通政辦發(fā)〔2013〕116號(hào)  2013年6月6日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　夏季高溫來(lái)臨，加之雷電、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)，季節(jié)性安全問(wèn)題突出。為保障安全生產(chǎn)，有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好夏季安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地、各部門(mén)和單位要深刻認(rèn)識(shí)做好夏季安全生產(chǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，思想上更加重視，行動(dòng)上更加自覺(jué)，以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。要對(duì)因高溫、強(qiáng)風(fēng)、暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)等可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析評(píng)估，明確重點(diǎn)防范領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、隱患排查、除險(xiǎn)加固、避險(xiǎn)撤離、安全監(jiān)測(cè)等防范應(yīng)對(duì)措施和工作預(yù)案。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和綜合監(jiān)管責(zé)任，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，做到早謀劃、早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)。

　　二、結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)隱患排查

　　各地、各部門(mén)和單位要結(jié)合夏季安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，按照“政府屬地管理、部門(mén)監(jiān)督檢查、企業(yè)全面整治”的工作機(jī)制，進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，明確隱患排查治理的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位，堅(jiān)持隱患排查治理與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、日常監(jiān)管相結(jié)合，建立更加有效的工作機(jī)制，深入推進(jìn)隱患排查治理工作。要立足于治大隱患、防大事故，對(duì)排查掌握的事故隱患，凡是有條件整改的，要立即整改，不得拖延；對(duì)暫時(shí)整改不了的隱患，要明確責(zé)任，采取有效措施，堅(jiān)決防范事故發(fā)生。要深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，尤其針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，要進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。要組織抽調(diào)執(zhí)法骨干，集中精力、集中時(shí)間，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)管理人員配備、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入等情況，依法嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)違法行為。

　　三、突出重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)

　　（一）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)事故易發(fā)多發(fā)的道路交通、水上交通、海洋漁業(yè)、化工、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、特種設(shè)備等，要扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。道路交通方面：要重點(diǎn)查處非機(jī)動(dòng)車(chē)、客車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)、校車(chē)、重型工程車(chē)等，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒駕、毒駕、疲勞駕駛等道路交通違法違規(guī)行為。水上交通（工程）方面：要重點(diǎn)查處船舶違反定線(xiàn)制規(guī)定航行、超載運(yùn)輸、配員不足，以及未按要求申請(qǐng)引航員、未按要求落實(shí)錨泊值班制度等違法行為，強(qiáng)化水上交通（工程）參與各方的安全責(zé)任，高度重視渡運(yùn)企業(yè)、灘涂圍墾等的安全生產(chǎn)，嚴(yán)格加強(qiáng)責(zé)任檢查，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。海洋漁業(yè)方面：要鞏固“三化五覆蓋”成果，提高海洋捕撈企業(yè)化組織程度，重點(diǎn)整治清理掛靠、租賃海洋捕撈漁船等行為，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，努力提高避險(xiǎn)意識(shí)和技能。危險(xiǎn)化學(xué)品方面：要加快推進(jìn)化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。要突出化工企業(yè)工藝過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對(duì)檢修維修作業(yè)、廢舊裝置拆除、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)備設(shè)施等的安全監(jiān)管。建筑施工方面：要加強(qiáng)未報(bào)建工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全監(jiān)管，重點(diǎn)整治施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為， 加強(qiáng)深基坑、高支模、腳手架、人員持證上崗專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊使用不合格建筑材料。消防安全方面：要全面推進(jìn)社會(huì)單位消防設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、使用易燃可燃外墻保溫材料建筑、“三合一”及“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展消防安全排查整治，保證區(qū)域性火災(zāi)隱患得到有效治理。職業(yè)病危害整治方面：要督促企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的定期檢測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)職業(yè)危害預(yù)防、危害因素告知和作業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。要督促企業(yè)做好用低毒物品替代高毒物品、無(wú)毒物品替代有毒物品的工作，提高企業(yè)防范職業(yè)危害事故的能力。要堅(jiān)持職業(yè)危害情況預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)查處和果斷處置企業(yè)具有職業(yè)危害因素的苗頭性問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)密防范特種設(shè)備、船舶修造、煙花爆竹、冶金、農(nóng)業(yè)機(jī)械等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全事故。

