通政發(fā)〔2013〕51號  2013年8月21日

各區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《省政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2012〕148號），進(jìn)一步辦好人民滿意的義務(wù)教育，現(xiàn)就深入推進(jìn)市區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求。以黨的十八大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全省首批教育現(xiàn)代化示范市為契機(jī)，全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步落實義務(wù)教育重中之重的戰(zhàn)略地位，把均衡配置資源作為重點，把提高教育質(zhì)量作為根本，把推進(jìn)體制機(jī)制和方法創(chuàng)新作為動力，堅持“市級統(tǒng)籌、分區(qū)落實、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”,著力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，切實縮小區(qū)域差距和校際差距，按照省定教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，促進(jìn)每一個學(xué)生健康成長，市區(qū)義務(wù)教育公平度、適合度、滿意度大幅提升，在全市教育現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮龍頭作用，努力打造南通“教育之鄉(xiāng)”的升級版和新品牌。

　　（二）主要目標(biāo)。到2015年，市區(qū)80%以上的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通開發(fā)區(qū)和通州區(qū)均達(dá)到省定義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求并通過驗收，濱海園區(qū)與蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到省優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要求納入相關(guān)區(qū)域一并通過驗收。到2018年，市區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生及其家長和社會對學(xué)校的滿意度、學(xué)校和社會對政府管理義務(wù)教育的滿意度均達(dá)90%以上。

　　二、主要任務(wù)和重點工作

　　（一）完善教育布局規(guī)劃，加快中小學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化各區(qū)主體責(zé)任和聯(lián)動意識，科學(xué)配置區(qū)域義務(wù)教育資源，正確處理提高教育質(zhì)量和方便就近入學(xué)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮外來務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)需求，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局。崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通開發(fā)區(qū)和蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)要按照《南通市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2012~2020）》，根據(jù)城市發(fā)展和園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合居住格局與生源變化情況，進(jìn)一步細(xì)化實施方案；通州區(qū)、濱海園區(qū)要適應(yīng)沿海開發(fā)、區(qū)劃調(diào)整和城鎮(zhèn)建設(shè)需要，進(jìn)一步完善學(xué)校布局。今后五年，崇川區(qū)新建中小學(xué)校3所、改擴(kuò)建2所，注重提升老城區(qū)薄弱學(xué)校；港閘區(qū)新建中小學(xué)校2所、改擴(kuò)建3所；南通開發(fā)區(qū)改擴(kuò)建中小學(xué)校2所，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建1所；通州區(qū)新建中小學(xué)校1所、遷建3所，重點解決裝備滯后等問題；濱海園區(qū)新建中小學(xué)校1所、改擴(kuò)建3所；繼續(xù)改善部分市直學(xué)校辦學(xué)條件。各地、各部門要排出年度建設(shè)計劃，精心組織實施，抓緊落實到位。

　　實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程。按照省定義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)好每一所學(xué)校，加大薄弱學(xué)校的改造力度，健全校舍安全管理長效機(jī)制，確保所有校舍符合國家抗震設(shè)防要求，并從硬件、軟件兩方面不斷提升均衡化水平，努力做到所有學(xué)校辦學(xué)條件一樣好、師資隊伍一樣強(qiáng)、管理水平一樣高、教育質(zhì)量一樣優(yōu)。對社會關(guān)注的熱點學(xué)校，通過加快實施改擴(kuò)建、適當(dāng)調(diào)整施教區(qū)和推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)等措施，綜合化解生均教學(xué)資源供需不平衡矛盾。對老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校，各區(qū)要在改造基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化校園環(huán)境、更新圖書資料和儀器裝備等方面給予重點扶持，促進(jìn)教育教學(xué)資源均衡配置。合理控制學(xué)校規(guī)模，按照國家規(guī)定實行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)，創(chuàng)造條件積極推進(jìn)小班化辦學(xué)。

