通政發(fā)〔2013〕42號(hào)  2013年7月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為優(yōu)化全市科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意載體（以下簡(jiǎn)稱“三創(chuàng)”載體）規(guī)劃布局，加快“三創(chuàng)”載體建設(shè)步伐，豐富“三創(chuàng)”載體建設(shè)內(nèi)涵，充分發(fā)揮“三創(chuàng)”載體對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育、高層次人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市總體要求，堅(jiān)持“三創(chuàng)”載體建設(shè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，努力將“三創(chuàng)”載體建設(shè)成為集聚人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的示范基地，為提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。

　　二、總體目標(biāo)

　　到2016年，按照“一區(qū)一產(chǎn)業(yè)、一區(qū)一特色”的總體要求，圍繞本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，構(gòu)建科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育與科技金融結(jié)合為核心的科技公共服務(wù)體系：

　　（一）“三創(chuàng)”載體總量迅速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)各縣（市）、區(qū)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)30萬平方米以上“三創(chuàng)”載體建設(shè)全覆蓋，全市新建成“三創(chuàng)”載體300萬平方米以上。

　　（二）內(nèi)涵質(zhì)量不斷提升。強(qiáng)化載體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新輻射功能，每個(gè)“三創(chuàng)”載體至少建立3個(gè)以上高層次科研院所或公共技術(shù)平臺(tái)，到2016年全市“三創(chuàng)”載體內(nèi)新建高層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院所或公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)30個(gè)以上。

　　（三）科技企業(yè)與人才快速集聚。“三創(chuàng)”載體內(nèi)入駐科技企業(yè)3000家以上，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才1000名以上。

　　（四）專業(yè)化特色更加突出。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)性“三創(chuàng)”載體，新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器（加速器）10家以上。

　　（五）科技金融服務(wù)能力全面增強(qiáng)。搭建一批科技金融服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)一批科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和天使投資人，集聚一批科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)接，新增專注于園區(qū)企業(yè)和項(xiàng)目的天使投資機(jī)構(gòu)5～6家。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）科學(xué)決策，合理規(guī)劃。圍繞各類園區(qū)的發(fā)展定位，按載體面積達(dá)30萬平方米以上、各功能平臺(tái)區(qū)域相對(duì)集中（1平方公里以內(nèi)），并預(yù)留1000畝左右的產(chǎn)業(yè)化基地的總體要求，高點(diǎn)定位，制訂載體的空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能建設(shè)規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)，科技企業(yè)孵化和加速等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)意平臺(tái)。如東、啟東、崇川、港閘、南通開發(fā)區(qū)要盡快確定30萬平方米“三創(chuàng)”載體建設(shè)的整體規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性和可操作性。

　　（二）明確目標(biāo)，加快建設(shè)。按總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分期推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要按每年新增載體面積5萬平方米以上、四年建成30萬平方米的總體要求，確定載體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段目標(biāo)，將資金籌措、用地審批、拆遷、建筑施工、功能平臺(tái)建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)按時(shí)序進(jìn)度要求，分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。加快南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、海安高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、海安高新創(chuàng)業(yè)園、如皋科技城創(chuàng)業(yè)中心、海門臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園、南通高新區(qū)科技城等載體建設(shè)，盡快啟動(dòng)二、三期工程，全面完成建設(shè)目標(biāo)。

　　（三）筑巢引鳳，提升內(nèi)涵。以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快打造一批創(chuàng)新平臺(tái)。把吸引中科院系統(tǒng)的研究院所、“211”工程系列大學(xué)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、世界500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶載體作為工作重點(diǎn)，各“三創(chuàng)”載體建成以應(yīng)用技術(shù)開發(fā)為主的重大研發(fā)機(jī)構(gòu)1～2家，產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)2～3個(gè)。以吸引高層次人才為目標(biāo)，加快打造一批創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)“3+4”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高層次人才（團(tuán)隊(duì)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，各“三創(chuàng)”載體建成省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器（加速器）1～2個(gè)，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才100名以上。以培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快集聚一批新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技企業(yè)。把引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵配套企業(yè)、培育種子產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，培植一批具有自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)集群，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供示范。以創(chuàng)建國(guó)際化、人文化、開放式的“三創(chuàng)”載體為目標(biāo)，圍繞應(yīng)用研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，優(yōu)化配置資源，打造優(yōu)美的環(huán)境，使生活配套更加完善，服務(wù)更加人性化。

