通政辦發〔2013〕36號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將市糾正行業不正之風辦公室《2013年全市糾風工作要點》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年2月28日

2013年全市糾風工作要點

（南通市人民政府糾正行業不正之風辦公室  2013年2月）

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大以及中央、省、市紀委全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以人為本、關注民生，圍繞中心、服務大局，標本兼治、糾建并舉，以維護人民群眾切身利益為出發點，以人民滿意為工作標準，深入開展專項治理，大力加強政風行風建設，進一步密切黨委政府與人民群眾的關系，著力解決損害群眾利益的突出問題，為我市率先建成更高水平小康社會、率先在江蘇江北基本實現現代化提供作風保證。

　　二、工作任務

　　（一）深化“民心專列”工作機制，進一步暢通群眾訴求渠道，努力提升群眾訴求解決率和群眾滿意率。

　　進一步暢通群眾訴求表達渠道。充分發揮12345政府服務熱線的群眾訴求主渠道作用，積極推動相關政務類服務熱線的融合；探索開通“民心專列論壇”，引導網民合理表達訴求；面向普通市民、村民公開征集100名“民心專列信息員”，及時、主動掌握社情民意；建立“民心專列特約市民評論員”隊伍，組織普通市民對部門參與政風行風熱線等情況進行在線點評，提高群眾參與政風行風熱線的廣度和深度。繼續邀請縣（市、區）政府和市級部門主要負責人參與電臺版“民心專列·政風行風熱線”直播，直接與聽眾溝通交流。

　　進一步強化對“民心專列”群眾訴求解決情況的跟蹤督辦。建立“民心專列群眾訴求督辦小組”，協調各媒體政風行風熱線欄目組參與對熱點、難點問題解決過程、解決結果的跟蹤督辦；建立“民心專列特約市民評論員”制度，組織市民代表對部門上線和解決群眾訴求等情況開展點評、評價；群眾訴求及解決情況通過媒體及時發布；對各地各部門辦理12345平臺群眾訴求及群眾滿意度等情況開展季度考核，結果納入部門綜合績效日常考核范疇；開展群眾訴求辦理優秀案例評選。

　　〔責任單位：市政府糾風辦、市12345政府服務熱線受理中心（牽頭），市網絡信息管理中心、南通日報社、南通廣播電視臺〕

　　（二）拓展民主評議工作載體，進一步提升圍繞中心、服務大局水平，努力提升政府為民辦事效果。

　　1.開展“優作風、提效能、惠民生”暨“民評民生”活動。圍繞市政府2013度“為民辦實事”項目的有效實施，組織開展“優作風、提效能、惠民生”主題活動；充分發揮廣大人民群眾對民生實事實施的參與、監督、評價作用，對市級機關相關職能處室的推進效能、推進效果、群眾滿意度等，通過日常督查、公開點題評議、社會調查等形式開展“民評民生”活動，推動市政府“為民辦實事”項目落到實處，取信于民。

　　〔責任單位：市紀委、市級機關工委、市監察局、市政府糾風辦（共同牽頭）、市各部門和單位〕

　　2.組織開展對經濟管理部門的聯動評議活動。按照國務院糾風辦、省政府糾風辦統一部署，以服務發展、作風建設、管理規范為重點，對經濟管理部門開展上下聯動評議，督促經濟管理部門想企業之所想、急企業之所急、解企業之所憂，主動為企業服務，與企業共渡難關，為經濟平穩較快發展營造良好氛圍。

　　〔責任單位：市政府糾風辦（牽頭）、市各有關部門〕

　　（三）大力開展專項治理，進一步糾正損害群眾利益的不正之風，努力維護群眾合法利益。

　　1.深入治理教育亂收費，維護教育公平正義。加強對教育經費撥付使用情況的監管，全面建立義務教育和中等職業教育實名制學籍信息系統。堅持義務教育免試就近入學，實施義務教育階段師資均衡配置，維護義務教育階段教育教學的公平正義。合理劃定并向社會公示每所公辦學校的招生范圍、程序和結果，城市義務教育階段學校接收學區內學生比例不得低于招生數的90%，不得通過任何考試方式招生，未經批準不得招收特長生，嚴禁收取與入學掛鉤的各種費用。嚴格執行公辦普通高中招生“三限”政策，招收擇校生比例不得超過招生計劃數（不包括擇校生數）的20%，教育主管部門應當一次性下達并公布每所學校的招生計劃，對超計劃招收的學生不得建立學籍，禁止在擇校生之外招收借讀生、自費生。實施高校招生“陽光工程”，禁止“點招”錄取，禁止以研究生培養機制改革和中外合作辦學等名義亂收費。

