通政發〔2013〕51號  2013年8月21日

各區人民政府，市經濟技術開發區管委會，南通蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　為貫徹落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》（國發〔2012〕48號）和《省政府關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》（蘇政發〔2012〕148號），進一步辦好人民滿意的義務教育，現就深入推進市區義務教育優質均衡發展提出如下實施意見。

　　一、總體要求和主要目標

　　（一）總體要求。以黨的十八大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以創建全省首批教育現代化示范市為契機，全面貫徹黨的教育方針，進一步落實義務教育重中之重的戰略地位，把均衡配置資源作為重點，把提高教育質量作為根本，把推進體制機制和方法創新作為動力，堅持“市級統籌、分區落實、整體聯動、協調發展”,著力解決人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，切實縮小區域差距和校際差距，按照省定教育現代化標準辦好每一所義務教育學校，促進每一個學生健康成長，市區義務教育公平度、適合度、滿意度大幅提升，在全市教育現代化建設中更好發揮龍頭作用，努力打造南通“教育之鄉”的升級版和新品牌。

　　（二）主要目標。到2015年，市區80%以上的義務教育學校達到省定現代化辦學標準；崇川區、港閘區、南通開發區和通州區均達到省定義務教育優質均衡發展要求并通過驗收，濱海園區與蘇通科技產業園區達到省優質均衡發展要求納入相關區域一并通過驗收。到2018年，市區所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準，學生及其家長和社會對學校的滿意度、學校和社會對政府管理義務教育的滿意度均達90%以上。

　　二、主要任務和重點工作

　　（一）完善教育布局規劃，加快中小學校現代化建設。強化各區主體責任和聯動意識，科學配置區域義務教育資源，正確處理提高教育質量和方便就近入學的關系，統籌考慮外來務工人員隨遷子女就學需求，繼續調整優化中小學校布局。崇川區、港閘區、南通開發區和蘇通科技產業園區要按照《南通市主城區中小學布局規劃（2012~2020）》，根據城市發展和園區建設進程，結合居住格局與生源變化情況，進一步細化實施方案；通州區、濱海園區要適應沿海開發、區劃調整和城鎮建設需要，進一步完善學校布局。今后五年，崇川區新建中小學校3所、改擴建2所，注重提升老城區薄弱學校；港閘區新建中小學校2所、改擴建3所；南通開發區改擴建中小學校2所，蘇通科技產業園區新建1所；通州區新建中小學校1所、遷建3所，重點解決裝備滯后等問題；濱海園區新建中小學校1所、改擴建3所；繼續改善部分市直學校辦學條件。各地、各部門要排出年度建設計劃，精心組織實施，抓緊落實到位。

　　實施義務教育學校現代化建設工程。按照省定義務教育學校現代化辦學規范，高標準、高質量建設好每一所學校，加大薄弱學校的改造力度，健全校舍安全管理長效機制，確保所有校舍符合國家抗震設防要求，并從硬件、軟件兩方面不斷提升均衡化水平，努力做到所有學校辦學條件一樣好、師資隊伍一樣強、管理水平一樣高、教育質量一樣優。對社會關注的熱點學校，通過加快實施改擴建、適當調整施教區和推進集團化辦學等措施，綜合化解生均教學資源供需不平衡矛盾。對老城區和鄉鎮薄弱學校，各區要在改造基礎設施、優化校園環境、更新圖書資料和儀器裝備等方面給予重點扶持，促進教育教學資源均衡配置。合理控制學校規模，按照國家規定實行標準班額辦學，創造條件積極推進小班化辦學。

　　（二）實施多種形式合作，放大優質資源幅射帶動作用。大力推進學校集團化辦學、教育共同體建設和多種形式的結對共建，合力幫扶薄弱學校，努力擴大優質教育資源的覆蓋率和共享度。鼓勵支持區域之間合作，鼓勵區級制定政策吸引資源加強薄弱學校，市級資源配置堅持向薄弱區域、薄弱學校傾斜。切實抓好集團化辦學，以優質名校和辦學水平相對較高的學校為骨干，聯合若干學校，集群發展、共同提升。根據市區義務教育學校的管理格局和資源特點，小學階段的集團化辦學，由各區統籌安排，鼓勵區與區之間相互支持；初中階段的集團化辦學，加大市直學校對薄弱地區、薄弱學校的支持力度。各地要總結已有成功實踐，借鑒外地先進經驗，積極探索集團化辦學的多種模式，制定具體方案，抓緊組織實施。條件成熟的，可以組建緊密型教育集團，采取總分校模式，探索一體化辦學，統一管理制度、統一組織教學、統一安排科研、統一質量管理、統一考核獎懲。市和區之間、區與區之間、校與校之間，要根據需要構建各類教育共同體，開展單項或多項的教育教學合作。區際之間、校際之間要廣泛開展結對共建活動，通過教學、管理人員雙向掛職、定期交流，加大對薄弱學校的支持力度，并在管理模式、教學科研、師資培養、文化建設和品牌塑造等方面取長補短、共建共享，促進區域內、區域間義務教育優質均衡發展。

　　要把教育信息化作為促進義務教育優質均衡發展的戰略舉措，大力推進數字化教學試點，力爭到2018年，實現寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建成教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。要積極利用社會教育資源，鼓勵各類博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所和綜合實踐基地等機構，開展面向中小學生的公益性教育活動。教育部門要統籌安排學校教育教學、社會實踐和校外活動，探索相互銜接的有效方式。

