通政辦發〔2013〕25號

崇川區、港閘區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為全力推進市區（崇川區、港閘區、市經濟技術開發區，下同）生態河道建設，加強地區和部門間的協調配合，形成合力及時解決城市水環境綜合整治過程中出現的新問題，力爭全面實現市區三年清水目標，現就加強市區水環境綜合整治工作提出如下實施意見：

　　一、進一步提高對水環境綜合整治重要性的認識

　　城市水環境質量事關城市形象，事關人民群眾健康安全。近年來，隨著全國文明城市的成功創建，我市城市水環境質量有了明顯改善，群眾的滿意度逐年提升，以濠河為標志的城市景觀已成為我市一張靚麗的名片。但是應該清醒地看到，現階段南通正處在現代化、工業化、城市化加速發展期，加強環境保護刻不容緩。排水管理職責不清，排水管理不到位，導致城市河道黑臭問題依然突出，仍是群眾投訴的熱點；與先進地區相比，我市河道景觀的亮點還不多。因此，加強市區水環境治理，提高治理水平，切實改善水環境質量，顯得十分迫切而重要。市區各地各部門要統一思想，提高認識，從建設美麗南通的高度，充分認識水環境綜合整治的重大意義，進一步更新觀念，強化措施，加快推進。

　　二、水環境綜合整治工作目標與基本原則

　　（一）工作目標。全力推進市區河道截污治污，加強供水、排水管理，加大環境監管力度，同時通過河道清淤、貫通水系、引江調水和長效管理等措施，力爭到2015年，河道水質有較大改善，80%以上河道達到生態河道標準，將河道建設成“水清流暢、岸綠景美、人水和諧”的生態景觀河道，為建設宜居城市奠定基礎。

　　（二）基本原則。按照“科學規劃，綜合治理；突出重點，標本兼治；控源為本，生態優先；部門聯動，統籌協調”的原則，通過實施控源截污、雨污分流、生態河道建設等措施，大力推進市區水環境綜合整治工作，加快營造人水和諧的宜居環境。

　　三、水環境綜合整治主要內容和今年工作任務

　　（一）水環境綜合整治主要內容。

　　1.污染源排查。為徹底解決污水入河污染水環境問題，必須加強污染源排查，找源頭，從源頭治理。

　　2.截污入管。在排查污染源的基礎上，全面實施污水截入城市污水管網，同時加大投入，加大市區污水管網建設力度，實現污水管網全覆蓋。

　　3.控污管理。加強對“五小行業”、小區陽臺、車庫等排污管理力度；對城市所有申請用水戶（居民住戶除外）實行先排水后供水的管理模式；新建小區、樓房前側要鋪設排污管網，列入小區建設一并驗收。

　　4.河道整治。在污水截流入管的基礎上，繼續加強城市河道整治工作，重點在清淤和貫通水系上下功夫，使城市河道水能引得進、流得動、排得出，全面暢通水系。

　　5.河道稽查。加強市區河道稽查，對污水直排入河及通過雨水管排污的現象，及時發現迅速處理。

　　（二）2013年水環境綜合整治工作任務。

　　根椐《南通市城市水系規劃》及近幾年來群眾反映強烈的問題，按照輕重緩急的原則，初步確定2013年度整治河道47項，投資估算63780萬元；河道截污13條，投資估算16210萬元。其中：市管河道整治8項，估算投資17600萬元，截污工程4條，估算投資14000萬元；崇川區河道整治16條，估算投資14990萬元，截污工程7條，估算投資1550萬元；港閘區河道整治9條，估算投資14990萬元；河道截污1條，估算投資410萬元。市開發區河道整治14條，估算投資14400萬元，截污工程1條，估算投資250萬元。

　　鑒于新一輪城建體制尚未正式出臺，市區河道整治及截污的實施主體和投資主體暫按如下辦法執行：（一）河道整治。市管河道整治由市水利局組織實施，資金由市級負責；崇川區、港閘區區管河道整治由相關區組織實施，資金市財政補助50%；封閉區及開發區河道整治由相關區組織實施，資金自籌解決。（二）污水截流。污水截流項目根據排查組排查情況，由市城鄉建設局統一分類整理，既有主次干道由市城鄉建設局市政設施管理處負責實施；新建主次干道由市城建集團負責實施，資金由市級負責；支路及小區內截污由各區政府負責實施并承擔相關經費。市城鄉建設局對各實施主體的截污方案、實施過程、截污效果進行監督管理。新城建體制出臺后按新體制規定辦理。

　　四、水環境綜合整治組織實施

　　（一）加強組織領導。為加強對市區水環境綜合整治的組織領導，建立“市區水環境綜合整治”推進領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局。

　　（二）明確責任分工。根據市區水環境綜合整治實施內容，成立6個工作小組，既明確責任主體，同時要加強配合協作，形成治水合力。污染源排查組由市環保局牽頭負責；截污組由市城鄉建設局牽頭落實；控污組由水環境綜合整治辦公室牽頭協調，發放交辦單至相關部門；稽查組由市水利局、區政府（管委會）負責，組建稽查隊伍，進行網格化稽查；河道整治組由市水利局牽頭負責，建設按分級實施原則進行；拆遷拆違組由各區政府（管委會）負責。

　　市相關部門要依照責任分工，緊密協作。市財政部門要強化對水環境整治項目的統籌，凡涉及到老小區截污的河道整治項目概算，應一并審核老小區截污概算，待老小區截污工程完成后再實施河道整治或兩者同步實施。市規劃部門負責制定市區河道藍線規劃，加強河道藍線規劃控制，對涉及水系調整、填埋河道的城市建設項目嚴把規劃審批關；統一規劃“城中村”改造，考慮污水排放問題。市城管部門要發揮數字化城市管理平臺的作用，發現問題及時向整治辦公室通報。市交通運輸部門負責做好市區通航水域的船舶防污工作。市監察局負責市區水環境綜合整治實施情況的監督檢查。市國土局負責市區水環境綜合整治用地相關工作的協調指導，依法辦理市區水環境綜合整治規劃范圍內用地手續。

　　（三）加大輿論宣傳。要利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式大力宣傳市區水環境綜合整治建設的重大意義，提高全社會對綜合整治建設的知曉度和關注度，廣泛調動全社會的積極性和創造力，努力營造愛河護河的良好氛圍。主動接受人大代表、政協委員的監督，廣泛接受公眾監督，形成全方位的社會監督機制，確保市區水環境綜合整治的有序實施和深入推進。

　　附件：2013年南通市區水環境綜合整治計劃表

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年2月6日