　　〔責任單位：市教育局（牽頭），市監察局、市財政局、市審計局、市物價局、市文廣新局、市政府糾風辦〕

　　2.深入治理醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，提升醫德醫風建設水平。總結提煉、大力弘揚“無紅包”精神，加強醫德醫風宣傳教育，評選宣傳醫德醫風標兵楷模，創樹醫德醫風建設品牌，深化“無紅包醫院”創建成果。開展藥品、醫療器械生產經營單位和醫療機構發票使用情況專項檢查，嚴肅查處醫藥購銷中虛開、假造發票等違法行為及其背后隱藏的商業賄賂和不正之風問題。探索“陽光用藥”電子監察，對醫療機構診療用藥行為進行實時監督。切實加強對醫療器械、藥品、醫用耗材集中招標采購行為的監管，源頭防范問題發生。加強對醫療衛生服務安全質量和服務行為的監管，建立多方參與的社會監督機制，提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。繼續開展治理虛假違法醫藥廣告工作。嚴肅查處收受“紅包”、醫療設備及藥品和醫用耗材“回扣”等問題，對相關責任人嚴格依照有關法律、法規、規定處理，始終保持高壓態勢。

　　〔責任單位：市衛生局（牽頭），市食品藥品監督管理局、南通工商局、市物價局、市政府糾風辦〕

　　3.堅決糾正涉農亂收費和侵害農民土地權益問題，確保強農惠民政策落實。繼續深化減輕農民負擔工作，加強涉農收費管理，嚴格落實涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”。根據國務院糾風辦統一部署，重點開展計劃生育、農民建房、生豬屠宰及向村級組織收費的專項治理，嚴肅查處各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為。組織對涉農補貼“一卡通”直補、村級公益事業建設一事一議財政獎補資金專項督查，規范一事一議籌資籌勞行為，切實糾正利用一事一議變相增加農民負擔問題。進一步加強農資市場的監管，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農案件。糾正和查處在農村土地承包、流轉等環節發生的違背群眾意愿、與民爭利等損害農民利益問題，切實維護農民土地權益。

　　〔責任單位：市委農辦（牽頭），市財政局、市農委、市物價局、市民政局、市人社局、市房管局、市國土局、南通工商局、市監察局、市政府糾風辦〕

　　4.深入開展減輕企業負擔工作，著力優化企業發展環境。認真落實中央、省、市服務企業發展收費優惠政策，加強對企業負擔情況的跟蹤監測，嚴肅查處違規行政性收費行為。根據國家預防腐敗局的統一部署，組織開展市場中介機構和行業協會清理規范活動，嚴肅查處中介機構和行業協會依托行政權、壟斷權強行服務、高收費、亂收費等行為。

　　〔責任單位：市經信委、市物價局、市民政局（牽頭），南通工商局、市工商聯、市政府糾風辦，市各部門和單位〕

　　5.堅決糾正金融、電信等公共服務行業損害群眾利益的突出問題，切實規范收費等行為。開展銀行業金融機構收費專項檢查，取消不符合規定的收費項目，降低過高的收費標準，嚴肅查處銀行業金融機構不執行政府定價、政府指導價，借貸款之機強制收費、亂收費以及只收費不服務等問題；規范清理收費項目，合理確定收費水平，并逐項向社會公開。清理電信資費文件，實施套餐審批備案制度，進一步簡化資費套餐結構；規范電信收費行為，提高資費透明度，推動電信資費水平合理降低；完善電信企業服務承諾制度，督促電信企業公開服務內容和標準，自覺履行承諾；加強電信服務質量監管，完善消費者投訴處理機制，著力整治惡性競爭、強制服務、捆綁銷售、強行扣費、惡意吸費等突出問題；堅決查處虛假宣傳、價格欺詐、違規營銷、自立項目、自定標準、擴大范圍收費等違法違規行為。

　　〔責任單位：市通信協會（牽頭），市物價局、市政府糾風辦，中國移動南通分公司、中國電信南通分公司、中國聯通南通分公司〕

　　6.嚴肅查處違法違規強制征地拆遷問題，切實規范征地拆遷行為。督促各地政府嚴格執行國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》，嚴格落實國家有關征地拆遷主體、評估程序等規定，進一步規范征地拆遷工作，嚴禁采取暴力、威脅或者中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。加大對農村集體土地征收征用的監管力度，糾正未批先征、邊批邊征、以租代征等違規行為，確保征地補償款按時足額發放到位。加快建立科學完善的征地拆遷補償機制，保障被征地拆遷人的合法權益。開展房屋征收（拆遷）與安置房建設巡查，對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和群體性事件的，嚴肅追究相關責任人的責任。

