殘疾人家庭免費(fèi)適配輔助器具、提供無(wú)障礙改造補(bǔ)助。

　　--加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策法規(guī)的宣傳教育。做好對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和維護(hù)，建立定期維護(hù)保養(yǎng)制度。組織殘疾人對(duì)重大新建公共設(shè)施和市政項(xiàng)目進(jìn)行無(wú)障礙體驗(yàn)，對(duì)不符合無(wú)障礙建設(shè)規(guī)范的公共場(chǎng)所及時(shí)提出整改意見(jiàn)。建立公共建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)審批把關(guān)制度和無(wú)障礙設(shè)計(jì)失誤責(zé)任追究制度。

　　--推進(jìn)殘疾人信息無(wú)障礙建設(shè)。以國(guó)家信息無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，積極推進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)采取無(wú)障礙方式發(fā)布政務(wù)信息，對(duì)各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行無(wú)障礙改造。開(kāi)展信息無(wú)障礙技術(shù)研發(fā)，大力推廣殘疾人信息交流無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)殘疾人網(wǎng)絡(luò)信息交流無(wú)障礙。

　　8.健全基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)、向農(nóng)村延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面實(shí)現(xiàn)有殘疾人托養(yǎng)所、康復(fù)室、文化站、扶貧基地、福利企業(yè)、盲人按摩點(diǎn)的“六有”目標(biāo)。主要措施：

　　--鼓勵(lì)社會(huì)力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）興辦以日間照料為主的殘 疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護(hù)、技能培養(yǎng)、文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)。

　　--依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立康復(fù)訓(xùn)練室，配置殘疾人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)備，安排專業(yè)康復(fù)人員指導(dǎo)殘疾人訓(xùn)練。

　　--鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立殘疾人文化站（室），逐步增添適合殘疾人閱讀的書(shū)籍、音像設(shè)備資料，配置殘疾人體育活動(dòng)器材，活躍殘疾人群眾性文化體育生活。

　　--鼓勵(lì)、扶持盲人按摩人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)開(kāi)辦盲人按摩點(diǎn)，通過(guò)服務(wù)社區(qū)自謀職業(yè)。有關(guān)部門(mén)要在提供場(chǎng)地、減免稅費(fèi)等方面給予扶持。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)為從業(yè)盲人進(jìn)行保健按摩技能培訓(xùn)。

　?。ㄈ?qiáng)化殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐體系

　　1.完善政府主導(dǎo)的管理體制。各級(jí)政府將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃和考核內(nèi)容，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入為民辦實(shí)事工程，建立殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系。主要措施：

　　--各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃的制定和實(shí)施。各級(jí)政府殘工委秘書(shū)處設(shè)在殘聯(lián)內(nèi)，配備專職工作人員，做好綜合、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。

　　--各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)定期研究殘疾人工作，對(duì)重要規(guī)劃和政府重點(diǎn)助殘實(shí)事落實(shí)情況組織督查并通報(bào)。

　　--各有關(guān)部門(mén)和單位將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和年度工作目標(biāo)，配備專職工作人員。每年辦幾件殘疾人普遍關(guān)心的難事實(shí)事，年終向政府殘疾人工作委員會(huì)遞交專題工作匯報(bào)。

　　2.優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀深入人心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚基本形成。主要措施：

　　--圍繞構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，依托主流媒體深入宣傳人道主義思想，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視和主流網(wǎng)站等媒體開(kāi)辦專題欄（節(jié)）目，加大宣傳力度。

　　--將扶殘助殘納入全市精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，并作為文明城市、文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。利用“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日” 等平臺(tái)，廣泛深入開(kāi)展多種形式的扶殘助殘活動(dòng)。

　　--發(fā)展壯大助殘志愿者隊(duì)伍，建立健全助殘志愿者評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)志愿助殘服務(wù)規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)，品牌化培育、社會(huì)化運(yùn)作。全市助殘志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到40萬(wàn)。

　　--大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息精神，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。召開(kāi)全市自強(qiáng)與助殘先進(jìn)表彰大會(huì)。開(kāi)展全市殘疾人工作示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。

　　3.建立促進(jìn)加快發(fā)展的投入機(jī)制。“十二五”期間，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入每年以較高的幅度遞增。主要措施：

　　--各級(jí)政府建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算增長(zhǎng)率高于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)率。扶助殘疾人項(xiàng)目全部納入公共財(cái)政保障范圍。

　　--加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，進(jìn)一步完善地稅代收、財(cái)政代扣的征收機(jī)制，做到應(yīng)收盡收。

　　--各級(jí)福利彩票、體育彩票本級(jí)留成公益金用于殘疾人康復(fù)、救助和體育項(xiàng)目分別不少于 20%、10％。

　　--加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，完善殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管制度，提高財(cái)政資金的使用效率和管理水平。

　　4.加強(qiáng)殘疾人工作組織體系建設(shè)。建立以殘聯(lián)組織為骨干，殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、民間機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織相互配合、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。主要措施：

　　--切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)，配備適應(yīng)工作需要的人員編制，配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備專職理事長(zhǎng)。

　　--加強(qiáng)各級(jí)各類殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)建設(shè)，提供必要工作條件，充分發(fā)揮其反映殘疾人呼聲、穩(wěn)定殘疾人群體、促進(jìn)殘疾人工作的作用。

　　--積極推動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件讓社工、義工、中介等民間組織和機(jī)構(gòu)在殘疾人保障和服務(wù)中發(fā)揮更大作用，建立殘聯(lián)組織牽頭規(guī)劃、民間機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、行業(yè)協(xié)會(huì)管理指導(dǎo)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　--扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作，將社區(qū)殘疾人工作納入和諧社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，同級(jí)殘聯(lián)參加社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)和殘疾人專職委員作用，充分利用社區(qū)資源開(kāi)展貼近殘疾人的各項(xiàng)服務(wù)。

　　5.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　--建立全市優(yōu)秀殘疾人人才庫(kù)，將學(xué)歷層次較高、有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)、在各種崗位貢獻(xiàn)突出的殘疾人列入重點(diǎn)培養(yǎng)和服務(wù)對(duì)象，為其今后發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　--加大殘聯(lián)系統(tǒng)干部培養(yǎng)、使用和交流力度，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)馗刹筷?duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，全面輪訓(xùn)全市殘聯(lián)系統(tǒng)干部。落實(shí)中央和省關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)殘聯(lián)組織建設(shè)要求，認(rèn)真履行各級(jí)殘聯(lián)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“雙管”職責(zé)，進(jìn)一步加大協(xié)管力度。做好殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和殘疾人干部選拔、培養(yǎng)、使用工作。做好2013年全市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作。

　　--加強(qiáng)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)，完善殘疾人專職委員競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)退出制度，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有活力、會(huì)干事，受殘疾人歡迎的基層殘疾人工作者隊(duì)伍。

　　6.加強(qiáng)殘疾人事業(yè)理論研究和創(chuàng)新能力建設(shè)。積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展新路徑，在制定地方規(guī)范性文件和重大公共政策過(guò)程中充分考慮殘疾人群體的利益，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的政策措施。主要措施：

　　--動(dòng)員和組織市高等院校、科研院所和有關(guān)方面專家著眼于全市科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開(kāi)展殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)理論與實(shí)踐研究，促進(jìn)殘疾人平等參與共享和殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　--積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，善于學(xué)習(xí)借鑒兄弟省、市殘疾人工作的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理人才，結(jié)合實(shí)際，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制和管理手段，到2015年，努力使殘疾人事業(yè)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。