通政發(fā)〔2013〕15號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提升發(fā)展素質(zhì)，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷累積南通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在基本現(xiàn)代化建設(shè)中的主力軍作用，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求和主要目標(biāo)任務(wù)

　　（一）總體要求。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府落實(shí)“八項(xiàng)工程”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”工作部署，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升自主創(chuàng)新水平為支撐，以做大做強(qiáng)做精為方向，全面調(diào)整優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建良好環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)業(yè)發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展中不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

　?。ǘ^斗目標(biāo)。到2016年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值占比超過(guò)65%、固定資產(chǎn)民間投資占比超過(guò)75%、稅收占比超過(guò)70%。根據(jù)自創(chuàng)品牌、自謀創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新、自我提升和自有標(biāo)準(zhǔn)的“五自”發(fā)展要求，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚資源能力強(qiáng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集群；在全省乃至全國(guó)形成一批特色鮮明、行業(yè)領(lǐng)先、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)特色基地；體制機(jī)制進(jìn)一步放活，發(fā)展政策進(jìn)一步放寬，準(zhǔn)入范圍進(jìn)一步放開(kāi)，成為全省乃至長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展要素最足、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明和吸引優(yōu)質(zhì)民資最多的地區(qū)之一，努力向江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市目標(biāo)邁進(jìn)。

　　（三）重點(diǎn)任務(wù)。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織實(shí)施“五項(xiàng)工程”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　--扶優(yōu)培強(qiáng)工程。到2016年，培育一批有行業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”、掌握核心技術(shù)的“地標(biāo)型”企業(yè)集團(tuán)，百億級(jí)民企總數(shù)達(dá)到18家，其中具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)型領(lǐng)軍企業(yè)7~8家，新增2~3家企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)；推進(jìn)企業(yè)梯隊(duì)發(fā)展、層級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)年銷售收入50億元以上的民營(yíng)企業(yè)超過(guò)30家，10億元以上民營(yíng)企業(yè)超過(guò)100家。

　　--優(yōu)勢(shì)增創(chuàng)工程。通過(guò)集聚創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，全市超百億的特色產(chǎn)業(yè)板塊28個(gè)，培育5個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群和基地；通過(guò)提升創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，打造10條新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由低端向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變；通過(guò)轉(zhuǎn)型創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)攻現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

　　--創(chuàng)新攀高工程。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，5億元以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)全部建立省級(jí)以上企業(yè)或工程技術(shù)中心；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面建立服務(wù)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)、科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)普遍建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　--外向開(kāi)拓工程。堅(jiān)持本土企業(yè)國(guó)際化與外資企業(yè)本土化并重，堅(jiān)持企業(yè)國(guó)際化、城市國(guó)際化和人才國(guó)際化并重，堅(jiān)持制造業(yè)走出去和服務(wù)業(yè)走出去并重，境外投資項(xiàng)目累計(jì)超過(guò)200個(gè)，培育具有內(nèi)外貿(mào)功能相結(jié)合的大市場(chǎng)2~3家，本地嫁接重組項(xiàng)目50個(gè)，引進(jìn)國(guó)際化高端人才30個(gè)。

　　--品質(zhì)提升工程。以打造全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為目標(biāo)，大力實(shí)施以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、江蘇省質(zhì)量獎(jiǎng)、南通市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)3~5個(gè)，創(chuàng)建3個(gè)全國(guó)知名品牌示范區(qū)，中國(guó)馳名商標(biāo)超過(guò)25個(gè)，江蘇省名牌240個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)300個(gè)；制（修）訂一批國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

　　二、進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)

　?。ㄋ模┓e極培育大企業(yè)大集團(tuán)。以強(qiáng)化規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，遴選并重點(diǎn)扶持50家民營(yíng)企業(yè)及100家高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型企業(yè)財(cái)政支持力度，對(duì)年銷售收入首次超過(guò)30億、50億元、100億元、200億元的民營(yíng)企業(yè)，自次年度起，連續(xù)3年分別按照不低于上年新增稅收地方留成部分的10%、15%、20%、25%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于研發(fā)投入；鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)向“專精特優(yōu)新”方向快速發(fā)展，提高進(jìn)入大企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及在國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)的能力。今后五年，對(duì)年?duì)I業(yè)收入首次超過(guò)2000萬(wàn)元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年度一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。落實(shí)各類稅收優(yōu)惠政策，涵養(yǎng)稅源，提高小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、財(cái)政局、民發(fā)辦）

