通政發〔2013〕36號  2013年6月6日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，江蘇南通蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市各有關部門和單位：

　　《南通市循環經濟發展三年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，各地、各有關部門要高度重視，結合工作實際，認真組織實施。要深入研究循環經濟發展的方向和重點，落實載體、項目，通過“三年行動計劃”，加快推進循環園區、循環產業和循環企業的發展，力爭每個國家級開發區都建成一個循環經濟產業園，力爭有一批循環經濟項目進入國家和省計劃，進一步做大做強我市循環經濟。

南通市循環經濟發展三年行動計劃

　　為認真貫徹實施國家《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》和《江蘇省“十二五”循環經濟發展規劃》，大力發展循環經濟，促進資源再生利用，加快構建資源節約型和環境友好型社會，實現可持續發展，特制定本行動計劃（2013～2015年）。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀和黨的十八大推進生態文明建設的戰略部署，以加快轉變經濟發展方式為主線，以資源高效循環利用為核心，以技術創新和制度創新為動力，加快形成以企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合、社會循環式消費為主要內容的循環經濟發展模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，全面提高生態文明水平。

　　（二）基本原則

　　1.“減量化、再利用、資源化”，減量化優先。在生產、流通、消費的各個環節，將減量化、再利用、資源化緊密結合起來，從源頭上使輸入端的資源能源消耗水平明顯下降，輸出端的廢棄物資源化利用、污染物排放明顯減少，實現資源高效循環利用，大幅度提高資源產出率。

　　2.政府主導，企業主體，全民參與。強化政府引導，通過政策扶持等手段，推進不同領域和不同層面的循環經濟發展；引導企業強化社會責任意識，成為發展循環經濟的主體；激發公眾的參與意識，發揮公眾的監督作用，形成發展循環經濟的良好社會氛圍。

　　3.突出重點、示范引領。圍繞循環經濟發展的重點目標、重點任務和重大項目，針對污染問題突出、資源利用潛力大的重點領域，在重點地區、重點園區、重點行業、重點企業先行先試，培育一批各產業、各層面、各環節的循環經濟示范典型，帶動系統普及、整體推進，壯大循環經濟規模。

　　4.科技先導、創新推動。加強科技創新，加快資源高效循環利用的關鍵共性技術尤其是接環補鏈技術、綜合利用技術的研發，實現資源由低值利用向高值利用轉變、由難循環向易循環轉變。加強制度創新、管理創新，健全激勵約束機制，激發企業發展循環經濟的內在動力。

　　5.體現特色、力求實效。充分體現“省內有特點、市內是重點”的基本要求，科學確定各地區發展重點，合理規劃布局，發揮區域優勢，突出地方特色，切實發揮循環經濟促進經濟轉型升級的作用。強化基本制度建設和監管，加大對循環經濟的投入，加快項目建設，全面提升經濟效益、環境效益和社會效益。

　　（三）主要目標

　　1.資源產出率進一步提高。循環經濟的技術支撐體系和管理能力得到有效提升，循環型生產方式廣泛推行，節能、節水、節地、節材、資源綜合利用取得明顯成效。到2015年，資源產出率比“十一五”末提高15%。

　　2.能源消耗和污染排放進一步減量。基本改變高投入、高消耗、高排放的粗放型經濟發展模式，國家環保模范城市建設得到鞏固，建成國家生態城市，創建國家節水型城市。到2015年，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放分別比“十一五”末下降17%、18%。

　　3.資源綜合利用率進一步提高。建立起布局科學、健全完善的工業固體廢物、生活垃圾分類收集系統和綜合利用處理設施，再生資源回收利用體系基本建成。到2015年，工業固廢綜合利用率保持98%，工業用水重復利用率達到80%。

　　4.循環型產業體系進一步完善。基本建成能源梯級利用與資源循環利用為紐帶的縱向延伸、橫向耦合的循環型產業體系，“城市礦產”、再制造、餐廚廢棄物資源化利用、循環經濟服務業等循環經濟新興產業規模不斷壯大，基本形成三次產業循環鏈接、動靜脈產業協調發展的產業格局。

