通政辦發〔2013〕169號  2013年9月7日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市有關部門和單位：

　　應急指揮平臺建設是我市應急管理工作的一項基礎性工程。建設市級應急指揮平臺，對于進一步整合現有應急資源，加快形成快速反應機制，完善我市應急管理體系，提升應急管理能力具有重要意義。為進一步加快推進我市應急指揮平臺建設，確保此項工作高效有序開展，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

　　一、主要建設任務

　　以全市電子政務內網和公安指揮通信網為依托，搭建以市級應急指揮平臺為樞紐，上下貫通、左右銜接、信息共享、互為支撐、安全暢通的應急平臺體系，實現應急值守、視頻調度、監測監控、決策支持等功能，滿足全市應急管理指揮工作需要。

　　二、一期工程內容

　　由于應急指揮平臺建設涉及面廣、工作量大，按照市政府有關要求，我市平臺建設分兩期進行，現在起開展一期工程建設，力爭在2014年7月底前完成。一期工程任務如下：

　　（一）完成應急指揮場所改造。在市公安局建設應急指揮主平臺，完成應急指揮區、首長指揮室改造及配套設施建設；在市應急辦建設應急指揮副平臺，完成大屏顯示、數字會議、集中控制等系統及配套設施建設。

　　（二）完成應急網絡擴容改建。以電子政務內網為主干，以部門局域網為支撐，建立統一的技術規范、數據標準和接口協議，完成通信網絡改擴建；主副平臺架設核心交換服務器及數據接入交換機，完成公安局增設信息匯聚節點建設。

　　（三）完成信息匯聚及數據庫系統建設。通過政務內網傳輸及數據處理服務，接入匯聚市發改委、民政局、環保局、建設局、城管局、交通局、農委、水利局、海漁局、衛生局、安監局、民防局、地震局、南通海事局、氣象局、消防支隊等16個部門和單位的應急數據資源，完成數據匯聚及數據庫系統建設，實現應急信息數據的實時共享、交互應用。

　　（四）完成指揮通信系統建設。升級公安350兆通訊系統，開設應急專用信道，實現集群通信功能，建成應急指揮無線調度平臺；擴容110有線調度系統， 具備固話、移話及電臺之間語音通信功能，建成應急指揮有線調度平臺；改造公安短信指揮系統，深度應用手機短信及微信技術，建成應急指揮短信發布平臺；協議租用衛星電話，建立應急指揮備用信道。

　　（五）完成視頻會議系統建設。升級公安110可視指揮系統，完成高清視頻會議系統及包括主、副平臺及9個縣級平臺、16個部門和單位在內的34個視頻會議通信點建設，實現上與省級應急平臺、下與縣級應急平臺及市級部門專業平臺之間的電視會議、可視指揮、遠程會商等功能。

　　（六）完成圖像監控系統建設。整合公安視頻監控管理平臺并接入交通、海事、水利、環保、城管、建設等部門圖像資源，依托政務內網建立視頻圖像專網，通過多模圖像信號處理技術，完成圖像監控系統建設，具備監控圖像的實時瀏覽、錄像回放、云臺控制、視頻轉發功能。

　　（七）完成安全支撐系統建設。運用信息安全接入技術，通過防火墻、網閘、網關等安全設備，完成安全支撐系統建設，實現主、副平臺及9個縣級平臺、16個市級部門之間網絡數據的安全交換與資源共享。

　　（八）完成應急信息值守系統。按照政務信息化技術要求，建成集信息收集、報送處置、監測監控、綜合分析等功能為一體的應急信息值守系統建設，滿足市應急辦信息管理及業務辦公之需。

　　一期工程交付使用后，轉入以軟件開發、系統應用、功能升級為主要內容的二期工程建設。

　　三、明確職責分工

　　市公安局作為應急指揮平臺的建設主體，負責方案規劃、立項申報、組織實施工作，承擔應急指揮主平臺改造、信息匯聚及數據庫、指揮通信、視頻會議、圖像監控、安全支撐等系統建設任務。

　　市應急辦負責全市應急指揮平臺體系功能需求引導、業務溝通協調工作，負責副平臺建設的協調督辦工作。

　　市監察局、經信委、財政局、審計局負責工程建設的行政監察、項目驗收、資金保障、督查審計工作。

　　市發改委、民政局、環保局、建設局、城管局、交通局、農委、水利局、海漁局、衛生局、安監局、民防局、地震局、南通海事局、市氣象局、消防支隊等部門和單位負責各自專業平臺和數據庫與市級應急指揮平臺的對接工作，協助提供應急管理工作所需的相關數據資源。

　　市信息中心負責全市電子政務內網擴容升級、信息匯聚節點及網絡維管工作，提供信息網絡技術支撐。

　　各縣（市）、區人民政府（管委會）負責縣級應急指揮平臺建設及其與市級平臺的對接工作。

　　四、有關工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。各地各部門要充分認識我市應急指揮平臺建設的深遠意義，成立工作班子，細化工作方案，落實保障措施，精心組織，扎實推進。“一把手”要親自督促指導，研究解決相關問題，確保平臺建設任務按時完成。

　　（二）明確分工，強化管理。各地各部門要牢固樹立大局意識，各負其責、密切協同。嚴格項目管理，建立完善工作制度，明確任務要求，安排專人負責，狠抓工程質量，確保平臺建設各項工作高效、有序開展。

　　（三）全程督導，狠抓落實。監察部門要加強對工程建設的督導檢查，嚴格責任追究制度，對因工作不力導致不能如期完成建設任務的，將進行追溯倒查并追究相關部門和人員的責任。