通政辦發(fā)〔2013〕35號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為認(rèn)真貫徹市委十一屆四次全會精神，深入落實(shí)“八項(xiàng)工程”、加快實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的若干意見》（通委發(fā)〔2011〕16號）文件精神，現(xiàn)將2013年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)主要工作責(zé)任分解通知如下：
一、增強(qiáng)社區(qū)基本功能，完善綜合服務(wù)體系
強(qiáng)化以政務(wù)便民、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、治安保障、社區(qū)黨建等為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，以滿足居民群眾多種需求為主要目標(biāo)，努力構(gòu)建服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)主體多元、服務(wù)形式多樣的社區(qū)綜合服務(wù)體系，確保社區(qū)基本功能落到實(shí)處。
?。ㄒ唬┏薪诱?wù)便民服務(wù)。年內(nèi)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都建有綜合服務(wù)站，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，推行“開放式”辦公，全面實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員集中辦公、居民服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。城市社區(qū)“開放式”辦公、“一站式”服務(wù)率分別達(dá)95%和85%以上、農(nóng)村社區(qū)分別達(dá)90%和80%以上。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ǘ┥罨t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照建設(shè)15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈的要求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有政府辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，中心覆蓋不到的城鄉(xiāng)社區(qū)建有衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室），為居民提供醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)“六位一體”服務(wù)，村（居）民常見病就診不出社區(qū)。60歲以上老人健康檔案建檔率達(dá)90%。村（居）民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意率達(dá)90%。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生局
?。ㄈ┩卣刮捏w教育服務(wù)。社區(qū)各類文化活動設(shè)施齊全，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建有2支以上群眾性文體隊(duì)伍。依托居民學(xué)校（課堂）和駐社區(qū)院（校）、圖書館、文化站等載體，開展豐富多彩、健康向上的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到常住人口人均1元以上的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有文化體育娛樂設(shè)施的作用，積極開展全民健身活動，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。
責(zé)任單位：市文廣新局、體育局、教育局、財(cái)政局
?。ㄋ模?qiáng)化治安保障服務(wù)。社區(qū)食品安全、疾病防控、災(zāi)害事故、突發(fā)事件等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和預(yù)案健全。按照“一區(qū)一警”標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)警力。社區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制健全，有相對固定的法制宣傳調(diào)解人員，民事調(diào)解率達(dá)98%，調(diào)解成功率達(dá)90%，無因民事糾紛處置不當(dāng)引發(fā)的群體性事件。做好社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教轉(zhuǎn)化工作。
責(zé)任單位：市綜治辦、公安局、衛(wèi)生局、司法局
（五）開展社區(qū)黨建服務(wù)。黨建工作體系健全，符合條件的離（退）休黨員、下崗失業(yè)職工黨員、流動黨員轉(zhuǎn)入社區(qū)黨組織達(dá)90%。建有社區(qū)黨員活動室，黨員生活制度健全落實(shí)，社區(qū)黨組織活動正常，黨的工作實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。
責(zé)任單位：市委組織部，市人社局
?。╅_展社區(qū)志愿服務(wù)。大力倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，廣泛動員社區(qū)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者隊(duì)伍，大力推行城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者注冊制度。全市城市社區(qū)志愿者注冊率占居民人口8%以上、農(nóng)村占5%以上。
責(zé)任單位：市委組織部、文明辦，市民政局、人社局、團(tuán)市委，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
二、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，提升社工整體素質(zhì)
堅(jiān)持把社工隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，建立健全社區(qū)工作者培養(yǎng)、評價(jià)、使用、激勵、保障等長效機(jī)制，不斷提高社工隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮社區(qū)工作人才在基層社會服務(wù)管理中的專業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理能力。
?。ㄆ撸┻x優(yōu)配強(qiáng)居（村）委會成員。嚴(yán)格按照《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》配備居（村）委會成員，城市社區(qū)由7至9人、農(nóng)村社區(qū)由5至7人組成。對人口較多、服務(wù)管理任務(wù)較重的社區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)增加社區(qū)工作人員。選齊配全村（居）民小組長、樓院（門棟）長，積極開展樓院門棟自治管理，并設(shè)崗定責(zé)，建立考核與補(bǔ)貼機(jī)制，確保有人辦事、有人管事。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ò耍┨岣呱鐓^(qū)工作者綜合素質(zhì)。組織社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，45歲以下專職社區(qū)工作者報(bào)考率達(dá)90%以上。市對縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管負(fù)責(zé)同志每年培訓(xùn)一次，縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對社區(qū)黨組織、居委會成員每年培訓(xùn)一次，參訓(xùn)率達(dá)90%以上。分期分批制定并實(shí)施社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃，按照社區(qū)工作者年齡結(jié)構(gòu)、文化程度，因材施教開展培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)工作者的政治理論、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。