　　5.循環型社會體系基本形成。綠色消費模式得到大力推廣，生產生活系統循環鏈接的范圍和深度不斷拓展，初步實現生產、流通、消費全過程的循環式發展。

　　二、重點任務

　　（一）構建循環經濟產業鏈

　　1.構建循環型工業體系

　　以產業結構高端化、重點行業循環化為方向，以化工、電力、建材、紡織印染、海洋工程裝備、電子信息行業為重點，大力推進技術進步、淘汰落后產能、培育優勢企業，推進產業結構升級，促進資源高值利用。

　　化工行業。以提高行業能源利用率、三廢利用率、化工產品回收利用率，減少廢棄物產生和污染物排放為重點，推進上、中、下游之間的鏈接，形成行業循環產業鏈。深入推進第三輪化工生產企業專項整治，淘汰隔膜法燒堿等舊工藝，推廣應用新型鹽析結晶器、循環泵和大型密閉式電石爐等新裝置；重點推動酸堿廢渣等“三廢”資源化綜合利用。

　　電力行業。優先支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電以及余熱余壓、垃圾等綜合利用發電。加快智能電網建設和電網節能技術改造，提高電網傳輸效率。淘汰落后小火電機組、低效能燃煤鍋爐，加大鍋爐、風機、水泵等設備節能改造，鼓勵發展熱電聯產和熱電冷三聯供。火電行業全面完成脫硫脫硝改造。

　　建材行業。加快發展節能玻璃、太陽能玻璃、復合多功能墻體材料、木塑復合材料等綠色新材料。提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例，推進水泥及混凝土用量的減量化。以生產過程節能及工業固體廢渣、建筑廢物回收利用為重點，推進窯爐熱工設備、水泥粉磨等節能改造，推進粉煤灰、工業副產石膏、建筑廢棄物等固體廢物回收利用。

　　紡織印染行業。以紡織環節的纖維回收利用與印染環節的節能、節水、減污為重點，大力推進廢舊化學纖維的再利用，高溫印染廢水、低濃度堿減量水洗廢水以及一般廢水的綜合利用，實現能量回收與廢棄物再利用。加快開發替代石油的生物質紡織纖維材料，鼓勵利用廢聚酯瓶、廢舊丙綸等生產高附加值再生纖維，減少原生資源消耗。淘汰落后印染產能2.5億萬米。推廣使用可生物降解漿料和清潔型氣相導熱油，從源頭減少有毒有害物質的使用。全面推廣高效短流程印染前處理工藝。鼓勵進行廢水循環利用和廢水、廢氣熱能回收利用。以廢舊職業裝再生利用為突破口，完善社會化廢舊紡織品回收再利用體系。

　　海洋工程裝備產業。以延伸產業鏈、提升產業化配套能力為重點，鼓勵發展船用動力、通信導航和自動控制設備等高端配套產品，不斷拉長船舶配套產業鏈。重點發展港口機械、海洋工程機械、海洋漁業機械以及配套產業。重點抓好超深水海洋工程平臺等海洋油氣鉆采、生產加工及儲運等裝備和動力定位、鉆井包等關鍵系統，提升總承包和專業化分包能力。

　　電子信息產業。以集成電路、計算機及網絡設備、通信設備及家用電器等行業為重點，加強廢舊電子電器以及生產過程產生的廢溶劑、廢線路板和其他電子廢棄物的回收處理，力爭做到電子廢棄物的安全利用與污染物的“零排放”。鼓勵發展高效綠色節能電子產品，電子零部件模塊化、可拆解零部件使用等方面的研發生產，建設高效的生態電子信息產業模式。

　　（牽頭單位：市經信委、市城鄉建設局，協同單位：市發改委、市科技局、市環保局、市海洋與漁業局）

　　2.構建循環型服務業體系

　　堅持節約資源、減少污染、綠色消費和綠色服務的發展理念，以旅游、物流、商貿餐飲為重點，加快構建資源利用優、環境污染輕、重復利用高的服務業循環經濟發展模式。

　　一是鼓勵旅游業綠色發展。重點發展生態旅游和綠色旅游，組織生態旅游路線，提供綠色旅游產品，倡導綠色旅游消費模式。加大風景名勝區、歷史文化名城（鎮、村）、城鎮歷史文化街區及旅游干道資源利用率，減少污染物產生與排放量。對旅游設施、景區、場所實行生態化管理，加強景區生態建設和環境整治，綠化美化旅游區環境。