　　（二）繼續(xù)推進(jìn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要建立科學(xué)的執(zhí)法考核體系，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。要堅(jiān)持把“打非治違”與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系緊密結(jié)合，建立屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、定期專(zhuān)項(xiàng)整治與平時(shí)加大監(jiān)察頻次相結(jié)合、嚴(yán)打嚴(yán)懲嚴(yán)防與公正規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合、查找深層次問(wèn)題與完善充實(shí)制度相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，保持“打非治違”的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。要完善事故掛牌督辦制度，將所有事故分級(jí)分類(lèi)按權(quán)限調(diào)查處理，尤其對(duì)因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為引發(fā)的事故，要依法從嚴(yán)從重查處。

　　（三）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)社會(huì)管理創(chuàng)新。要繼續(xù)深化企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)作組管理模式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)協(xié)作組規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化管理考核，提升安全生產(chǎn)協(xié)作組管理水平。要探索行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）安監(jiān)站與各地安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成互補(bǔ)、互動(dòng)、互幫的格局。要督促、指導(dǎo)保險(xiǎn)公司為投保企業(yè)提供安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、防災(zāi)防損設(shè)備配置、安全技術(shù)研究、事故防范等安全服務(wù)，共同預(yù)防事故發(fā)生。要繼續(xù)對(duì)安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)有效性等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，促使其不斷提高服務(wù)水準(zhǔn)。要深入開(kāi)展鎮(zhèn)企互助安全生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)小企業(yè)互幫互促，安全生產(chǎn)管理人員互幫互學(xué)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新。要根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全評(píng)估等級(jí)和危險(xiǎn)程度，繼續(xù)對(duì)紅、橙、藍(lán)企業(yè)采取不同的監(jiān)管頻次，加大對(duì)紅色企業(yè)的監(jiān)管力度。要繼續(xù)將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化與工傷保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、信用體系建設(shè)等政策掛鉤，推行高危行業(yè)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等制度，不斷探索與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。要切實(shí)加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、屠宰場(chǎng)等涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)的隱患排查和監(jiān)督檢查力度，尤其對(duì)老舊糧倉(cāng)，要嚴(yán)密檢查、嚴(yán)格排查，發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題，要督促企業(yè)立即整改。要組織開(kāi)展液氨、有限空間、危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)等安全隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查，不留盲點(diǎn)、不留死角。對(duì)容易發(fā)生事故的冶金、海洋漁業(yè)、船舶修造以及水電、燃?xì)狻崃Φ纫兹家妆a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及設(shè)備設(shè)施，要進(jìn)行深入細(xì)致檢查，及時(shí)消除事故隱患。要加大對(duì)旅游景區(qū)大型游樂(lè)場(chǎng)所的檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)易受高溫、雨水損害和影響的大型娛樂(lè)設(shè)備、設(shè)施的檢修維護(hù)工作。要加大資金和人員投入，對(duì)供水、供電、供氣、通訊等行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施進(jìn)行深入細(xì)致的檢查、檢修，及時(shí)消除事故隱患，確保萬(wàn)無(wú)一失。要加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類(lèi)違章行為。

　　（五）積極開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)。要堅(jiān)持“三貼近”（貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向基層、面向企業(yè)、面向職工），通過(guò)集中開(kāi)展“安全生產(chǎn)事故警示教育周”、“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)周”、“安全文化周”、“安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練周”等活動(dòng)，設(shè)立咨詢(xún)點(diǎn)，播放警示片，加強(qiáng)社區(qū)安監(jiān)干部安全培訓(xùn)，深入宣傳黨和政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大決策部署，普及安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，為安全生產(chǎn)工作提供精神動(dòng)力、文化力量和輿論支持。

