通政辦發(fā)〔2013〕17號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹市委十一屆四次全會和市“兩會”精神，加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》（通委發(fā)〔2013〕2號）、市政府《關(guān)于加快推進我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（通政發(fā)〔2012〕46號）等文件精神，現(xiàn)將2013年加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要工作責任分解通知如下：

　　一、加快完善養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和政策體系

　　堅持政府主導(dǎo)與社會參與、家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，以實現(xiàn)“老有頤養(yǎng)”為目標，以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，加快完善社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和政策體系。

　　（一）完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作。在編制各地社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，年內(nèi)市區(qū)及縣（市）完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，并同步在控制性詳細規(guī)劃中予以空間落實。〔市區(qū)規(guī)劃由市民政局（老齡辦）、規(guī)劃局牽頭完成；縣（市）規(guī)劃由各縣（市）政府牽頭完成〕

　　（二）落實養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)用地。開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目“綠色通道”，實行“保姆式”服務(wù)，做好用地報批和用地供應(yīng)工作。（市國土局）

　　（三）保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金。逐步加大公共財政對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入，各級財政要保證社會養(yǎng)老服務(wù)體系有關(guān)建設(shè)資金及扶持資金足額到位。各縣（市）及通州區(qū)福彩公益金50%以上用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。〔市財政局，各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（四）完善社會養(yǎng)老服務(wù)政策體系。加快研究推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)配套政策，年內(nèi)出臺入住養(yǎng)老機構(gòu)低保、低收入家庭老年人定額補貼，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資待遇與專業(yè)技能等級掛鉤實施辦法，養(yǎng)老機構(gòu)安全管理等制度。各縣（市）出臺鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持政策。〔市民政局（老齡辦）、人社局、財政局、消防支隊，各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（五）加強目標任務(wù)考核。將社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重點工作列入對縣（市）、區(qū)的考核范圍，定期報告進展、定期督辦情況，真正建立起責任明確到位、任務(wù)落實到位的長效機制。（市監(jiān)察局）

　　二、加快提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平

　　以提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為重點，以開展日托、助餐等養(yǎng)老服務(wù)為抓手，進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全專業(yè)服務(wù)隊伍，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)受益面。

　　（六）弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。大力弘揚孝道文化，通過評比敬老文明先進家庭等活動，廣泛營造尊老、敬老、養(yǎng)老、助老的良好風尚。加強公民道德建設(shè)，凡在尊老、養(yǎng)老方面存在突出問題的，采取一票否決制，不得評為公民道德或精神文明建設(shè)先進單位、先進個人。大力宣傳新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，提高老年人合法權(quán)益保障意識。〔市委宣傳部（文明辦），市民政局（老齡辦）、團市委、婦聯(lián)、司法局〕

　　（七）落實家庭養(yǎng)老支持政策。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持舉措，完善居民小區(qū)無障礙設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)老年人宜居社區(qū)。進一步深化家庭贍養(yǎng)協(xié)議簽訂工作。做好部分計劃生育特殊家庭養(yǎng)老幫扶工作，適時調(diào)整、完善我市失獨老人養(yǎng)老政策，保障特殊老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。〔市民政局（老齡辦）、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、人口計生委、團市委、婦聯(lián)，各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（八）健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心18家，總數(shù)達到81家，建成率達到70%，新建農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站89家，總數(shù)達到1906家，建成率達到100%。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（九）完善居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）功能。崇川區(qū)、港閘區(qū)及市開發(fā)區(qū)所有街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心及30%以上的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，通州區(qū)及其它縣（市）30%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，在原有服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，均要開展日托、助餐等養(yǎng)老服務(wù)；農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站也要創(chuàng)造條件，積極開展日托、助餐等服務(wù)項目，切實滿足轄區(qū)內(nèi)老年人特別是獨居、空巢、高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（十）推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。以簽訂健康服務(wù)協(xié)議為抓手，進一步推進家庭醫(yī)生制度和健康管理團隊服務(wù)，為長期臥床、70周歲以上和獨居等行動不便老人提供醫(yī)療規(guī)范許可的上門服務(wù)，力爭65周歲以上老年人簽約率達到50%以上。（市衛(wèi)生局）

　　（十一）加強老年人精神關(guān)愛工作。出臺加強老年人精神關(guān)愛工作實施意見，推進社區(qū)老年人精神關(guān)愛試點工作，完成市老年人活動中心主體工程建設(shè)。〔市民政局（老齡辦）〕

　　（十二）健全居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊伍。放寬從事居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位招錄條件，提高工資待遇。市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）按照通政發(fā)〔2012〕46號文件要求，配齊公益性崗位專業(yè)服務(wù)人員，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。〔市人社局牽頭，市財政局、民政局（老齡辦）協(xié)同〕

　　（十三）做好市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心機構(gòu)編制落實工作，指導(dǎo)縣（市）、區(qū)推進居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。（市編辦）

　　（十四）扶持社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。通過提供場地，以及給予資金和政策扶持等措施，支持家政公司、社會中介組織等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。年內(nèi)市區(qū)社會力量承接街道居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面達到40%，各縣（市）及通州區(qū)社會力量承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面力爭達到30%。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（十五）擴大政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)繼續(xù)為符合條件的6500多名老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，其中“三無”、“五保”、低保、低收入家庭中的失能老人標準提高到每人每月300元。其它縣（市）及通州區(qū)全部建立政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，并逐步擴大覆蓋面，提高補貼標準。〔市民政局（老齡辦）、財政局，各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（十六）全面實施老年人意外傷害保險制度。市區(qū)按照通政發(fā)〔2012〕46號文件要求，落實老年人意外傷害保險財政經(jīng)費補助。年內(nèi)全市老年人參保率力爭達到15%。〔市財政局、民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　三、加快推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)