　　（牽頭單位：市旅游局，協同單位：市發改委、市環保局、市文廣新局）

　　二是構建綠色現代物流體系。優化物流網絡區域布局，鼓勵使用鐵路、水運等環保運輸方式，建成一批生態型物流園區和物流中心。支持建立以城市為中心的公共配送體系，優化配送網絡，通過物流效率提升降低能源消耗與污染排放。進一步完善物流園區公共信息平臺建設，支持現代物流企業拓展網絡服務體系，構筑現代化全程物流網絡。鼓勵企業聯盟，促進設施共享，提升物流設施設備利用率及運輸工具載運率。配合資源回收利用體系建設，建立產業和生活廢棄物處理物流系統，通過便捷的逆向物流連接資源回收體系與生產體系。到2015年，全市社會物流總費用占GDP比率降至14%。

　　（牽頭單位：市經信委，協同單位：市發改委、市科技局、市交通運輸局、市商務局）

　　三是發展循環型商貿流通業。建立健全商貿信息平臺，重點發展電子商務、連鎖經營、代理配送、國際采購平臺等現代方式和經營業態。推動文峰大世界等有條件的購物中心、百貨商場和專賣店開辟網上交易平臺，降低商貿交易過程中能源資源的消耗。倡導包裝綠色化，嚴格執行“限塑令”。推廣凈菜進城，從源頭減少垃圾的產生。鼓勵開設能效標識產品、節能節水認證產品、環境標志產品、綠色食品和有機食品專柜，推行綠色采購，建設綠色消費市場體系。大力培育圖書、家用電器、日用生活品等二手市場，減少資源浪費。

　　（牽頭單位：市商務局，協同單位：市發改委、市經信委、市環保局、南通工商局、南通質監局）

　　四是培育循環經濟服務業。大力發展咨詢、培訓、管理、設計、信息、交易等多元化的循環經濟服務產業。鼓勵建立循環經濟產品、技術、裝備等的展示、展覽、交易平臺或交易市場。培育一批提供資源節約、廢物管理與資源化利用等一體化服務的循環經濟專業化服務公司，通過合同管理方式與嵌入式服務提供循環經濟一體化解決方案。鼓勵循環經濟專業化服務公司通過收益共享方式，與企業合作投資建設減量化、再利用、資源化項目。

　　（牽頭單位：市發改委，協同單位：市經信委、市科技局、市人社局、市環保局、市商務局、南通工商局）

　　3.構建循環型農業體系

　　全面推進農業投入品減量化、生產過程循環化、副產物利用高效化、廢物處理資源化，促進循環農業區域化、園區化、特色化發展，提升農業循環經濟發展水平。到2015年，農業灌溉用水有效利用系數達到0.6，秸稈綜合利用率提高到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達88%以上。

　　一是種植業。加快無公害農產品生產基地建設，鼓勵使用噴滴灌和管道灌溉等節水新技術，提高農業資源集約化利用水平。科學使用化肥，減少用藥頻次，推進化肥減量、農田減污。開展秸稈綜合利用示范縣、推進縣建設，以秸稈機械化還田為重點，大力推進秸稈肥料化、能源化、飼料化等多種形式利用。

　　（牽頭單位：市農委，協同單位：市發改委、市環保局、市水利局）

　　二是畜牧業。優化畜禽養殖場（小區）布局，建設標準化生豬（奶牛）、家禽規模養殖場，發展飼料生產、畜禽養殖、畜禽產品深加工一體化的集成循環養殖模式。以畜禽糞便的能源化和肥料化利用為重點，鼓勵發展超大型沼氣工程，推進沼液、沼渣及有機肥還田。