　?。ㄎ澹┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌。集中力量在海工、新能源、新材料、電子信息、家紡等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)培育、扶持一批區(qū)域名牌，以區(qū)域品牌促進(jìn)企業(yè)品牌創(chuàng)建，以壯大企業(yè)品牌促進(jìn)區(qū)域品牌發(fā)展。落實(shí)名牌名標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)措施，榮獲全國(guó)知名品牌示范區(qū)和中國(guó)馳名商標(biāo)的單位獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，榮獲省區(qū)域名牌的單位獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，榮獲江蘇名牌產(chǎn)品和省著名商標(biāo)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。繼續(xù)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)“名企、名品、名人”年度人物，對(duì)獲得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)“三名”年度人物的企業(yè)家給予隆重表彰。培育和創(chuàng)建省級(jí)管理創(chuàng)新、省級(jí)信用管理示范企業(yè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)各100家。（責(zé)任部門(mén)：質(zhì)監(jiān)局、工商局、財(cái)政局、經(jīng)信委、民發(fā)辦）

　?。┐罅ν七M(jìn)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。加快建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、省民營(yíng)科技企業(yè)，對(duì)新認(rèn)定的科技型民營(yíng)企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的地方留成部分，3年內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)用于研發(fā)投入；鼓勵(lì)支持大中型民營(yíng)企業(yè)和規(guī)模以上民營(yíng)科技企業(yè)全面建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；積極支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，項(xiàng)目資金向民營(yíng)企業(yè)傾斜；大力支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)接高等院校、科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)手打造科研成果轉(zhuǎn)化基地和科技企業(yè)孵化器，加快科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、科技局、財(cái)政局）

　?。ㄆ撸┕膭?lì)民營(yíng)企業(yè)走出去。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展壯大的能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，提高技術(shù)水平和管理水平。支持民營(yíng)企業(yè)與境外企業(yè)共同出資設(shè)立合資合作企業(yè)，對(duì)在國(guó)外注冊(cè)、資本在50萬(wàn)美元以上的企業(yè)，按照企業(yè)境外投資項(xiàng)目實(shí)際額1.5%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼上限為200萬(wàn)元。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，在信息咨詢、法律、融資服務(wù)等方面更好地為民營(yíng)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地、資源開(kāi)發(fā)基地及研發(fā)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平和能力。（責(zé)任部門(mén)：商務(wù)局、財(cái)政局）

　?。ò耍┕膭?lì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在市區(qū)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，將企業(yè)的核心營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)或者省級(jí)以上分支機(jī)構(gòu)設(shè)在市區(qū)，經(jīng)認(rèn)定為總部機(jī)構(gòu)的，按南通市加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予一次性開(kāi)辦費(fèi)補(bǔ)助和新增稅收地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)。建立新引進(jìn)項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)測(cè)算評(píng)估的溝通和反饋機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)兼并、收購(gòu)、控股本市以外企業(yè)并在本市納稅，鼓勵(lì)已在外地設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的民營(yíng)企業(yè)到南通本地結(jié)算、匯繳納稅以及申報(bào)總部企業(yè)認(rèn)定。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局）

　　三、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　?。ň牛┘涌靷鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)骨干民營(yíng)企業(yè)圍繞技術(shù)裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升、促進(jìn)節(jié)能減排、提高規(guī)模效益等實(shí)施重大技術(shù)改造項(xiàng)目，加快引進(jìn)當(dāng)前國(guó)內(nèi)緊缺技術(shù)和關(guān)鍵零部件，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新突破技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的改造提升。多層次、多形式推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以信息化手段促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字化、設(shè)備自控化、管理網(wǎng)絡(luò)化和商務(wù)電子化，加快建設(shè)一批“兩化融合”先行園區(qū)和示范企業(yè)。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、科技局）

