通政辦發(fā)〔2013〕163號(hào)  2013年8月26日

市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加強(qiáng)對(duì)政府制度建設(shè)的管理，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，依據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》（省政府令第54號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就做好我市規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、清理范圍

　　市政府及市政府各部門、市政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、實(shí)行垂直管理的市級(jí)行政部門，2011年12月31日前制發(fā)的規(guī)范性文件（具有政策性內(nèi)容的、涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力的所有規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、意見(jiàn)、通知等）。

　　二、清理要求

　　開(kāi)展規(guī)范性文件清理，要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》的要求，努力做到規(guī)范性文件的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，使制度建設(shè)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。對(duì)清理范圍內(nèi)的文件要按照《市政府關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（通政發(fā)〔2012〕93號(hào)）文件要求進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況，分別作出繼續(xù)有效、廢止、修訂或者其他處理意見(jiàn)，并向社會(huì)公布目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　本次清理的重點(diǎn)是：

　　（一）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相悖，特別是與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接和相抵觸，或者文件制定的主要依據(jù)已被依法廢止或修改的；

　　（二）明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，特別是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及影響環(huán)境和資源保護(hù)的；

　　（三）規(guī)范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的；

　　（四）階段性工作已經(jīng)完成，調(diào)整對(duì)象已發(fā)生重大變化或不存在的。

　　三、清理主體

　　規(guī)范性文件清理按照“誰(shuí)制定誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)清理”的原則實(shí)施。具體分工如下：

　　（一）市政府（含市政府辦公室，下同）的規(guī)范性文件，在市政府法制辦統(tǒng)一組織下，由負(fù)責(zé)實(shí)施的牽頭部門提出評(píng)估意見(jiàn)和初步清理意見(jiàn)，經(jīng)市政府法制辦審定后，報(bào)市政府決定；

　　（二）市政府各部門、依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、實(shí)行垂直管理的市級(jí)行政部門（以下簡(jiǎn)稱清理責(zé)任部門）負(fù)責(zé)清理以本部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦部門負(fù)責(zé)評(píng)估和清理，并征求其他制定機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。清理結(jié)果報(bào)市政府法制辦。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）調(diào)查研究和征求意見(jiàn)階段（2013年9月底前）。

　　1.各清理責(zé)任部門根據(jù)清理工作要求進(jìn)行安排部署，明確清理工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作責(zé)任和任務(wù)。

　　2.各清理責(zé)任部門梳理本級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行規(guī)范性文件目錄，并調(diào)研論證、評(píng)估和征求意見(jiàn)。

　　3.市有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行市政府規(guī)范性文件，主要是對(duì)通政發(fā)〔2011〕91號(hào)文件公布為繼續(xù)有效的市政府規(guī)范性文件以及2010年和2011年12月31日以前制定的市政府規(guī)范性文件進(jìn)行研究和評(píng)估，提出繼續(xù)有效、宣布廢止或者予以修訂的意見(jiàn)和理由，認(rèn)真填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表報(bào)市政府法制辦。

　　（二）審查審核階段（2013年10月）。

　　1.市政府法制辦對(duì)各部門提出的市政府規(guī)范性文件的清理意見(jiàn)進(jìn)行研究，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出繼續(xù)有效、修訂、廢止的意見(jiàn)，于10月20日前將清理意見(jiàn)報(bào)市政府研究確定。

　　2.各清理責(zé)任部門研究本部門規(guī)范性文件清理意見(jiàn)，確定清理結(jié)果。

　　（三）公布清理結(jié)果和總結(jié)階段（2013年11月）。

　　1.各清理責(zé)任部門對(duì)清理工作進(jìn)行總結(jié)，形成清理工作書(shū)面總結(jié)材料，于11月1日前將繼續(xù)有效、修訂、廢止的規(guī)范性文件目錄、有關(guān)審查表、清理工作總結(jié)一并報(bào)市政府法制辦。

　　2.市政府組織對(duì)各部門清理工作情況進(jìn)行檢查或抽查，市政府法制辦對(duì)清理工作進(jìn)行全面總結(jié)，形成書(shū)面材料報(bào)市政府。

　　3.市政府將繼續(xù)有效、修訂、廢止的規(guī)范性文件目錄在政府門戶網(wǎng)和政府公報(bào)上向社會(huì)公布；部門制發(fā)的繼續(xù)有效、修訂、廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備案匯總后，在部門網(wǎng)站和政府公報(bào)上向社會(huì)公布。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件清理工作的重要意義，把清理工作作為推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)抓好落實(shí)，明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，建立評(píng)估清理工作責(zé)任制，按照清理要求，有計(jì)劃、有步驟、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。市政府法制辦具體負(fù)責(zé)市政府規(guī)范性文件的清理、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

　　（二）注重工作方法。規(guī)范性文件清理工作要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的作用，引導(dǎo)公眾參與，市政府法制辦將公布聯(lián)系電話、電子郵箱，以便公民、法人和其他組織提出意見(jiàn)和建議。市各部門也應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，通過(guò)召開(kāi)專家論證會(huì)、執(zhí)法一線人員和行政管理相對(duì)人座談會(huì)等多種形式，充分征求各方面意見(jiàn)，有針對(duì)性地提出處理建議。各部門在清理工作中遇到的相關(guān)疑難問(wèn)題，要及時(shí)向市政府法制辦反映，以便綜合研究解決，保證全市清理工作的順利進(jìn)行。市政府法制辦法規(guī)處聯(lián)系電話：85099083.

　　（三）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。在全面清理的基礎(chǔ)上，各部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，積極探索和完善規(guī)范性文件制定社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施情況后評(píng)估制度、異議處理制度和定期清理制度，建立“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。