　　（牽頭單位：市農委，協同單位：市發改委、市環保局）

　　三是漁業。重點發展淺海貝類底播、網箱養殖、紫菜養殖等設施漁業，大力發展水芹、芋頭、蓮藕等水生經濟作物栽培和魚、鴨、鵝養殖綜合利用模式。延伸現代漁業循環產業鏈，重點發展海水養殖業，海洋貝類、魚類、紫菜等海產品的深加工業，鼓勵利用魚類、蝦蟹、貝藻以及水產加工副產物，加快海洋生物、醫藥等尖端產品的開發力度，提升水產品加工的層次和效益。加快海洋捕撈漁船標準化改造，推進老舊漁船及網具材料的綜合利用，降低廢棄漁船對海洋和周邊環境的污染。

　　（牽頭單位：市海洋與漁業局，協同單位：市發改委、市環保局、市農委、市水利局）

　　四是工農業復合。培育推廣畜（禽）—沼—果（菜、果）復合型模式、農牧漁復合型模式、上農下漁模式、工農業復合型模式，形成由農、林、牧、漁業及延伸農產品之間通過廢物交換、循環利用、要素耦合及產業生態鏈等方式形成產業共生體系，著力形成集立體養殖、立體種植、種養加、生態農業于一體的多元化、多層次的農業循環經濟產業鏈。

　　（牽頭單位：市農委，協同單位：市發改委、市環保局、市水利局、市海洋與漁業局）

　　（二）推進全社會循環經濟發展

　　1.完善再生資源回收體系。加快建成“回收站點—分揀中心—集散市場”三位一體的再生資源回收網絡。規范回收主體，引導連鎖經營。鼓勵嘗試押金回收、累計積分等回收方式，支持利用多種方式開展預約回收和交易。完善生活垃圾分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推行垃圾分類處理。推動建立規范的餐飲企業、單位和學校食堂餐廚廢棄物定點收集、密封運輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運體系。加強重點再生資源回收，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統再生資源的回收，推進廢電器電子產品、報廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收。

　　（牽頭單位：市商務局，協同單位：市發改委、市經信委、市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、市城管局、南通工商局）

　　2.發展循環經濟再制造。規范建立專業化再制造舊件回收企業和區域性再制造舊件回收物流集散中心，鼓勵再生資源加工利用企業集聚發展，進行園區化管理，建設循環經濟產業園，推動“城市礦產”開發的規模化和產業化。開展消費者交換舊件并以置換價購買再制造產品（以舊換再）的工作，擴大再制造舊件回收規模。重點推進機動車零部件、機床、工程機械、農用機械、復印機、計算機服務器等的再制造，繼續推進廢舊輪胎翻新。支持再生資源利用企業延長產業鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的完整產業鏈，著力加強深度加工利用，提高產品附加值，提高廢棄電器電子產品、報廢機動車、報廢船舶等的拆解及利用水平。

　　（牽頭單位：市經信委，協同單位：市發改委、市環保局、市商務局、南通工商局）

　　3.推廣綠色建筑。積極采用綠色建筑材料、節能新技術、新產品，鼓勵使用地熱、太陽能等新能源，鼓勵配套建設中水回用系統和雨水收集系統。新建甲類公共建筑節能標準需達到節能65%的地方標準，新建住宅需達到節能50%的國家標準，鼓勵建設達到節能65%標準的住宅。采用外墻保溫技術、門窗節能改造技術等對既有住宅進行節能改造。結合裝修或改造工程對賓館、商場、寫字樓等公共建筑進行節能、節水改造。支持節能建筑材料和新型環保材料等產業化發展，全市新型墻材應用比例和水泥散裝率均超過90%。鼓勵建設專業化的建筑廢棄物集中資源化利用設施，開發生產高性能再生混凝土等建材。到2015年，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到40%。

　　（牽頭單位：市城鄉建設局，協同單位：市發改委、市環保局、市規劃局、市城管局、市水利局）

　　4.推行綠色交通。按照綠色循環低碳的要求，構建綜合交通運輸體系；統籌銜接各種運輸方式，加快實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”；積極推進寧啟、新長鐵路南通段等項目電氣化改造工程，到2015年，市域內鐵路電氣化比例達到100%。構建城市綜合綠色慢行交通網絡，倡導以公共交通和慢行交通為主的出行方式，注重軌道交通和現代快速交通系統的建設。2015年，城市居民公交（含出租車）出行分擔率達到22%，鎮村公共交通開通率達到100%，力爭開工建設城市軌道交通。加快推進清潔燃油汽車、天然氣汽車、混合動力汽車和純電動汽車等清潔汽車的研發和推廣應用。嚴格汽車市場準入制度，確保機動車排放符合標準；新增和更新公交車輛嚴格執行相應污染物排放標準，加強黃標車檢測管理，促使車主加強汽車保養、安裝尾氣處理裝置。

