通政辦發〔2013〕153號  2013年8月6日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　《南通市規范完善基本單位登記工作的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

關于規范完善基本單位登記工作的實施方案

　　為充分利用全國第三次經濟普查契機，規范我市基本單位登記工作，完善統計基本單位名錄庫的更新維護機制，提升綜合數據管理平臺功能，更好服務全市經濟發展，制定本方案。

　　一、明確目的意義

　　規范完善基本單位登記工作，是指按照“政府引導、部門聯動、主體自愿、穩妥推進”的原則，優化公平競爭的市場環境，進一步理順市場秩序，根據市場經濟主體的經營領域、發展規模的實際狀況，加大培育力度，設立《營業執照》、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》等證照辦理以及統計基本單位名錄庫入庫登記綠色通道，鼓勵符合條件的市場主體實現“三轉一上”：產業活動單位（尤其是外地企業在通分支機構）轉為獨立注冊的法人單位（以下簡稱“產轉法”）；個體工商戶轉型升級為企業（以下簡稱“個轉企”）；無照經營戶登記為有照經營戶（以下簡稱“無轉有”）；小微企業上規模（以下簡稱“小上規”）。其意義在于：

　　（一）引導市場經濟主體提升發展的現實需要。綜合數據管理平臺和基本單位名錄庫收錄資料顯示，我市市場經濟主體存在登記不規范情況：一是經營達到相當規模，具備獨立核算條件的產業活動單位，特別是外地企業在通分支機構不注冊為法人單位；二是經營達到相當規模的個體戶不注冊為法人單位；三是實際經營的個體戶沒有營業執照；四是經營達到相當規模的小微企業沒有作為規模以上企業登記。受法人地位缺失、治理模式單一、投資規模有限等制約，產業活動單位、個體戶和無照經營戶在商業信用、經營領域、品牌效應、競爭能力等方面缺乏應有的比較優勢，發展空間受到很大限制。通過基本單位登記的規范完善，引導經營戶提升自我定位和市場影響力，有利于促進經濟主體自身的發展，也有利于促進公平競爭。

　　（二）提升綜合數據管理平臺功能的重要前提。綜合數據管理平臺建設自去年6月份啟動以來，在市政府的強力推進和各方共同努力下，目前已匯集四十多個部門共400多萬條行政記錄，初步實現了海量數據高效采集、部門數據統一管理和信息資源共建共享。但在實際運作過程當中，由于部門數據標準不一、基本單位登記不規范，部門之間數據的比對、開發和使用受到一定限制，平臺功能還沒有得到充分發揮。規范基本單位登記有利于更準確地摸準情況、更好地指導和服務經濟發展。

　　（三）提升經濟普查數據質量的必要基礎。目前，全國第三次經濟普查已全面展開，普查的結果將綜合反映我市近年來經濟、社會發展的總體概況、規模結構、發展水平等情況。按照普查方案，調查對象區分為法人單位、產業活動單位和個體經營戶，且各類調查對象必須具備《營業執照》（《法人證書》）、《組織機構代碼證》、《稅務登記證》，才能納入普查范圍和歸屬相應組織類型。由于這次普查對調查對象全面采用手持終端，現場拍攝證照和采集數據，因而做好基本單位登記的規范化工作至關重要，對我市經濟總量、結構的真實性和客觀性可以發揮重要作用。

　　二、明確工作原則

　　（一）政府引導原則。各級政府按照建設服務型政府的要求，通過規劃引導、政策扶持、區域品牌打造和機制體制創新，營造有利于“產轉法”、“個轉企”、“無轉有”、“小上規”的政策環境。

　　（二）部門聯動原則。市級各相關職能部門在國家法律法規許可的范圍內，最大限度地簡政放權，簡化前置審批程序，凝聚工作合力，充分發揮各自的職能作用，相互溝通、密切協作、共同推進。

　　（三）主體自愿原則。尊重市場經濟規律，加強對產業活動單位、個體工商戶及小微企業的宣傳和引導。著眼地方經濟長期良性發展，不與市場爭利，不增加企業負擔，打消經營者思想顧慮，強化主體意愿。

　　（四）穩妥推進原則。穩妥推進基本單位登記規范工作，確保方法科學合理，程序合法合規。按照規劃一批、培育一批、提升一批的方法，分步實施“三轉一上”。

　　三、明確工作重點

　　根據全市產業活動單位、個體工商戶和小微企業實際生產規模及其經營狀況，由工商、發改、經信、商務、國稅、地稅和統計等部門聯合確定“三轉一上”重點對象，突出市區、城關鎮、省級重點中心鎮、市級中心鎮、沿海重點鄉鎮等重點區域，建立運行監測庫與培育后備庫，制定配套扶持政策，采取積極有效措施，重點引導、分步推進，加快市場主體從產業活動單位向法人單位轉變，個體向企業轉變，無照向有照轉變，規下企業向規上企業轉變。

　　（一）“產轉法”工作重點：在我市有固定經營場所并達到一定規模，占用我市較多土地、環境資源的工業和服務業生產經營活動單位。

　　（二）“個轉企”工作重點：（1）投資金額達到10萬元以上，或從業人員常年達到8人以上的個體工商戶；（2）工業生產年產值100萬元以上，或商業服務性年營業收入100萬元以上的個體工商戶；（3）經國稅部門認定為增值稅一般納稅人的個體工商戶。