　?。ㄊ┕膭?lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)軍海洋工程、新能源、新材料、生物科技和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，充分利用省委、省政府支持南通建設(shè)海工平臺(tái)基地的有利機(jī)遇，做大做強(qiáng)海工產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)邁向高端化。從立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目申報(bào)、稅收減免、資金支持等方面優(yōu)先扶持以重大技術(shù)突破、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈延伸、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大直接扶持的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目總量。對(duì)新引進(jìn)的符合我市當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行要素傾斜，當(dāng)年設(shè)備投入可參照《市政府關(guān)于加快市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2011〕75號(hào)），視同技改投入給予補(bǔ)助。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、財(cái)政局）

　　（十一）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的占比。全市培育若干個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，為各地傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、經(jīng)信委）

　?。ㄊ┩苿?dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)布局，把不同產(chǎn)業(yè)布局到最合適區(qū)域，把同一產(chǎn)業(yè)集聚到相同或相近區(qū)域，形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)空間布局的錯(cuò)位特色、集聚特色，形成沿江、沿海、沿通道、沿滬、沿重要極點(diǎn)“五沿”產(chǎn)業(yè)帶框架。實(shí)施“板塊+基地+園區(qū)”模式，實(shí)施“52030”工程，重點(diǎn)在現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥、電子信息、船舶海工、智能裝備等領(lǐng)域打造五個(gè)千億級(jí)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)板塊；做大新材料、新能源、新能源汽車及汽車零部件、高端裝備制造、軟件和服務(wù)外包、醫(yī)藥健康、航天航空等特色產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建20個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源循環(huán)利用率高、基礎(chǔ)設(shè)施配套好、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地；以做優(yōu)特色園區(qū)、創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、拓展功能園區(qū)、推進(jìn)共建園區(qū)為重點(diǎn)，加快培育30個(gè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的磁吸效應(yīng)，促進(jìn)資源集約、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委）

　?。ㄊ┕膭?lì)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。依托高等院校、科研單位、大中型企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快建立一批公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。每年認(rèn)定和重點(diǎn)支持一批主要面向民營(yíng)企業(yè)的省級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)園和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)示范平臺(tái)。加大對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)服務(wù)和資金支持，加快培育一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)和民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，其技術(shù)服務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅及附加。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、科技局、國(guó)稅局、地稅局）

　　（十四）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。把環(huán)境容量作為硬約束，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制，嚴(yán)格源頭控制，制定分年度的具體實(shí)施方案，推動(dòng)化工、印染、紡織、冶金、鋼絲繩、電力等行業(yè)加快技改，狠抓節(jié)能減排，限期對(duì)可以改造升級(jí)的現(xiàn)有落后生產(chǎn)能力整改達(dá)標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)稅收抵免、優(yōu)惠等措施鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)購(gòu)置并實(shí)際使用符合國(guó)家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)一批小化工等高污染高能耗企業(yè)，為好產(chǎn)業(yè)好企業(yè)騰出資源環(huán)境容量。（責(zé)任部門(mén)：經(jīng)信委、環(huán)保局）

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

　?。ㄊ澹┘哟笳呗鋵?shí)力度。進(jìn)一步解放思想，切實(shí)提高對(duì)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，特別是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的九條措施以及《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）。全面清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，深入開(kāi)展治理亂收費(fèi)、亂攤派、強(qiáng)迫捐贈(zèng)等行為，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，應(yīng)取消的要堅(jiān)決取消，能減免的要盡量減免，可緩交的要允許緩交，切實(shí)減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。任何地方和單位不得擅自增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，同時(shí)取消單位年終評(píng)優(yōu)資格。（責(zé)任部門(mén)：監(jiān)察局、機(jī)關(guān)工委、經(jīng)信委、物價(jià)局）

