通政辦發(fā)〔2013〕151號  2013年7月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

　　《南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)金融和社會穩(wěn)定，規(guī)范企業(yè)信貸突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)、報告、處置程序和原則，明確相關(guān)地區(qū)和部門在防范和處置工作中的職責(zé)，最大程度減少突發(fā)事件造成的危害和損失，維護(hù)銀行債權(quán)和企業(yè)穩(wěn)定，保護(hù)債權(quán)債務(wù)人的合法權(quán)益，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱的企業(yè)信貸突發(fā)事件，是指與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系的單個企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（包括關(guān)聯(lián)企業(yè)在內(nèi)），信貸余額超過1億元，符合因自身企業(yè)資金鏈斷裂，無法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并可能在更大范圍內(nèi)造成嚴(yán)重影響的突發(fā)性事件。

　　第二章  處置目標(biāo)和處置原則

　　第三條  處置目標(biāo)

　　在企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，通過及時、穩(wěn)妥的處置，努力做到：

　　（一）防止事態(tài)的擴(kuò)大；

　　（二）維持企業(yè)的正常秩序和資產(chǎn)安全，維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益；

　　（三）減少關(guān)聯(lián)企業(yè)、債權(quán)銀行、擔(dān)保單位等各方面遭受的經(jīng)濟(jì)損失；

　　（四）減少突發(fā)事件給地方經(jīng)濟(jì)、金融健康發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

　　第四條  處置原則

　　（一）快速反應(yīng)

　　企業(yè)信貸突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)、債權(quán)銀行等當(dāng)事人應(yīng)立即向所在地政府、市政府金融辦報告情況；所在地政府、市政府金融辦獲知企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)；所在地政府、市政府金融辦應(yīng)在接到報告并經(jīng)核實(shí)后，在24小時內(nèi)開展行動。企業(yè)信貸突發(fā)事件可能導(dǎo)致群體性事件發(fā)生的，應(yīng)先行向公安機(jī)關(guān)預(yù)警通報。

　　（二）依法處置

　　充分發(fā)揮企業(yè)、債權(quán)銀行、擔(dān)保企業(yè)的主體作用，在應(yīng)急處置的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行操作，依法保護(hù)好債權(quán)債務(wù)人的權(quán)益。

　　（三）行政協(xié)調(diào)

　　充分發(fā)揮各級政府、司法機(jī)關(guān)、政府職能部門、銀行監(jiān)管部門的行政協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)一行動、形成合力，在應(yīng)急處置過渡期內(nèi)，嚴(yán)防風(fēng)險擴(kuò)散蔓延。

　　（四）屬地管理

　　突發(fā)事件主體企業(yè)所在的市（縣）、區(qū)政府應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，及時進(jìn)行協(xié)商處置，維護(hù)所在區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營秩序、社會秩序的穩(wěn)定，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

　　（五）同進(jìn)同退

　　債權(quán)銀行要采取一致行動，維護(hù)共同利益，切實(shí)避免突發(fā)事件發(fā)生后債權(quán)銀行采取無序的資產(chǎn)保全措施；債權(quán)銀行要在取得一致意見的基礎(chǔ)上，遵守共同約定的各項(xiàng)條款，不得單方面采取有損于債權(quán)人整體利益的行為；對突發(fā)事件企業(yè)所有的未抵押、未凍結(jié)的有效資產(chǎn)實(shí)行整體保全，在企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置進(jìn)入后續(xù)法律程序后共同實(shí)行清產(chǎn)核資，統(tǒng)一受償。

　　（六）阻隔風(fēng)險

　　積極引導(dǎo)債權(quán)銀行采取適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)保全措施，迅速構(gòu)筑風(fēng)險防火墻，防止企業(yè)信貸風(fēng)險非正常蔓延擴(kuò)大；把握輿論導(dǎo)向，防范不當(dāng)言論引發(fā)事端、擴(kuò)大風(fēng)險。

　　第三章　組織機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)

　　第五條  組織機(jī)構(gòu)

　　建立南通市金融服務(wù)指導(dǎo)工作小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員（具體名單附后），加強(qiáng)對全市的金融服務(wù)指導(dǎo)。建立南通市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議制度，市政府分管副市長、副秘書長、市發(fā)改委（金融辦）主要負(fù)責(zé)人、銀監(jiān)南通分局主要負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議成員為市發(fā)改委（金融辦）、銀監(jiān)南通分局、人民銀行南通市中心支行、市中級人民法院、市公安局、市財政局、市國土局、南通工商局、南通國稅局、市地稅局、各市（縣）、區(qū)人民政府分管負(fù)責(zé)人。