　　（二）實施多種形式合作，放大優(yōu)質(zhì)資源幅射帶動作用。大力推進(jìn)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)、教育共同體建設(shè)和多種形式的結(jié)對共建，合力幫扶薄弱學(xué)校，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率和共享度。鼓勵支持區(qū)域之間合作，鼓勵區(qū)級制定政策吸引資源加強(qiáng)薄弱學(xué)校，市級資源配置堅持向薄弱區(qū)域、薄弱學(xué)校傾斜。切實抓好集團(tuán)化辦學(xué)，以優(yōu)質(zhì)名校和辦學(xué)水平相對較高的學(xué)校為骨干，聯(lián)合若干學(xué)校，集群發(fā)展、共同提升。根據(jù)市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的管理格局和資源特點，小學(xué)階段的集團(tuán)化辦學(xué)，由各區(qū)統(tǒng)籌安排，鼓勵區(qū)與區(qū)之間相互支持；初中階段的集團(tuán)化辦學(xué)，加大市直學(xué)校對薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)校的支持力度。各地要總結(jié)已有成功實踐，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)的多種模式，制定具體方案，抓緊組織實施。條件成熟的，可以組建緊密型教育集團(tuán)，采取總分校模式，探索一體化辦學(xué)，統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一組織教學(xué)、統(tǒng)一安排科研、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一考核獎懲。市和區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、校與校之間，要根據(jù)需要構(gòu)建各類教育共同體，開展單項或多項的教育教學(xué)合作。區(qū)際之間、校際之間要廣泛開展結(jié)對共建活動，通過教學(xué)、管理人員雙向掛職、定期交流，加大對薄弱學(xué)校的支持力度，并在管理模式、教學(xué)科研、師資培養(yǎng)、文化建設(shè)和品牌塑造等方面取長補短、共建共享，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　要把教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力推進(jìn)數(shù)字化教學(xué)試點，力爭到2018年，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建成教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺。要積極利用社會教育資源，鼓勵各類博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所和綜合實踐基地等機(jī)構(gòu)，開展面向中小學(xué)生的公益性教育活動。教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實踐和校外活動，探索相互銜接的有效方式。

　　（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，健全校長教師流動制度。以提升教師素質(zhì)和教學(xué)水平為重點，建立科學(xué)的教師培養(yǎng)機(jī)制和繼續(xù)教育機(jī)制。繼續(xù)完善定向免費培養(yǎng)制度，吸引優(yōu)秀學(xué)生學(xué)習(xí)師范專業(yè)，鼓勵到基層學(xué)校和薄弱學(xué)校任教。嚴(yán)格實施5年一周期不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)制度，完善市、區(qū)、校分級培訓(xùn)體系，促進(jìn)每一名教師專業(yè)發(fā)展。實施名師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)中小學(xué)教壇新秀、骨干教師、學(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和評選工作向薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)學(xué)校傾斜。鼓勵設(shè)立名師工作室，發(fā)揮名師示范引領(lǐng)作用。建立校長任職資格準(zhǔn)入和新任校長崗前培訓(xùn)制度，實行中小學(xué)校長全員培訓(xùn)，不斷提升校長辦學(xué)治校能力。開展中小學(xué)校長職級制改革試點，建立統(tǒng)一的績效考評辦法，大力培養(yǎng)更多的名校長。

　　健全校長教師流動制度。以“市有校用、區(qū)有校用”和“市級統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)”為導(dǎo)向，加快公辦中小學(xué)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建教師資源均衡配置的長效機(jī)制。完善校長教師流動的政策措施，結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)、共同體建設(shè)，促進(jìn)校長教師在區(qū)域內(nèi)有序流動、區(qū)域間適當(dāng)交流。校長在同一所學(xué)校的連續(xù)任期原則上不超過2屆，每屆3~5年。教師包括骨干教師原則上應(yīng)按每年不低于15%的比例進(jìn)行交流。城區(qū)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)（職稱），原則上須有在薄弱學(xué)校任教2年以上的經(jīng)歷。

　　（四）深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升。堅持育人為本德育為先，把社會主義核心價值體系融入課堂教學(xué)、社會實踐、校園文化、學(xué)校管理各個環(huán)節(jié)。全面實施素質(zhì)教育，深化課程教學(xué)改革，推進(jìn)高效課堂建設(shè)。在規(guī)范實施國家課程的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)、開設(shè)滿足學(xué)生個性發(fā)展的校本課程，切實提高課程實施水平。重視學(xué)生身心健康，開齊上好體育課、藝術(shù)課及各類實驗課程，開展形式多樣的陽光體育活動。按照國家教改試點要求深入推進(jìn)中考改革，強(qiáng)化中考改革對素質(zhì)教育的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。