責(zé)任單位：市委組織部，市民政局、人社局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
（九）落實(shí)社區(qū)人員待遇?？h（市、區(qū)）政府按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平，統(tǒng)籌解決城市社區(qū)“兩委”成員及社區(qū)專職工作人員報(bào)酬，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理“五險(xiǎn)”，有條件的地方，逐步落實(shí)住房公積金政策；農(nóng)村社區(qū)“兩委”成員報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的1.5倍，按照有關(guān)規(guī)定享受社會保障政策。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)社會管理基礎(chǔ)
以和諧社區(qū)創(chuàng)建為抓手，深入實(shí)施社區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、社區(qū)社會組織培育發(fā)展，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，為社會管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ㄊ╅_展省級和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。各縣（市、區(qū)）按照《江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》目標(biāo)要求，大力開展縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)三級聯(lián)創(chuàng)，確保城市、農(nóng)村和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)75%和65%以上（具體指標(biāo)分解見附件1）。
責(zé)任單位：市民政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
（十一）深化社區(qū)管理體制改革。全面推廣以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居（村）委會為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)站和綜治辦為平臺的“一委一居（村）一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制，理順社區(qū)各類組織關(guān)系，明晰委、居（村）、站、辦職能，剝離社區(qū)居（村）委會行政事務(wù)，強(qiáng)化自治功能，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（綜合）服務(wù)站建設(shè)，使其不僅掛牌、有人，而且真正成為實(shí)體化服務(wù)機(jī)構(gòu)，并力爭年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。
責(zé)任單位：市委組織部、綜治辦，市民政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ㄊ┘涌旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)公共資源向農(nóng)村延伸，把政府主要公共服務(wù)資源向農(nóng)村全面覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)改善農(nóng)村居民的生活條件。積極推進(jìn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，把市場化、社會化服務(wù)機(jī)制引向農(nóng)村，把文化、體育、教育、娛樂等設(shè)施引進(jìn)農(nóng)村，滿足農(nóng)村居民多樣化需求。
責(zé)任單位：市農(nóng)辦、農(nóng)委、發(fā)改委、文廣新局、體育局、教育局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
（十三）加快實(shí)施社區(qū)“扁平化”管理、“網(wǎng)格化”服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，強(qiáng)化管理職能，下移管理重心，實(shí)行分片包干、設(shè)崗定責(zé)、責(zé)任到人、管理到戶。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
責(zé)任單位：市委組織部、政法委、綜治辦，市民政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
（十四）加大社區(qū)社會組織培育發(fā)展力度。認(rèn)真研究制定促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)支持社區(qū)管理類、服務(wù)型、公益型、互助性社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理。建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會組織（社區(qū)）服務(wù)指導(dǎo)中心（具體指標(biāo)分解見附件2），加強(qiáng)對市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社會組織（社區(qū)）的服務(wù)管理，創(chuàng)建省、市兩級社會組織創(chuàng)新示范區(qū)，高質(zhì)量培育典型，分類普及推廣，全覆蓋運(yùn)行實(shí)施。全市每個(gè)社區(qū)新增社區(qū)社會組織2個(gè)以上，其中登記不少于1個(gè)（具體指標(biāo)分解見附件3）。
責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
四、實(shí)施“兩大平臺”工程建設(shè)，搭建為民服務(wù)平臺
統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和信息化平臺納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，搭建為民服務(wù)基礎(chǔ)平臺。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照不低于3000平方米和1500平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心。每個(gè)社區(qū)按照每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心（站）。規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門要把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批和工程驗(yàn)收等關(guān)口，確保社區(qū)工作用房、居民公益性配套服務(wù)設(shè)施按規(guī)劃方案及規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位。年內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上（具體指標(biāo)分解見附件4）。