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委（金融辦），負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)席會議有關(guān)決定等日常工作。各成員單位應(yīng)明確負(fù)責(zé)企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的部門，并確定相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議辦公室工作聯(lián)絡(luò)員。

　　第六條  職責(zé)分工

　　（一）市發(fā)改委（金融辦）：承擔(dān)聯(lián)席會議辦公室職責(zé)；根據(jù)召集人的要求組織召開聯(lián)席會議；溝通協(xié)調(diào)地方政府、政府部門、司法機(jī)關(guān)涉及的處置工作，主持跨區(qū)域突發(fā)事件的協(xié)調(diào)工作；向市委、市政府報告應(yīng)急處置情況。

　　（二）銀監(jiān)南通分局：負(fù)責(zé)人全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；牽頭負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中涉及銀行債權(quán)處置的有關(guān)協(xié)調(diào)工作；向聯(lián)席會議的相關(guān)成員單位通報處置情況。

　　（三）人民銀行南通市中心支行：全程參與企業(yè)信貸突發(fā)事件處置工作；了解、掌握和評估企業(yè)信貸突發(fā)事件對銀行業(yè)、金融業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險影響。對造成債權(quán)銀行流動性風(fēng)險的，按有關(guān)規(guī)定給予流動性救助。

　　（四）市（縣）、區(qū)政府：負(fù)責(zé)轄內(nèi)發(fā)生的企業(yè)信貸突發(fā)事件的應(yīng)急處置協(xié)商工作，邀請市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，協(xié)商提出處置方案。采取有力措施確保轄內(nèi)相關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定；幫助債權(quán)債務(wù)人解決實(shí)際問題。

　　（五）其他有關(guān)部門：按照聯(lián)席會議的意見，根據(jù)本部門的職能，積極做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作，促進(jìn)企業(yè)信貸突發(fā)事件的順利處置。

　　各市（縣）、區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急處置工作落到實(shí)處。

　　協(xié)調(diào)組織辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與人民法院的溝通聯(lián)系，及時掌握企業(yè)信貸突發(fā)事件訴訟情況，并進(jìn)行研究處置。

　　第四章  風(fēng)險處置程序

　　第七條  報告制度

　　各商業(yè)銀行判斷發(fā)生本辦法所稱信貸突發(fā)事件的當(dāng)日，應(yīng)向市政府金融辦、企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府電話報告，并于次日提交詳細(xì)書面報告。書面報告同時抄送銀監(jiān)南通分局、人民銀行南通市中心支行。

　　企業(yè)因信貸原因遭銀行訴訟（保全、查封、凍結(jié)賬戶）時，當(dāng)日應(yīng)向企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府電話報告，并于次日提交詳細(xì)書面報告。

　　書面報告內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地點(diǎn)、企業(yè)簡要情況；突發(fā)事件發(fā)生原因、危害程度、影響范圍、可能造成的損失；企業(yè)在各商業(yè)銀行貸款的明細(xì)（逐筆列出），貸款保證方式；若是擔(dān)保方式，應(yīng)注明擔(dān)保企業(yè)名稱、企業(yè)對外擔(dān)保明細(xì)、企業(yè)其他對外債務(wù)情況；擬采取的措施和需要其他單位配合的有關(guān)工作。

　　市（縣）、區(qū)政府在接到報告后，應(yīng)立即向市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議辦公室報告，并抄報銀監(jiān)南通分局和人民銀行南通市中心支行。

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議辦公室在獲得報告后，應(yīng)在第一時間內(nèi)向聯(lián)席會議相關(guān)成員單位及時通報有關(guān)情況。

　　第八條  甄別啟動

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議辦公室接到突發(fā)事件報告后，通過甄別判斷是否啟動本應(yīng)急處置辦法。具體甄別條件為：

　　（一）突發(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額超過1億元，且風(fēng)險可能進(jìn)一步擴(kuò)散時；

　　（二）突發(fā)事件企業(yè)涉及的信貸余額雖不超過1億元，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定可能造成嚴(yán)重影響。

