通政辦發〔2013〕111號  2013年6月6日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，江蘇南通蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《關于進一步加強政府采購服務我市經濟社會發展的意見（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強政府采購服務我市經濟社會發展的意見（試行）

　　為更好地充分發揮政府采購服務經濟社會發展的政策功能，積極鼓勵本地企業參與政府采購，幫助企業降低物流和售后服務成本，減少能耗，使采購對象購買到性價比更高的產品，享受更快捷更優質的售后服務，促進我市經濟社會平穩較好發展，現制定如下試行意見：

　　一、積極宣傳引導本地企業參與政府采購

　　財政部門和政府采購代理機構要大力宣傳、引導本地企業參與政府采購，對本地企業相關人員進行政府采購知識培訓，規范本地企業參與政府采購行為，為本地企業提供政府采購保障服務。要認真編制《政府集中采購目錄》，積極發揮《政府集中采購目錄》的政策導向功能，要提倡綠色低碳采購，凡符合條件的我市各類企業生產、建設或提供的貨物、工程、服務等各種產品，優先納入《政府集中采購目錄》。采購人不得以不合理的條件對本市企業實行差別待遇或者歧視待遇。政府采購代理機構在制作采購文件時，要要逐步提高本地化服務及質量要求的評分權重。

　　財政部門和政府采購代理機構要積極宣傳、推介本地產品，支持和幫助本市供應商參與外地政府采購。我市企業應強化產品質量保障，生產高品質的產品，提供優質的售后服務，做到投標產品價格不高于市場平均價格；參加政府采購活動時應誠實守信，杜絕違法、違規行為。

　　二、扶持引導我市中小企業參與政府采購

　　對物業管理、家具、印刷、軟件（設備）維護等及采購預算不超過100萬元的項目，政府采購合同授予在我市登記注冊的中小企業，免繳投標保證金，并根據不同的評審方式和項目情況給予投標報價6%～10%的價格扣除。

　　扶持政府采購中標中小企業開展信用融資試點工作。對政府采購中標、成交的本地中小企業供應商，以中標、成交通知書和政府采購合同作為憑據向金融機構貸款，幫助本地企業解決實施政府采購事項的資金困難。財政部門通過國庫集中支付手段，將政府采購合同下款項直接支付到企業在貸款銀行設立的專用賬戶。金融部門應積極配合，推進具有免擔保、純信用、高效率特點的融資信用貸款業務發展，為我市企業參與政府采購、緩解資金需求創造條件。

　　財政部門要建立采購本地產品的統計評價制度，定期分析我市中小企業參與政府采購活動的相關情況和問題，及時研究提出解決對策。

　　三、積極引導外地大中型企業參與政府采購

　　為保障采購人的合法權益，同時節約供貨企業物流成本，縮短供貨周期，提高售后服務質量，對外地大中型企業落戶我市參與政府采購給予政策支持：

　　（一）外地大中型企業在我市設立的企業總部（含結算中心）或對外投資中心、生產基地、數據中心、研發中心、銷售中心等分支機構（符合《政府采購法》第22條規定，且為項目合同簽約主體）參加招投標時，按技術（商務）標的評分標準，給予5%～8%的加分；建有完善的售后服務體系的，按技術（商務）標的評分標準，給予1%～5%的加分。

　　（二）外地大中型企業在我市設立的企業總部（含結算中心）或分支機構，參加招投標活動時，免繳投標保證金；正常納稅超過1年的，根據上年納稅總額，給予投標報價1%～10%的價格扣除。

　　（三）外地大中型企業與在我市登記注冊的企業依法組成聯合體（有投資關系的除外）共同參加非專門面向中小企業的政府采購招投標活動，聯合體協議約定，我市企業的協議金額占到協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體投標報價2%～3%的價格扣除。

　　四、推進政府購買公共服務改革和政府采購首購制度

　　積極推進政府購買公共服務改革，將由公共財政資金安排、符合政府購買服務要求、市場主體較為成熟的公益事業項目等，納入政府采購范圍，促進機關轉變職能、降低行政成本、提高服務效能和財政資金使用效益。

　　倡導綠色采購，強制采購節能產品，優先采購環境標志及科技創新產品。我市企業生產的節能、環境標志及科技創新類的合格產品和在市場有一定影響力的本地產品，如電纜電器、精密加工設備、照明燈具、體育器材、新能源汽車等，在價格合理、質量優良、服務快捷的前提下，可推行首購制度。

　　各有關部門應各司其職，做好我市相關企業節能產品、環境標志、科技創新產品的申報、認定工作。

　　五、改革完善政府采購辦法

　　政府采購代理機構要深化政府采購交易（操作）模式的改革，提升政府采購政策功能的執行力。規范批量集中采購的常態化操作，擴大規模效應。積極推進政府采購交易（操作）的信息化建設，建立和完善現有交易（操作）系統的崗位職責和管理制度。財政部門要加強對政府采購代理的管理和監督，引入價格監測機制，有效解決部分政府采購產品高于市場價格的問題，樹立政府采購良好的社會形象。

　　監察、財政、審計部門要進一步切實加強對我市行政事業單位和社會團體采購本地產品過程的監督檢查，規范政府采購行為，嚴肅查處違法違規行為。

　　六、本意見自印發之日起試行。