　?。ㄊ┻M(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。全面落實(shí)放心、放膽、放手、放開(kāi)、放寬、放活的“六放”要求，切實(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，消除歧視，打破壟斷，真正讓市場(chǎng)配置資源、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，形成各類資本相互融合、各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的新格局。2013年上半年，市發(fā)改委、銀監(jiān)局牽頭，制定鼓勵(lì)民間資本參與興辦金融機(jī)構(gòu)的措施；市經(jīng)信委牽頭制定鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)、以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)、開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)的辦法；市國(guó)土局牽頭研究鼓勵(lì)民間資本參與土地整治的辦法；市衛(wèi)生局牽頭制定民間資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域的辦法；市文廣新局牽頭制定鼓勵(lì)民資進(jìn)入文化事業(yè)的辦法；市房管局牽頭制定鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)的辦法；市交通局、港口局牽頭制定鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭的辦法；市水利局牽頭制定鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)辦法；市國(guó)資委積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土局、衛(wèi)生局、文廣新局、房管局、交通局、港口局、水利局、國(guó)資委、人行、銀監(jiān)局）

　?。ㄊ撸┘哟髮?duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度。各級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金主要用于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持。優(yōu)化財(cái)政性專項(xiàng)資金扶持導(dǎo)向，重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌，以及公共服務(wù)平臺(tái)與載體建設(shè)，不斷提高財(cái)政資金的支持效能。對(duì)前述各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助措施，涉及縣（市）民營(yíng)企業(yè)的，各地要切實(shí)按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)到位；涉及市區(qū)民營(yíng)企業(yè)的，按照現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金分擔(dān)政策執(zhí)行。（責(zé)任部門(mén)：財(cái)政局）

　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人才支持。將民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)工作納入全市人才工作總體規(guī)劃，繼續(xù)深入實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)、培訓(xùn)和使用各類高端人才，重點(diǎn)支持留學(xué)歸國(guó)人員、專利技術(shù)持有人帶項(xiàng)目、帶成果來(lái)我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，全市重點(diǎn)打造在省內(nèi)外有影響力的10個(gè)人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、20個(gè)引智基地、30個(gè)產(chǎn)業(yè)人才高地、40個(gè)人才團(tuán)隊(duì)。建立政府、企業(yè)和個(gè)人共擔(dān)的適用性人才培養(yǎng)機(jī)制，完善中小企業(yè)人才代理功能，并進(jìn)一步健全外來(lái)務(wù)工人員落戶、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、維權(quán)、救濟(jì)等社會(huì)保障服務(wù)體系。（責(zé)任部門(mén)：人社局）

　　（十九）進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資困難援助機(jī)制、融資協(xié)商機(jī)制、應(yīng)急互助機(jī)制和主辦銀行機(jī)制及“金融超市”等現(xiàn)有銀企保融資對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，提供適合民營(yíng)企業(yè)特別是小微民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)，擴(kuò)大對(duì)其貸款的規(guī)模和比重。加快發(fā)展民間小型金融機(jī)構(gòu)，支持和發(fā)展民間產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資基金。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)上市孵化工程，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：發(fā)改委、人行、銀監(jiān)局）

　?。ǘ┨嵘龑?duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)水平。以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導(dǎo)向，著力提升行政審批效能，確保行政審批全省辦理成本最低、時(shí)間最短、程序最簡(jiǎn)、效率最快。加強(qiáng)機(jī)關(guān)執(zhí)行力建設(shè)，深化落實(shí)幫扶企業(yè)的各項(xiàng)舉措，創(chuàng)新手段，對(duì)企業(yè)實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的高效服務(wù)。探索建立政府公共信息服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)管理專家“智庫(kù)”等多層次、社會(huì)化、立體式的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。（責(zé)任部門(mén)：監(jiān)察局、政務(wù)中心、經(jīng)信委）

　?。ǘ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)組織作用。加強(qiáng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)，積極培育市外境外南通商會(huì)，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入南通發(fā)展；進(jìn)一步拓展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）職能，探索開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）服務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織參與公共事務(wù)管理的作用；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與市外、境外商會(huì)合作交流，在民資“回歸”、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”過(guò)程中發(fā)揮牽頭、引導(dǎo)作用。（責(zé)任部門(mén)：工商聯(lián)、外僑辦、民政局）

　　各地、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)，制定相關(guān)具體細(xì)則，確保政策落到實(shí)處。

　　南通市人民政府

　　2013年2月28日