　　健全義務(wù)教育質(zhì)量保障體系。建立以學(xué)生品德發(fā)展水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、課業(yè)負(fù)擔(dān)狀況為主要內(nèi)容的綜合評價機(jī)制，科學(xué)評價學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律實施教育，引導(dǎo)社會按照正確理念評價教育和學(xué)校。整合市、區(qū)、校三級教學(xué)科研力量，建立分工協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌指導(dǎo)各類學(xué)校的教學(xué)科研活動。注重學(xué)校文化建設(shè)，鼓勵辦出特色、辦出水平。重視學(xué)習(xí)困難學(xué)生發(fā)展，加強(qiáng)心理關(guān)懷、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和成長指導(dǎo)。加強(qiáng)學(xué)校教育與社會教育、家庭教育的互動聯(lián)系，構(gòu)建網(wǎng)上家長學(xué)校和社區(qū)學(xué)校，做好網(wǎng)上教學(xué)服務(wù)和教師家訪工作；強(qiáng)化校園周邊綜合治理，為學(xué)校教學(xué)和學(xué)生成長營造安全穩(wěn)定、文明健康的良好環(huán)境。加大特殊教育投入，辦好特殊教育學(xué)校，繼續(xù)完善普通學(xué)校隨班就讀條件，保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。全面落實優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的各項措施，促進(jìn)各類學(xué)校教學(xué)質(zhì)量整體提升。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織推動。市、區(qū)兩級政府（管委會）建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，教育、發(fā)改、財政、編辦、人社、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作。各有關(guān)部門、單位和學(xué)校都要把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為教育改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。市、區(qū)兩級教育部門要根據(jù)本意見進(jìn)一步細(xì)化工作方案，落實推進(jìn)措施，堅持示范引領(lǐng)，圍繞突出問題，組織重點攻關(guān)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實保障市區(qū)所有適齡兒童少年接受更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。

　　（二）完善政策措施。各區(qū)、各部門要圍繞推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點工作，制定相關(guān)政策和激勵措施，確保資源合理配置，促進(jìn)質(zhì)量整體提升。鼓勵先行先試、大膽實踐。編制部門要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，定期調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校教職工編制；充分考慮實行小班化教學(xué)、寄宿制及安排教師脫產(chǎn)進(jìn)修等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)厝司斦杖霠顩r，按規(guī)定比例適當(dāng)增加專任教師編制；適應(yīng)集團(tuán)化辦學(xué)和教師隊伍流動要求，會同教育部門在核定的編制總量內(nèi)及時調(diào)劑區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的編制，優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校師資建設(shè)。人事部門要進(jìn)一步完善崗位管理制度，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗，落實學(xué)校法人自主權(quán)，建立健全以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。財政部門要以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，根據(jù)財力狀況，逐步提高義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額；在核定的公用經(jīng)費總量內(nèi)，適當(dāng)向薄弱學(xué)校傾斜；要安排好必要的工作經(jīng)費和項目經(jīng)費，支持集團(tuán)化辦學(xué)、共同體建設(shè)和教科研改革，保障優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展各項措施的推進(jìn)實施。

　　（三）強(qiáng)化督查考核。市政府把推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入對各區(qū)、各部門及其主要負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，每年進(jìn)行督查考核。各區(qū)、各部門要建立目標(biāo)明確、任務(wù)落實、考核嚴(yán)格、獎懲分明、公開問責(zé)的考評機(jī)制。市政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)綜合督導(dǎo)評估，圍繞解決熱點、難點問題，突出公眾滿意度調(diào)查，建立健全督導(dǎo)結(jié)果公告制度，并把督導(dǎo)結(jié)果作為評價各級政府教育工作的重要依據(jù)。

　　（四）營造良好氛圍。大力宣傳義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念、意義和政策措施，宣傳先進(jìn)典型和成功案例，使全社會特別是廣大學(xué)生家長積極支持和參與這項工作。表彰獎勵作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)地區(qū)和單位、優(yōu)秀校長和教師，讓更多教育工作者主動適應(yīng)新時期教育改革要求，自覺投身到深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實踐中來。