　　經(jīng)聯(lián)席會議辦公室甄別，需要啟動本應(yīng)急處置辦法的，應(yīng)及時通知企業(yè)所在地市（縣）、區(qū)政府。

　　第九條　地方協(xié)商

　　突發(fā)事件企業(yè)所在地的市（縣）、區(qū)政府在做好該企業(yè)的穩(wěn)定工作、保護(hù)其資產(chǎn)安全的同時，應(yīng)與該企業(yè)及時溝通協(xié)商達(dá)成初步處置方案，協(xié)助企業(yè)做好其他債權(quán)人的解釋溝通工作，督促企業(yè)制定緩解流動資金短缺的具體方案，并采取相關(guān)配套措施協(xié)助企業(yè)及時償還債權(quán)銀行到期貸款本息，為爭取與各債權(quán)銀行及其他債權(quán)人達(dá)成共識創(chuàng)造必要條件。

　　第十條  會議協(xié)調(diào)

　　市企業(yè)信貸突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)席會議應(yīng)及時組織企業(yè)、相關(guān)債權(quán)銀行召開突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)會。通過會議協(xié)調(diào)，促使債權(quán)銀行達(dá)成一致意見，確定債權(quán)前兩位的銀行為牽頭行和副牽頭行，組成銀行債權(quán)協(xié)調(diào)小組，提出初步處置意見；根據(jù)具體情況，從有利于解決訴訟出發(fā)，研究探討管轄法院的確定及相應(yīng)保全措施的采取，并提出建議方案。聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)形成突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，并及時抄報市政府，抄送市聯(lián)席會議各有關(guān)成員單位。

　　第十一條  簽訂框架協(xié)議

　　經(jīng)初步分析判斷，突發(fā)事件企業(yè)基本面尚可，企業(yè)、銀行、當(dāng)?shù)卣綄戎Y(jié)果有信心的，由銀行債權(quán)協(xié)調(diào)小組按“同進(jìn)同退”的原則形成穩(wěn)定框架協(xié)議，經(jīng)債權(quán)銀行、企業(yè)一致同意后簽字蓋章實(shí)施。框架協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括過渡期期限的確定、過渡期臨時方案、資金監(jiān)管方案、資產(chǎn)保全方案、資產(chǎn)負(fù)債清理方案等內(nèi)容。同時，由債權(quán)銀行、企業(yè)共同選擇并委托會計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)評估。

　　第十二條  后續(xù)處置

　　根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債評估報告及企業(yè)面臨的生產(chǎn)形勢綜合評估，確定后續(xù)處置方案。如聯(lián)席會議認(rèn)定企業(yè)無救助價值，按照“同進(jìn)同退”原則，經(jīng)債權(quán)銀行同意，可以依照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)入企業(yè)破產(chǎn)程序。若救助有望，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商同意，進(jìn)入債務(wù)重組階段。

　　第十三條　保障措施

　　一旦啟動本應(yīng)急處置辦法，聯(lián)席會議各成員單位要各司其職，健全信息收集和報送的工作制度，確保信息傳遞的暢通，及時掌握突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況，有針對性地采取應(yīng)對措施，及時向市委、市政府報告突發(fā)事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況。

　　企業(yè)信貸突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，由市政府金融辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)、從嚴(yán)把握，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。同時，必須保護(hù)債權(quán)銀行、擔(dān)保企業(yè)、社會債權(quán)人的知情權(quán)，適時向相關(guān)單位通報突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)展。

　　對參與處置工作表現(xiàn)突出的集體和個人，給予表彰。

　　第五章  附則

　　第十四條  本辦法由市發(fā)改委（金融辦）、銀監(jiān)南通分局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　附件：南通市金融服務(wù)指導(dǎo)工作小組成員名單

南通市金融服務(wù)指導(dǎo)工作小組成員名單

　　組  長：張國華  市委副書記、市政府市長

　　副組長：韓立明  市委常委、市政府常務(wù)副市長

　　成  員：顧諾之  市政府秘書長

　　繆三義  市政府副秘書長

　　陳  專  市中級人民法院副院長

　　蔡惠忠  市發(fā)展和改革委員會主任

　　張乃華  市發(fā)展和改革委員會副主任

　　陳照東  市財政局局長

　　王筱融  市法制辦公室主任

　　李丹瑾  人行南通市中心支行行長、外匯管理局局長

　　沈浩兵  銀監(jiān)南通分局局長

　　劉小全  工行南通分行行長

　　王  強(qiáng)  農(nóng)行南通分行行長

　　顧健新  中行南通分行行長

　　沈  康  建行南通分行行長

　　王  飚  交行南通分行行長