　　（牽頭單位：市交通運輸局，協同單位：市發改委、市經信委、市公安局、市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、南通質監局）

　　5.倡導綠色消費。廣泛開展生態文明、生態消費的宣傳，增強節約意識，培養理性、綠色的消費觀，培養公眾自覺節能、節水和垃圾分類等綠色消費習慣。倡導居民使用具有環保標識的綠色產品，重點推廣高效照明產品、節能節水器具和資源再生產品，在餐飲、酒店、超市等消費領域減少一次性產品的使用，減少消費過程中廢棄物的產生。認真落實《節能產品政府采購實施意見》、《環境標志產品政府采購實施意見》，提升綠色采購在政府采購中的比重。推進政府機關全面使用節水、節能等設備，進一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等綠色辦公方式，禁止超標消費，發揮政府在綠色消費中的導向和示范作用。深入開展綠色機關、綠色學校、綠色醫院、綠色商場、綠色交通、綠色社區、綠色家庭等方面創建活動。

　　（牽頭單位：市商務局，協同單位：市經信委、市教育局、市科技局、市環保局、市交通運輸局、市水利局、市衛生局、市機關事務管理局）

　　三、重點示范工程

　　（一）資源綜合利用示范工程。一是在4個糧食主產區交通干道、高速公路沿線等重點地區，實施秸稈綜合利用試點示范工程。支持建設一批農產品加工副產物資源化利用、畜禽糞便能源化利用、工廠化循環水養殖節水示范工程。結合農村環境整治、優化村級環境服務設施建設，實施農村生活、生產廢棄物處理利用等農村清潔工程。二是積極開展5個再制造產業化示范試點工程，爭創國家級再制造產業示范基地，選擇一批企業開展機床、工程機械、農業機械、辦公用品再制造試點。培育、引進10家左右再制造專業化服務機構。建設2個技術先進、環保達標、管理規范、利用規模化、輻射作用強的“城市礦產”示范企業，爭創1家省級以上城市礦產示范基地。三是2013年底前，市區及縣市城關鎮排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂都應當安裝油煙凈化裝置，確保油煙達標排放。選擇一批物流企業開展綠色物流示范企業。選擇一批旅游景點實施旅游業循環經濟示范工程，爭創省級以上服務業循環示范企業。

　　（牽頭單位：市發改委、市經信委、市農委，協同單位：市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、市水利局、市商務局、南通工商局、市旅游局）

　　（二）產業園區循環化改造示范工程。出臺《南通市園區循環化改造實施方案》，以“空間布局合理化、產業結構再優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化”為主要任務，加快推進省級以上開發區循環化改造。到2015年，完成所有國家級開發區和75%以上的省級開發區循環化改造任務，創建4個市級循環化改造示范園區，力爭2家列入省級以上循環化改造示范園區。

　　（牽頭單位：市發改委、財政局，協同單位：市經信委、市國土局、市環保局、市建設局、市規劃局、市水利局、市商務局）

　　（三）節能降耗工程。通過結構節能、技術節能、管理節能等方式，“十二五”期間實現節能600萬噸標準煤。加快推進如東、啟東近海和潮間帶風電場建設，力爭新增裝機容量200萬千瓦。組織實施工業鍋爐（窯爐）節能改造、余熱余壓利用、電機系統節能、節約替代石油和能量系統優化等為重點的節能改造工程，繼續實施“節能產品惠民工程”，全面推廣高效節能空調、節能汽車、節能電機等產品。開展能源審計，突出重點耗能行業，組織開展重點行業能效對標活動。2013年底前，強制淘汰市區范圍內1蒸噸以下的燃煤鍋爐52臺。