　　（四）突出重點(diǎn)、強(qiáng)化功用。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，集成資源，加快建設(shè)特色鮮明的“三創(chuàng)”載體。重點(diǎn)支持南通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院瞄準(zhǔn)全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極培育新的苗子和種子產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)和打造重大產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；支持海安縣瞄準(zhǔn)新能源、新材料、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、軟件服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)推進(jìn)海安高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和海安高新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；支持如皋市以電子信息、先進(jìn)裝備制造、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，重點(diǎn)推進(jìn)如皋科技城創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)；支持如東縣以為洋口港產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供科技支撐為重點(diǎn)，加快推進(jìn)如東科技城建設(shè)；支持海門市圍繞省級(jí)高新區(qū)的創(chuàng)建，以生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園建設(shè)；支持啟東市以裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海工船舶等產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，加快推進(jìn)啟東創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)園建設(shè)；重點(diǎn)支持通州區(qū)圍繞國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建，以船舶海工、現(xiàn)代家紡、智能建筑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，加快推進(jìn)南通高新區(qū)科技城建設(shè)；重點(diǎn)支持崇川區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，加強(qiáng)載體功能規(guī)劃，加快推進(jìn)崇川“三創(chuàng)”載體建設(shè)；重點(diǎn)支持港閘區(qū)圍繞省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，以船舶配套及海洋工程、新材料、電子信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)市北科技城建設(shè)；重點(diǎn)支持南通開發(fā)區(qū)，以光電、通信產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加快推進(jìn)能達(dá)科創(chuàng)園建設(shè)。

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善考核機(jī)制。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市相關(guān)部門和各縣（市）、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為成員的市“三創(chuàng)”載體建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。研究確定工作目標(biāo)和重點(diǎn)，制定“三創(chuàng)”載體建設(shè)的政策措施，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的重大問題。將“三創(chuàng)”載體建設(shè)任務(wù)列入市政府年度重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，建立季度通報(bào)、半年分析和年度考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造市直部門、各縣（市）、區(qū)政府齊抓共管的良好氛圍。

　　（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大投入力度。各縣（市）、區(qū)政府建立“三創(chuàng)”載體建設(shè)專項(xiàng)資金，制定“三創(chuàng)”載體建設(shè)扶持引導(dǎo)政策，在資金、土地、水電氣供給等建設(shè)要素上優(yōu)先保障載體建設(shè)需求。要勇于創(chuàng)新，通過出臺(tái)“三創(chuàng)”載體建設(shè)、運(yùn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“三創(chuàng)”載體建設(shè)和公共服務(wù)，加快形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化載體建設(shè)投入格局。要集成市、縣各類科技計(jì)劃向“三創(chuàng)”載體傾斜，財(cái)政科技資金要優(yōu)先支持在“三創(chuàng)”載體中實(shí)施的科技項(xiàng)目。

　　（三）健全績(jī)效評(píng)估體（下轉(zhuǎn)第８頁(yè)）（上接第５頁(yè)）系，創(chuàng)新管理機(jī)制。各縣（市）、區(qū)政府建立“三創(chuàng)”載體專家顧問制度，強(qiáng)化對(duì)“三創(chuàng)”載體建設(shè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立融技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)孵化、金融服務(wù)、科技商貿(mào)、生活配套服務(wù)于一體，滿足各層次科技企業(yè)與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展需求的載體發(fā)展管理機(jī)制。不斷完善載體建設(shè)、運(yùn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度，引入社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。以載體對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)、支撐和輻射作用和成效為目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核和政策引導(dǎo)，形成社會(huì)監(jiān)管與內(nèi)部自律相統(tǒng)一的激勵(lì)模式，促進(jìn)全市“三創(chuàng)”載體的動(dòng)態(tài)管理和良性發(fā)展。