　　〔責任單位：市國土局、市房管局（共同牽頭），市政府糾風辦、市城鄉建設局、市交通運輸局、市公安局、南通供電公司〕

　　7.切實加強涉及民生的政府專項資金使用情況的監管，有效防范資金風險。強化對強農惠農富農資金的監管，探索建立紀檢監察、檢察、審計等單位的聯動機制，堅決糾正和查處截留、挪用農村低保、惠農直補資金等違規違紀行為。繼續加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災資金管理和使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為。以農村義務教育學生營養改善計劃、中等職業教育資助政策為重點，加強對教育經費撥付使用情況的監管，確保中央教育惠民政策落實。加強對醫改資金、新農合和城鎮醫保資金投入使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報冒領等問題。充分發揮“廉潔援疆”三方聯動監管機制作用，確保援疆資金、項目管理規范、高效、廉潔，保持南通“廉潔援疆”品牌形象。

　　〔責任單位：市住房公積金管理中心、市人社局、市委農辦、市民政局、市衛生局、市監察局（分別牽頭），市發改委、市城鄉建設局、市財政局、市審計局、南通援建新疆伊寧縣前方工作組〕

　　同時，繼續深化治理物流領域亂收費和公路河道“三亂”問題、食品藥品安全監管、公務員考錄和國有企事業單位招聘中的不正之風。進一步規范博覽會舉辦行為，鞏固清理規范評比達標表彰、慶典研討會論壇過多過濫專項治理成果。嚴肅查處機關事業人員酒后駕駛機動車等違規行為。

　　（四）大力加強部門和行業作風建設，進一步規范從業行為，樹立部門和行業良好形象。

　　認真貫徹落實中央、省、市關于進一步改進工作作風、密切聯系群眾的相關規定，堅持求真務實、反對弄虛作假，堅持艱苦奮斗、反對奢侈浪費，結合實際細化工作方案，大力精簡會議活動，大幅減少文件簡報，多下基層調研，多為群眾解難，把時間和精力用在促發展、抓落實上，努力促進作風建設有新氣象、新成效。加強職業道德建設，全面推行公共服務標準化，繼續創建人民滿意的部門和行業。科學合理設定評價標準，深化民主評議基層站所和服務窗口工作。強化民主評議與重點糾風專項治理任務的結合。

　　〔責任單位：各部門和單位〕

　　三、工作要求

　　（一）突出組織領導。堅持和完善糾風工作領導體制和工作機制，認真落實糾風工作責任制。各級政府要健全糾風機構，配齊配強人員，強化工作指導，夯實糾風工作基礎。各級糾風機構要加強組織協調和監督檢查，督促有關部門和下級糾風機構認真履行職責。各部門、各行業要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，細化工作任務，強化責任落實，確保任務落實。

　　（二）突出監督檢查。充分發揮“民心專列”信息員、特邀監察員的作用，及時發現和糾正存在問題，確保政令暢通、政策惠民。抓住重點問題、重點部位和薄弱環節，加強跟蹤檢查，及時督促整改。堅持日常監管與集中檢查相結合、明查與暗訪相結合，把監督檢查貫穿于全年工作始終，確保工作任務落實。對檢查中發現的問題要及時整改，對具有普遍性的問題要健全完善制度，防止糾而復發。

　　（三）突出案件查處。加大對群眾反映強烈、社會高度關注的不正之風案件查處力度，深入調查嚴重侵害群眾利益問題背后的腐敗問題，及時回應社會關切，嚴肅追究責任人責任。對典型案件公開曝光，充分發揮警示、教育和震懾作用。通過查辦案件，查找問題，堵塞漏洞，完善體制機制，強化治本功能。建立健全糾風案件轉辦督辦和工作考核制度，對壓案不辦、久拖不決、包庇袒護的，追究直接責任人和有關領導的責任。

　　（四）突出源頭治理。堅持用創新的思路破解難題，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，防范于成風之前。加強對新情況、新問題的調查研究，加強對苗頭性、傾向性問題的預測和分析，善于用改革的辦法解決引發不正之風現象的深層次問題，從源頭上鏟除不正之風滋生蔓延的土壤，切實解決群眾反映強烈的難點熱點問題，確保糾風工作取得實效。