　　（牽頭單位：市經信委，協同單位：市發改委、市財政局、市環保局、市商務局）

　　（四）工業生產清潔化工程。開展清潔生產審計、ISO14000環境體系管理認證，對“產生和排放超過國家污染物排放標準或者污染物排放總量超過國家或地方人民政府核定的控制指標”的“雙超”企業，及“使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質”的“兩有”企業，強制實施清潔生產審核。到2015年，“雙超”、“兩有”等重點企業的清潔生產審核達到200家。選擇20家企業實施企業清潔生產示范工程。在有國家清潔生產核準的行業中，通過審核驗收的企業，80%達到清潔生產三級指標水平；40%達到清潔生產二級指標水平；10%達到清潔生產一級指標水平。對化工、印染、建材、鋼絲繩等重點行業，開展清潔生產對標創先活動。以清潔生產示范項目為載體，大力推廣應用清潔生產先進適用技術。

　　（牽頭單位：市經信委，協同單位：市發改委、市環保局、市城鄉建設局、市商務局）

　　（五）垃圾處理工程。一般工業固廢：對不能利用的一般工業固廢，進行填埋處置，規劃建設填埋場1座，設計庫容為100萬立方。到2015年，工業固體廢物處置利用率保持在98%以上。危險廢物：統一分類收集，集中安全處置全市域的醫療廢物等危險廢棄物。規劃建設危險廢物焚燒場3座，日處理總規模440噸。生活垃圾：實施垃圾收集分類化，運輸密閉化，處理無害化、減量化、資源化。中心城區規劃生活垃圾轉運站8座，總轉運規模2950噸/日。全市域規劃建設海安、如皋、如東、啟東生活垃圾焚燒廠4處。建筑垃圾：加快港閘區建筑垃圾資源化處置中心項目建設，力爭2014年投入使用。到2015年，全市建筑垃圾資源化利用率達到50%以上。

　　（牽頭單位：市環保局、市城管局，協同單位：市發改委、市經信委、市國土局、市城鄉建設局、市規劃局、市衛生局）

　　（六）餐廚廢棄物資源化利用和無害處理工程。強化餐廚廢棄物管理，加大對餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理力度。規劃建設南通市區、啟東、海安、如東餐廚垃圾處理場4座，總日處理規模400噸。選擇港閘區開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點，力爭2014年投入運行。

　　（牽頭單位：市城管局，協同單位：市發改委、市公安局、市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、市商務局、市衛生局、南通工商局）

　　（七）污水集中處理工程。加強重點地區、重點行業、工業集中區水污染綜合整治，加快推進引江調水工程。加強入海河口及近岸海域斷面水質的監測和管理，保護海洋生態環境。加強農村生活污水治理和畜禽養殖污染治理。加快污水處理廠及配套管網建設，新建、改擴建和提標改造污水處理設施，市區新增設計處理能力17.5萬噸/日。同時，采用深度脫水處理，提高污泥脫水率，污泥含水率從80%降至60%。到2015年，縣城、重點建制鎮、沿江沿海城鎮及產業園區全部建成污水處理廠，市區污水管網和雨水管網覆蓋率分別達到95%和98%。市區和縣城鎮污水集中處理率分別達到95%和80%以上，建制鎮污水處理設施覆蓋率達90%以上，開發區和工業集中區污水集中處理率達到100%。結合城鎮污水集中處理工程建設，建設尾水再生利用系統，推進城市深度處理尾水資源化利用。認真落實《南通市區城市污水處理廠污泥處置專項規劃》，在各縣（市）分別建成一個污泥無害化處置場點，到2015年全市基本實現污泥無害化處理。

　　（牽頭單位：市城鄉建設局、市環保局，協同單位：市發改委、市國土局、市規劃局、市農委、市水利局）

　　（八）土地集約化利用工程。強化耕地和基本農田保護，重點推進6個土地整治重大工程。加大農村土地整治力度，組織以“萬頃良田”建設為主要內容的農村土地整治。合理利用灘涂資源，重點推進啟東、如東沿海灘涂土地開發工程，新增耕地用于占補平衡。認真貫徹落實《市政府關于促進南通市土地節約集約利用工作的意見》，大力促進全市土地節約集約利用。