　　（六）深化安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。要繼續(xù)全力推進(jìn)第二輪職工安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）為單位，對(duì)小微型企業(yè)集中開(kāi)展全員安全培訓(xùn)。要繼續(xù)狠抓高危行業(yè)素質(zhì)提升培訓(xùn)、“三項(xiàng)崗位”法定培訓(xùn)、監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)培訓(xùn)、企業(yè)自身安全培訓(xùn)和全社會(huì)安全培訓(xùn)等五項(xiàng)培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須一律經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核、持證上崗。要按照“大集中、大教育、大受益”的要求，深入開(kāi)展外來(lái)務(wù)工人員安全培訓(xùn)“萬(wàn)人行動(dòng)”。督促引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)班組長(zhǎng)培訓(xùn)覆蓋率100%，新職工安全培訓(xùn)率100%、各類(lèi)企業(yè)安全管理人員持證率100%、特種作業(yè)人員持證率100%。同時(shí)，針對(duì)近年有毒有害氣體中毒事故頻發(fā)、單次事故死亡人數(shù)較多的特點(diǎn)，要按照屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在全市化工、修造船、冶金、市政等行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展有毒有害氣體防范專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到全覆蓋。

　　（七）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。在危險(xiǎn)化學(xué)品自動(dòng)控制體系建設(shè)方面，要對(duì)化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行技術(shù)革新，對(duì)涉及危險(xiǎn)工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置限期進(jìn)行自動(dòng)控制改造，對(duì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的化工企業(yè)建立健全安全檢測(cè)監(jiān)控體系。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用體系建設(shè)方面，要在船舶、化工等企業(yè)中大力推行中遠(yuǎn)船務(wù)公司的經(jīng)驗(yàn)做法，推廣隱患排查信息系統(tǒng)等實(shí)用安全技術(shù)；在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛，要完善現(xiàn)有的衛(wèi)星定位裝置系統(tǒng)；在重型工程車(chē)輛、旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)，要積極推動(dòng)安裝使用衛(wèi)星定位裝置。在安全科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面，要加快建立安全生產(chǎn)日常綜合監(jiān)管系統(tǒng)和應(yīng)急救援輔助決策平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。要加強(qiáng)化工集中區(qū)專(zhuān)業(yè)消防站的裝備建設(shè)，進(jìn)一步提升應(yīng)急保障能力。

　　（八）加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)設(shè)盡設(shè)全覆蓋。要加強(qiáng)基層消防、建筑施工、海洋漁業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決監(jiān)管監(jiān)察力量不足的矛盾。要不斷完善“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”安全監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能不弱化、能力不降低。同時(shí)，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不得從事與安全生產(chǎn)監(jiān)管無(wú)關(guān)的工作。

　　四、嚴(yán)格值守，完善應(yīng)急預(yù)案

　　各地、各部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)值班制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，尤其是中、夜班生產(chǎn)的企業(yè)，必須有領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保生產(chǎn)指揮系統(tǒng)全天候正常運(yùn)行。要堅(jiān)持巡查制度，特別是加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備、重點(diǎn)工藝、重要環(huán)節(jié)和電氣線(xiàn)路等的巡查，確保高溫期間設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)。要妥善安排高溫期間職工的作息時(shí)間和休息場(chǎng)所，改善勞動(dòng)條件，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。高溫作業(yè)場(chǎng)所要采取有效的通風(fēng)、隔熱、降溫等措施，建筑施工等露天作業(yè)場(chǎng)所要避開(kāi)烈日高溫時(shí)間，保證食品和清涼飲料的正常供應(yīng)，確保職工健康。對(duì)身體素質(zhì)差、不適應(yīng)高溫作業(yè)的人員，要及時(shí)調(diào)換崗位，確保安全生產(chǎn)。要加強(qiáng)與氣象、水利等部門(mén)的聯(lián)系，掌握天氣變化趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，配備必要的物資和人員，制定切實(shí)有效的防范措施。要建立健全協(xié)同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的工作機(jī)制，及時(shí)掌握水情及惡劣天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，確保夏季和汛情等信息、調(diào)度指令暢通，對(duì)出現(xiàn)的各種突發(fā)事故和異常情況必須立即上報(bào)。各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要加強(qiáng)備勤工作，充分做好應(yīng)急救援的動(dòng)員和準(zhǔn)備工作，保證設(shè)備和裝備的完備有效。要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令），嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。對(duì)各種異常情況，必須組織力量及時(shí)妥善處理，并按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，務(wù)必保障安全生產(chǎn)信息渠道暢通。