　　以加強能力建設(shè)及行業(yè)監(jiān)管為重點，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，扶持發(fā)展養(yǎng)老護理服務(wù)，切實提高養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管水平。年內(nèi)全市養(yǎng)老床位數(shù)新增3200張，總數(shù)達到5.02萬張，占老年人總數(shù)比例達到2.7%。

　　（十七）加強示范性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。年內(nèi)如東縣社會福利中心一期工程主體完工，啟東市、通州區(qū)、市開發(fā)區(qū)開工建設(shè)600張以上床位示范性社會福利機構(gòu)。〔市民政局（老齡辦），如東縣、啟東市、通州區(qū)政府、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會〕

　　（十八）加快農(nóng)村敬老院改造進程。年內(nèi)全市農(nóng)村敬老院達標改造完成17家，累計完成50家，達標率達到60%。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（十九）加快社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。全市城市小型托老所及農(nóng)村老年關(guān)愛之家床位數(shù)年新增1000張，總數(shù)達到2500張。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（二十）大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。進一步完善扶持政策，提高民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位建設(shè)補助和營運補助標準，支持社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。年內(nèi)社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)新增2000張，總數(shù)達到1.6萬張，占機構(gòu)床位數(shù)的35%。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（二十一）優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)。加強縣級老年護理院建設(shè)，落實有關(guān)扶持政策，鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。年內(nèi)海安縣、如皋市、如東縣開工建設(shè)200張以上床位的養(yǎng)老護理院。〔市民政局（老齡辦）、衛(wèi)生局，海安縣、如皋市、如東縣政府〕

　　（二十二）研究制定老年護理保險制度，并納入社會保障范圍。（市人社局）

　　（二十三）提高養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管水平。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)長效管理機制，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)年審工作，并向社會公布養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的年度檢查結(jié)果。對年審不合格的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，責令限期整改，到期整改不到位的，視情取消其享受的有關(guān)優(yōu)惠待遇，并依法處罰。健全相關(guān)安全管理制度，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　四、加快實施養(yǎng)老服務(wù)信息工程

　　以居家呼叫及應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為重點，加快推進養(yǎng)老服務(wù)手段信息化，努力為廣大老年人提供高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)。

　　（二十四）建立養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　（二十五）健全居家呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進居家老年人呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋，全市新增服務(wù)對象6000余名。市區(qū)70周歲以上的獨居老人、80周歲以上空巢老人全部納入居家呼叫及應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。〔市民政局（老齡辦），各縣（市）、區(qū)政府〕

　　五、加快促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　以建立健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策為重點，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　（二十六）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向指導(dǎo)。科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，指導(dǎo)各地明確養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)招商方向，形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套完善的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（市經(jīng)信委）

　　（二十七）強化本市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需對接。積極搭建供需平臺，組織相關(guān)醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)與我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行專題對接，為養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)高標準配送價廉質(zhì)優(yōu)的養(yǎng)老產(chǎn)品，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)開拓產(chǎn)品市場、對接養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)營造良好發(fā)展環(huán)境。（市經(jīng)信委）

　　（二十八）鼓勵家政服務(wù)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵家政服務(wù)企業(yè)、社會中介組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。培育服務(wù)品牌，重點做好南通億幫后勤服務(wù)有限公司、南通澤旺保潔勞務(wù)有限公司等龍頭骨干企業(yè)的培育工作。引導(dǎo)中小專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)，重點做好南通市百幫服務(wù)有限公司、南通市好蘇嫂家庭服務(wù)中心等中小專業(yè)型家政服務(wù)企業(yè)的引導(dǎo)工作。〔市商務(wù)局牽頭，市民政局（老齡辦）、財政局、人社局、婦聯(lián)協(xié)同〕

　　（二十九）培訓(xùn)家政服務(wù)人員。圍繞居家養(yǎng)老家政服務(wù)項目，優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)、提高教學(xué)質(zhì)量、加強資金扶持，精心組織家政服務(wù)員培訓(xùn)，著力提升居家養(yǎng)老家政服務(wù)技能。年培訓(xùn)家政服務(wù)員600名。（市商務(wù)局、財政局、總工會）

　　（三十）發(fā)展老年文化。整合現(xiàn)有資源，積極為老年人文化養(yǎng)老的組織實施創(chuàng)造條件。（市文廣新局）

　　六、加快推進養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

　　以提高養(yǎng)老護理人員素質(zhì)為重點，加強養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護理人員福利待遇，壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。

　　（三十一）開展技能培訓(xùn)。加強各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員、護理人員和家庭護理員職業(yè)技能培訓(xùn)，年內(nèi)通過培訓(xùn)的護理人員占護理人員總數(shù)的33%。〔市人社局、民政局（老齡辦）、商務(wù)局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)〕

　　（三十二）提高養(yǎng)老護理人員福利待遇。按照通政發(fā)〔2012〕46號文件要求，落實養(yǎng)老機構(gòu)護理員特殊公益性崗位補貼。〔市人社局、財政局、民政局（老齡辦）〕

　　（三十三）發(fā)展和壯大各類志愿者服務(wù)組織。通過“抓結(jié)對、抓活動、抓宣傳”，建立健全志愿者服務(wù)活動長效機制。建立義工服務(wù)時間儲備制等互助服務(wù)機制，推動助老志愿行動長期健康發(fā)展。（市人社局、團市委、婦聯(lián)）

　　（三十四）探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入專業(yè)社會工作人才機制。〔市人社局、民政局（老齡辦）〕

　　附件：南通市2013年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要目標任務(wù)分解表

　　南通市人民政府辦公室

　　2013年2月4日