　　（牽頭單位：市國土局，協同單位：市發改委、市財政局、市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、市水利局、市海洋與漁業局）

　　（九）載體建設工程。深化海門市、市經濟技術開發區等3個省級循環經濟試點城市（園區）、海安鑫緣繭絲綢等14家省級以上循環經濟試點企業的建設。繼續推進如皋市（低碳經濟試點城市）、如東九九久科技2家省級低碳經濟試點單位和24家市級低碳經濟試點企業工作的開展。推進市經濟技術開發區化工園區等9個化工園區循環化建設；南通江海臺灣農民創業園等7個農業循環經濟示范園區建設；南通火車站北物流園等6家低碳循環物流園區的改造示范建設，中央商務區等6個商貿中心載體的低碳循環化改造，狼山風景區、如東南黃海旅游度假區等循環型旅游景區建設。

　　（牽頭單位：市發改委、市經信委，協同單位：市經信委、市國土局、市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、市農委、市水利局、市商務局）

　　（十）關鍵技術工程。加大對循環經濟共性關鍵技術研發和產業化的支持力度，重點支持廢物資源化利用技術、回收處理和利用技術、再制造技術、“零排放”技術等關鍵技術和裝備的研發以及產業化示范。支持企業和機構建立廢棄物資源化技術、裝備研發中心以及再制造工程技術中心，引導企業加快開發、引進和推廣先進適用的清潔循環型技術、工藝和設備，不斷增強高效利用資源和保護環境的能力。重點研發和推廣應用42項關鍵技術。

　　（牽頭單位：市科技局，協同單位：市發改委、市經信委、市國土局、市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、市農委、市水利局、市商務局）

　　四、重大項目建設

　　加大循環經濟項目投入，建設循環經濟重點項目，發揮重大項目對循環經濟發展、調整經濟結構、轉變發展方式的引領、示范作用。未來三年，全市重點實施總投資2000萬以上的循環經濟重大項目100個，總投資460.5億元。其中風力發電整機及零部件項目等關鍵補鏈項目42個，亞太再生資源科技項目等廢物交換利用項目25個，通州熱電聯產項目等能量梯級利用項目17個，華研單晶硅切割砂漿項目等水的分類利用和循環使用項目16個。

　　（牽頭單位：市發改委，協同單位：市經信委、市國土局、市環保局、市城鄉建設局、市規劃局、市城管局、市水利局）

　　五、保障措施

　　（一）明確目標責任，強化組織領導

　　一是加大組織推動力度。健全市級循環經濟發展領導小組，研究有關重大問題，把握實施進度和效果，定期督促檢查。各縣（市）區政府為本地區發展循環經濟負總責，結合實際，健全工作機制，抓緊編制年度推進計劃，做到層層有責任、逐級抓落實。市級有關部門按照職責分工，做好相關工作，出臺配套政策措施，加強協調配合，形成工作合力。

　　二是在各項規劃編制和實施中貫徹循環經濟理念。用循環經濟理念指導各類區域規劃、城市規劃、土地利用規劃，以及節能、節水、資源綜合利用等專項規劃的編制和實施，對資源消耗、節約、循環利用、廢物排放和環境狀況做出分析，明確目標、重點和舉措。

　　（二）整合要素資源，強化政策支撐

　　一是貫徹產業政策。依據國家產業結構調整的規定，制定并細化有利于循環經濟發展的產業政策體系，對符合政策條件的循環經濟產業項目，在項目核準、備案中優先考慮，編制強制淘汰和強制技術改造的工藝和產品目錄、禁止生產和銷售一次性產品目錄、可再生或再生利用的廢棄物目錄等。強化重點行業項目可行性研究報告或申請報告中需包含循環經濟相關內容。