責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、國土局、體育局、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ㄊ┓e極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)民政部社區(qū)與福利機(jī)構(gòu)數(shù)字化終端試點(diǎn)工程。按照“一處固定場所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一套管理制度、一個(gè)長效機(jī)制”的基本要求，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)管理信息平臺。2013年，社區(qū)信息平臺建設(shè)與應(yīng)用覆蓋50%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、民政局、財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
五、完善基層民主自治制度，保障居民民主權(quán)利
認(rèn)真落實(shí)《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，深入推進(jìn)以“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的基層民主自治，不斷完善民主制度，創(chuàng)新自治形式，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的各項(xiàng)民主權(quán)利，有效促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。
?。ㄊ撸┙M織好村（居）委會換屆選舉。依法做好第十屆村委會換屆選舉和第五屆居委會換屆選舉，制定換屆選舉工作的實(shí)施意見，擴(kuò)大一次直選比例，確保選民參與率和一次選舉成功率分別達(dá)93%和98%以上。進(jìn)一步拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的范圍和途徑，豐富參與內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。
責(zé)任單位：市委組織部、民政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ㄊ耍┨岣呋鶎用裰髯灾嗡健Ｒ?guī)范民主決策程序，確保居民的事居民議、居民定、居民辦，暢通民意表達(dá)渠道。健全各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)行社區(qū)“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制，依法制定自治章程、村規(guī)民約、居民公約，加強(qiáng)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。建立城鄉(xiāng)社區(qū)民主監(jiān)督體系，實(shí)行居務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)全過程公開，加強(qiáng)民主理財(cái)、離任審計(jì)和定期報(bào)告工作制度，定期開展社區(qū)“兩委”成員述職評議，自覺接受群眾評議監(jiān)督，拓寬民主監(jiān)督渠道，推行居民評議政府部門參與社區(qū)建設(shè)的“倒評”機(jī)制，積極采用民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商等有效形式，切實(shí)保障其民主監(jiān)督權(quán)，不斷提高民主監(jiān)督水平，城鄉(xiāng)居民滿意率達(dá)85%以上。
責(zé)任單位：市紀(jì)委、組織部、機(jī)關(guān)工委、農(nóng)辦、民政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ㄊ牛┨剿鳌罢缁印蹦Ｊ皆圏c(diǎn)。今年上半年每個(gè)縣（市）、區(qū)選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治管理的有效銜接和良性互動，進(jìn)一步明晰“行政權(quán)力”與“自治權(quán)利”界限，加快建立和落實(shí)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，推動政府轉(zhuǎn)變職能。
責(zé)任單位：市委政法委、法制辦、民政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
六、落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)保障機(jī)制，確保任務(wù)落到實(shí)處
健全社區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化工作推進(jìn)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作推力，確保城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、工作推進(jìn)到位。
?。ǘ┘訌?qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)建設(shè)績效作為縣（市、區(qū)）黨委、政府工作目標(biāo)管理和年度工作考核的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督考核的力度。
責(zé)任單位：各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ǘ唬┘哟髮ι鐓^(qū)建設(shè)的投入力度。將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會、服務(wù)站和綜治辦的工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級財(cái)政要安排社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持資金、社區(qū)社會組織發(fā)展資金和政府購買服務(wù)資金，確保社區(qū)建設(shè)與社會組織工作的正常開展。
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
?。ǘ┙⑸鐓^(qū)建設(shè)督導(dǎo)評估機(jī)制。為切實(shí)增強(qiáng)行政工作推動力，提高行政效能，在完善社區(qū)建設(shè)、社會組織培育發(fā)展行政效能監(jiān)察的同時(shí)，建立市、縣（市）區(qū)社區(qū)建設(shè)與社會組織督導(dǎo)評估機(jī)制，定期分析、定期督導(dǎo)、定期推進(jìn)，努力保障社區(qū)建設(shè)與社會組織工作卓有成效。
責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局、民政局，各縣（市）、區(qū)人民政府（管委會）
附件：1.南通市2013年省級和諧社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)分解表
2.南通市2013年三級社會組織（社區(qū)）服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)指標(biāo)分解表
3.南通市2013年社區(qū)社會組織培育發(fā)展指標(biāo)分解表
4.南通市2013年社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)指標(biāo)分解表
南通市人民政府辦公室
2013年2月27日