　　（三）“無轉有”工作重點：（1）存續時間一年以上，屬多人投資或規模較大的經營戶；（2）符合準入條件，因業主疏忽未辦理相關證照的無照經營戶；（3）城郊接合部、外來人員集聚地等集中區域內的無證無照經營。

　　（四）“小上規”工作重點：（1）年營業收入已經達到規模標準，而沒有納入規模以上統計的企業；（2）年營業收入尚未達到規上企業條件的，但符合產業導向、成長性好、創新性強、發展前景廣闊的新興產業型、科技型、高技術服務型小微企業。

　　四、明確工作要求

　　（一）加強組織領導。為切實強化組織領導，確保工作有序開展，市政府建立南通市規范完善基本單位登記工作領導小組。各縣（市）區政府（管委會）成立相應的領導小組，負責本轄區內相關工作。縣（市）區、鄉鎮等各級政府切實擔負起主體責任，全面落實各項政策措施，全力推進轄區內基本單位登記的規范完善工作，要從領導、組織、人員和經費等方面提供保障，發揮好牽頭作用。

　　（二）落實部門職責。各相關職能部門要結合本部門、本單位工作職責，切實有效地加大對縣（市）區相關對口部門、單位的業務指導、政策協調和工作督查力度，及時反饋工作情況，提出工作建議。從疏導登記著手，在法律法規許可的范圍內降低準入門檻，放寬申報條件，簡化審批程序。

　　（三）加強宣傳引導。充分利用網絡、電視、廣播、報刊等多種媒體，加大對個體工商戶轉企業及小微企業規范升級工作的宣傳力度，重點宣傳“三轉一上”工作的重要性和緊迫性，宣傳個體工商戶與企業、規下企業與規上企業、限下企業與限上企業的對比優勢以及國家、省、市各級政府扶持企業的相關政策。突出企業在風險承擔、用地用工、融資貸款等方面明顯的比較優勢，著力增強符合條件的個體工商戶轉企業、小微企業規范升級的意愿和主動性。要及時總結并大力宣傳典型案例和先進經驗，堅定個體工商戶和小微企業主動轉型升級的信心和決心，解除其后顧之憂，切實營造良好的社會輿論氛圍。

　　（四）把握時間進度。本著既管當前、又管長遠的方針，著重把握好四個階段的重點工作。宣傳引導階段：8月底之前，各相關部門對有利于推動“三轉一上”的政策存量進行一次全面梳理，積極探索新的政策措施，形成政策增量。圍繞“三轉一上”的總體要求，根據各自職責范圍，開展專題宣傳，并將宣傳材料報領導小組辦公室統一匯編成冊，發送給“三轉一上”培育對象，使相關單位進一步了解有關政策措施，增強“三轉一上”的主觀意愿。調查摸底階段：9月份，由各縣（市）區政府（管委會）牽頭，結合經濟普查單位清查階段的工作，摸清“三轉一上”單位底數、注冊類型和經營狀況，在月底前提出“三轉一上”的工作目標，形成“三轉一上”重點對象培育庫報市領導小組辦公室綜合評估后實施。組織實施階段：10月底前，要完成符合進入國家統計局“企業一套表”條件的單位規范登記工作，并由市統計局負責組織向國家統計局基本單位名錄庫申報。年底前，完成其他符合“三轉一上”條件的單位規范登記工作。長效管理階段：從2014年開始，再用一年左右的時間，繼續規范完善全市基本單位登記工作，形成長效管理機制，防止出現回潮現象。

　　（五）強化考核機制。為使此項工作切實落到實處并取得實效，領導小組辦公室牽頭制定考核評估的工作方案，對各地區、各部門工作情況進行考核評估，并形成總結報市政府；各地要結合實際制定相關工作的具體方案和行動計劃，層層落實責任，加強協調配合，穩步推進落實。

　　附件：南通市規范完善基本單位登記工作領導小組成員名單

　　附件：

南通市規范完善基本單位登記工作領導小組成員名單

　　組  長：韓立明  市委常委、市政府常務副市長

　　副組長：繆三義  市政府副秘書長

　　凌  屹  市統計局局長

　　成  員：張乃華  市發展和改革委員會副主任

　　陸建新  市經濟和信息化委員會副主任

　　陳  兵  市公安局副局長

　　潘衛斌  市財政局副局長

　　張  明  市人力資源和社會保障局副局長

　　姚進國  市國土資源局副調研員

　　孫立新  市環境保護局副局長

　　常蘇明  市城鄉建設局局長助理

　　曹  斌  市住房保障和房產管理局副局長

　　楊云貴  市交通運輸局副局長

　　仇亦文  市商務局副局長

　　邱國明  市文化廣電新聞出版局副局長

　　顧志強  市衛生局局長助理

　　陸云飛  江蘇省統計局南通調查局局長

　　李菊生  南通工商行政管理局副局長

　　顧建平  市國家稅務局副局長

　　周宏建  南通地方稅務局總經濟師

　　張  偉  南通質量技術監督局副局長

　　領導小組辦公室設在市統計局，負責日常工作，由陸云飛同志兼任辦公室主任。