通政發〔2013〕53號  2013年9月3日

各區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　為更加有效地吸引重大項目落戶市區，加大重大項目組織推進力度，提升重大項目在市區經濟發展和轉型升級中的引領帶動作用，現就重大項目落戶南通市區實行行政事業性收費優惠政策提出如下意見：

　　一、指導思想

　　圍繞市委、市政府經濟工作總體目標，充分發揮重大項目在區域經濟“穩增長、調結構、促轉型”中的引領和帶動作用，努力打造市區商務成本洼地、行政效率高地，對重大項目提供“保姆式”服務，招引一批優勢明顯、帶動性強、對地方財力增長支撐作用大的重大項目落戶南通市區，推動市區經濟持續、健康、跨越發展。

　　二、扶持對象與條件

　　（一）符合國家鼓勵發展的新興產業或擁有明顯技術優勢、處于領先地位的傳統產業項目；主業突出，有自主知識產權或核心技術，核心競爭力強的項目；世界500強或中國500強企業在市區投資或在市區注冊設立的分支機構。

　　（二）新注冊企業注冊資本1億元（含）以上；項目投入3億元以上，其中，工業項目設備投資原則上不低于固定資產投資的50%,其它項目設備投資不少于20%.

　　三、實施范圍和內容

　　（一）實行項目落戶和建設“零收費”政策。對落戶市區重大產業項目從注冊登記至項目投產前，應向市區行政事業單位及在通條管部門繳納的相關涉企收費實行以下優惠：

　　1.實行涉企行政事業性收費（含部分政府定價的經營服務性收費）項目“零收費”扶持政策（零收費項目詳見附表）。

　　2.免收政府性基金。其中新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金，由項目實施主體作出相應承諾后，暫免收押金。

　　3.防空地下室易地建設費，由項目實施主體作出相應承諾后，暫免預征收。

　　（二）減少行政審批前置收費負擔。減少行政審批的前置項目，法定必須由中介、技術服務機構出具的各種評估報告，由企業自主選擇機構，本市各機構遵照成本補償原則，按最低收費標準收取。

　　四、辦理程序

　　（一）企業申請。符合入選條件的企業應提供基本情況、發展規劃等相關資料，向市發改委提出申請。

　　（二）初步審核。市發改委牽頭組織市經信、財政、國土、環保、建設、規劃、商務、統計、物價、稅務等部門對項目投入、發展規劃、市場前景、稅收等情況進行初步審核，形成審核意見。

　　（三）審定公布。經初步審核后，市發改委將擬入選企業項目名單報市政府審定后對外公布，并由市發改委代表市政府與重大項目實施主體簽訂目標責任書，明確雙方的責任和義務。

　　五、相關配套措施

　　（一）保障項目用地。對落戶重大項目，市發改委組織市國土、規劃、環保等部門會辦。對具備申請省重大項目用地計劃點供條件的項目，協同國土部門積極組織上報申請點供用地計劃。

　　（二）暢通融資渠道。定期開展銀企對接活動， 搭建政銀企交流互動平臺，根據項目資金需求，市發改委會同市金融辦、人民銀行向各商業銀行重點推薦，幫助重大項目爭取授信支持；引導金融業創新產品和服務，加大對實體經濟的信貸投入，擴大貸款規模。

　　（三）搭建用工對接平臺。定期組織專場招聘會、崗位對接會；加強與職業院校、培訓機構、中介機構合作，開展“訂單式”培訓；實施人才回歸工程，引導企業以工引工，鼓勵南通籍在外務工人員返鄉務工。

　　（四）優化審批流程。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，審批事項涉及多個關聯部門的，確立牽頭部門聯合審批，推行并聯審批，推行建設項目竣工聯合驗收。構建政務服務信息資源共享機制。

　　六、強化組織保障

　　市推行行政審批“三集中、三到位”工作領導小組成員單位要積極履職，精心組織、強勢推進重大項目落戶“零收費”政策。各部門、各單位落實重大項目落戶“零收費”工作列入市級機關綜合績效考核、黨風廉政建設責任制考核。對推進重大項目落戶“零收費”工作不力，造成不良影響的，在各類評先評優中從嚴扣分。

　　各執收單位于次年1月10日前，將免收的行政事業性收費和政府性基金，按最低收費標準計算金額，經市物價局初審后，由市財政局根據單位性質、來源情況提出補助意見，報市政府審定，財政負擔部分按現行財政體制分級承擔。