　　（三）加強師資隊伍建設，健全校長教師流動制度。以提升教師素質和教學水平為重點，建立科學的教師培養機制和繼續教育機制。繼續完善定向免費培養制度，吸引優秀學生學習師范專業，鼓勵到基層學校和薄弱學校任教。嚴格實施5年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度，完善市、區、校分級培訓體系，促進每一名教師專業發展。實施名師培養工程，加強中小學教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人隊伍建設，培養和評選工作向薄弱學校、偏遠學校傾斜。鼓勵設立名師工作室，發揮名師示范引領作用。建立校長任職資格準入和新任校長崗前培訓制度，實行中小學校長全員培訓，不斷提升校長辦學治校能力。開展中小學校長職級制改革試點，建立統一的績效考評辦法，大力培養更多的名校長。

　　健全校長教師流動制度。以“市有校用、區有校用”和“市級統籌、區域協調”為導向，加快公辦中小學教師由“學校人”向“系統人”轉變，構建教師資源均衡配置的長效機制。完善校長教師流動的政策措施，結合集團化辦學、共同體建設，促進校長教師在區域內有序流動、區域間適當交流。校長在同一所學校的連續任期原則上不超過2屆，每屆3~5年。教師包括骨干教師原則上應按每年不低于15%的比例進行交流。城區中小學教師評聘高級職務（職稱），原則上須有在薄弱學校任教2年以上的經歷。

　　（四）深化教育教學改革，促進教育質量整體提升。堅持育人為本德育為先，把社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、學校管理各個環節。全面實施素質教育，深化課程教學改革，推進高效課堂建設。在規范實施國家課程的基礎上，積極開發、開設滿足學生個性發展的校本課程，切實提高課程實施水平。重視學生身心健康，開齊上好體育課、藝術課及各類實驗課程，開展形式多樣的陽光體育活動。按照國家教改試點要求深入推進中考改革，強化中考改革對素質教育的引導與促進作用。

　　健全義務教育質量保障體系。建立以學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、課業負擔狀況為主要內容的綜合評價機制，科學評價學校教育教學質量，引導學校按照教育規律和人才成長規律實施教育，引導社會按照正確理念評價教育和學校。整合市、區、校三級教學科研力量，建立分工協作機制，統一管理、統籌指導各類學校的教學科研活動。注重學校文化建設，鼓勵辦出特色、辦出水平。重視學習困難學生發展，加強心理關懷、學業輔導和成長指導。加強學校教育與社會教育、家庭教育的互動聯系，構建網上家長學校和社區學校，做好網上教學服務和教師家訪工作；強化校園周邊綜合治理，為學校教學和學生成長營造安全穩定、文明健康的良好環境。加大特殊教育投入，辦好特殊教育學校，繼續完善普通學校隨班就讀條件，保障殘疾兒童少年接受義務教育。全面落實優質均衡發展的各項措施，促進各類學校教學質量整體提升。

　　三、組織領導和保障措施

　　（一）強化組織推動。市、區兩級政府（管委會）建立以分管領導為組長，教育、發改、財政、編辦、人社、規劃等部門負責同志為成員的領導小組，統籌指導、協調推進義務教育優質均衡發展工作。各有關部門、單位和學校都要把推進義務教育優質均衡發展作為教育改革發展和教育現代化建設的重中之重，增強責任感和緊迫感。市、區兩級教育部門要根據本意見進一步細化工作方案，落實推進措施，堅持示范引領，圍繞突出問題，組織重點攻關，促進協調發展，切實保障市區所有適齡兒童少年接受更加公平、更高質量的義務教育。

　　（二）完善政策措施。各區、各部門要圍繞推進義務教育優質均衡發展的總體要求、主要目標和重點工作，制定相關政策和激勵措施，確保資源合理配置，促進質量整體提升。鼓勵先行先試、大膽實踐。編制部門要根據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等情況，定期調整義務教育學校教職工編制；充分考慮實行小班化教學、寄宿制及安排教師脫產進修等因素，結合當地人均財政收入狀況，按規定比例適當增加專任教師編制；適應集團化辦學和教師隊伍流動要求，會同教育部門在核定的編制總量內及時調劑區域內學校之間的編制，優先滿足薄弱學校師資建設。人事部門要進一步完善崗位管理制度，堅持按需設崗、競聘上崗，落實學校法人自主權，建立健全以合同管理為基礎的用人機制。財政部門要以促進公平和提高質量為導向，根據財力狀況，逐步提高義務教育學校生均公用經費基準定額；在核定的公用經費總量內，適當向薄弱學校傾斜；要安排好必要的工作經費和項目經費，支持集團化辦學、共同體建設和教科研改革，保障優質均衡發展各項措施的推進實施。

　　（三）強化督查考核。市政府把推進義務教育優質均衡發展納入對各區、各部門及其主要負責人的考核內容，每年進行督查考核。各區、各部門要建立目標明確、任務落實、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的考評機制。市政府教育督導室要加強綜合督導評估，圍繞解決熱點、難點問題，突出公眾滿意度調查，建立健全督導結果公告制度，并把督導結果作為評價各級政府教育工作的重要依據。

　　（四）營造良好氛圍。大力宣傳義務教育優質均衡發展的理念、意義和政策措施，宣傳先進典型和成功案例，使全社會特別是廣大學生家長積極支持和參與這項工作。表彰獎勵作出突出貢獻的先進地區和單位、優秀校長和教師，讓更多教育工作者主動適應新時期教育改革要求，自覺投身到深入推進義務教育優質均衡發展的實踐中來。