　　二是落實價格和稅收政策。執行差別定價政策，落實“對限制類、淘汰類企業生產用電相應提高價格，對太陽能、生物質能發電等上網電價實行補貼”政策；對“污水零排放企業”免收污水處理費，研究制定污水處理企業處理量與收費掛鉤辦法，落實鼓勵使用中水的價格政策。切實落實資源綜合利用企業所得稅優惠政策和列入國家鼓勵目錄的環境保護、節能節水專用設備投資額的稅額抵免政策。對循環經濟示范企業符合條件的固定資產，按規定實行加速折舊。對國家鼓勵引進的循環經濟技術裝備，在規定的范圍內減免進口關稅。

　　三是完善財政、金融政策。積極爭取國家、省各級財政補助資金，逐年提高市級財政中循環經濟發展專項資金比重，各縣（市）區也要加大財政投入，加大對發展循環經濟重大項目、示范工程以及技術開發和產業化項目的資金支持力度。鼓勵不同經濟成份和各類投資主體參與循環經濟建設；支持循環園區、企業發行企業債券或集合債券、可轉換債券和短期融資券、中期票據等直接融資工具，鼓勵各類擔保機構為債權融資產品的發行提供擔保業務；支持和引導創業投資基金加大對循環經濟項目的投入力度；鼓勵企業將通過股票市場的募集資金投向循環經濟項目。

　　四是創新環境、土地等政策。實行排污總量分配、排污許可證、排污交易權和污水處理按值收費、污染者付全費等制度；開展主要污染物排污權使用和交易試點，研究設立市污染物排放權交易所。保障符合國家產業政策和投資管理規定的循環經濟項目用地；每年拿出10-15%的省下達市區的用地計劃，通過公共資源交易平臺實行市場化配置，提高土地使用效率。抓緊制定我市促進可再生能源、建筑節能、綠色采購等相關的專門政策規定。

　　（三）完善統計、監察（監測）、評價體系，強化考核力度

　　一是完善統計制度。科學確立循環經濟統計指標體系，建立健全循環經濟統計調查、核算和數據發布制度。

　　二是完善監察（監測）體系。建立完善能源利用狀況監測體系和節能態勢預警調控體系；建立減排日常監察、監督監測、比對監測，完善減排監測體系，加強重點污染源監控。

　　三是完善考核評價體系。探索建立發展循環經濟的考核評價體系，把發展循環經濟納入重大事項督查范圍，把有關資源、環境指標納入政績考核范圍，切實加大督查力度，探索引入第三方評價機制，完善循環經濟績效評價和獎懲制度。

　　四是加快推行生產者責任延伸制度。以電子產品、辦公設備、汽車、包裝物等產品為重點，落實生產商、銷售商、使用單位與消費者及回收企業對廢物回收、處理和再利用方面的責任，明確生產者在整個生產周期中承擔的責任。

　　（四）注重科技支撐，強化人才隊伍建設

　　一是重視科技創新。建立健全技術研究開發平臺，鼓勵和引導企業跟蹤銜接國家重大科技計劃，依托高等院校、科研機構開展科技攻關，加強技術集成，建立一批資源節約型的科技示范工程。加強國家科技合作與交流，借助國際資本和技術，推動循環經濟技術的產業化。營造循環經濟創新環境，充分利用科技經費支持循環經濟共性和關鍵技術研究。及時發布最新科研結果，總結推廣循環經濟發展的有效技術，實施一批科技示范項目，促進技術轉移應用。

　　二是重視人才隊伍建設。積極推進“人才特區”建設，加快實施“江海人才引進計劃”。支持高校增設循環經濟發展專業，大力開展循環經濟專業技術教育和職業技能培訓，形成一批支撐循環經濟發展的專業技術骨干群體和熟練技術工人隊伍。

　　（五）加大宣傳力度，營造綠色發展氛圍

　　全市各級宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳發展循環經濟的重大意義，廣泛宣傳普及循環經濟知識和法律法規，增強全社會發展循環經濟、保護生態環境的責任感和緊迫感。加大環境信息公開力度，保障公眾的環境知情權和監督權，接受公眾監督。宣傳節約能源資源的優秀典型，引導社會公眾樹立現代生態價值觀，倡導宣傳低碳和循環型生活方式，增強全民可持續發展和綠色消費觀念，建立綠色生產、合理消費、環境友好和資源永續利用的社會公共道德準則，為發展循環經濟營造濃厚的社會氛圍。