通政發〔2013〕50號 2013年8月16日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，南通蘇通科技產業園區管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：
現將《南通市支持實體經濟發展做大做強企業規模三年行動計劃（2013~2015）》印發給你們。各地、各部門要高度重視，結合工作實際，認真組織實施，進一步加大重點骨干企業培育力度，推動我市工業經濟快速發展，為南通在江蘇江北率先基本實現現代化、建設以上海為龍頭的長三角北翼經濟中心提供有力支撐。
南通市支持實體經濟發展做大做強企業規模三年行動計劃（2013~2015）
為切實支持實體經濟發展，培育一批具有較強市場競爭力的大企業（集團），充分發揮其龍頭帶動作用和產業集聚效應，引領轉型升級，增創發展優勢，著力打造南通經濟升級版，特制定本行動計劃。
一、指導思想
按照市委、市政府經濟工作的總體部署和要求，圍繞工業經濟轉型升級，以加快轉變經濟發展方式為主線，以優勢企業為依托，以資產為紐帶，以理念創新、體制創新、管理創新和技術創新為動力，以投入擴張和資產聯合重組等為抓手，通過分類指導、政策引導，切實扶優扶強，加快培育一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業（集團）。
二、發展目標
（一）總體目標。實施“1531”（即：年銷售超100億、50億、30億和10億）規模培育計劃，經過三年努力，全市形成以百億級企業為龍頭，50億、30億級企業為骨干，10億級企業為支撐的大企業（集團）滾動發展格局。到2015年，全市形成銷售收入超百億元企業10家，超50億元企業30家，超30億元企業60家，超10億元企業180家；其中，市區超百億元企業6家，超50億元企業12家，超30億元企業25家，超10億元企業70家。
（二）年度目標。到2013年底，全市形成超百億元企業2家，超50億元企業20家，超30億元企業40家，超10億元企業150家；其中，市區超50億元企業9家，超30億元企業18家，超10億級企業60家。到2014年底，全市形成超百億元企業3家，超50億元企業25家，超30億元企業48家，超10億元企業160家；其中，市區超百億元企業1家，超50億元企業11家，超30億元企業21家，超10億元企業65家。
三、重點任務
（一）推進并購重組，實行資本擴張。鼓勵企業通過兼并、收購、聯合、控股等方式開展跨地區、跨所有制兼并重組及投資合作。鼓勵企業與世界500強企業、中央企業開展多種形式的合資、合作，實現借力發展。加強企業上市輔導，大力培育上市后備企業，推進企業股票上市，引導企業開辟直接融資渠道，推動企業跨越式發展。鼓勵龍頭企業依托自身優勢，整合中小企業資源，實現集團化發展。支持有條件的企業實施海外并購，在全球范圍內優化資源配置。（責任部門：市經信委、發改委、財政局）
（二）實施重大項目，加快有效投入。堅持以大項目帶動大發展，加快推進現有重大項目建設，鼓勵企業新上高新技術及新興產業項目。發揮南通交通區位、資源稟賦、產業基礎等優勢，積極招引科技含量高、投資規模大、資源消耗低、產業帶動能力強的重大項目，積極爭取國家和省重大投資項目。支持鼓勵傳統企業圍繞產業高端加大產業鏈升級項目儲備和實施，推進企業轉型升級。鼓勵企業加大新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用，提高市場競爭力。（責任部門：市經信委、科技局、財政局）
（三）加快自主創新，主攻核心技術。鼓勵六大主導產業企業加大技術創新投入，推動國家級企業技術中心建設，積極培育100家省級以上企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，加快高新技術成果轉化和推廣應用。支持優勢傳統企業在關系產業高端發展的重點領域，開展共性技術、關鍵技術、前沿技術的聯合攻關，形成具有知識產權的核心技術和重點新產品，推動傳統產業做大做強。支持企業創新商業模式，引導企業發揮自身優勢細分市場，推進專業化經營，創造企業最大價值。（責任部門：市經信委、科技局、財政局）
（四）強化企業管理，促進內生增長。引導企業加快建立現代企業制度，推動企業強化基礎管理，增強戰略管理意識，提高風險管理能力，不斷增強發展后勁。鼓勵企業加快信息化建設和管理創新，爭創省級管理創新優秀企業，全面提升企業運營效率和管理水平，實現資源優化配置和高效利用。支持企業實施名牌戰略，強化質量管理，深入開展爭創馳名商標、著名商標和省、市質量獎，進一步提高產品附加值和企業影響力。引導企業加強專業人才隊伍建設，引進和培養高端人才，提升企業核心競爭力。（責任部門：市經信委、質監局、工商局、科技局、人才辦）
（五）深化產業合作，拓展發展空間。加強國際、國內產業合作，支持紡織服裝、新能源、電子信息等主導產業企業加強與國內知名企業和跨國公司在產業龍頭項目、產業鏈延伸、營銷網絡等方面的合資合作。鼓勵企業開拓國際市場，開展境外投資，支持有條件的企業設立境外研發中心、工程中心、制造中心和營銷中心。支持企業加快建立與完善國內外自主營銷和服務網絡，積極參加各類國際性、全國性展會。（責任部門：市經信委、商務局）
四、對策措施
（一）激發企業家發展熱情。一是強化組織保障。建立健全市大企業（集團）培育工作領導小組，統籌推進全市規模企業培育工作，定期研究部署規模企業培育發展戰略、目標任務和實施方案，及時協調解決培育企業反映的重大問題。各縣（市）、區建立相應機構，負責本轄區內工業企業規模培育工作的組織與推動。二是領導掛鉤聯系。建立市領導和相關部門負責人掛鉤聯系重點企業和高成長性企業制度，引導企業家增強發展信心，提高理想追求。三是定期走訪溝通。市領導定期走訪掛鉤聯系企業，幫助企業理清破解發展難題的思路，用足、用好各項優惠政策，解決重大問題，支持企業快速成長。四是優先授予榮譽。對年營業務收入50億元以上或地方納稅1億元以上企業的法定代表人優先授予市級以上榮譽。
（二）加大政策激勵力度。市、區各級各類產業發展資金用于支持大企業（集團）培育和發展的比例不低于50%,大企業（集團）優先享受面上關于規模擴張、上市推進、總部經濟、國際化經營、技術創新、管理創新、品牌打造、人才引進的政策。對培育企業新增設備投資額超億元的項目按設備投資額的11%給予一次性補助，補助最高不超過1500萬元。對大企業（集團）在市區實施的億元以上項目和重大兼并重組項目，凡涉及市級權限的行政性收費一律免收；涉及省級及以上權限的行政性收費，一律按最低限收取。對大企業（集團）應繳納的綜合基金、殘疾人基金等實行核定征收。
（三）強化資源要素保供。優先幫助培育企業爭取銀行授信支持，支持培育企業通過發行企業債、中期票據、短期融資券、公司債、私募債、集合票據等進行多渠道債權融資，鼓勵培育企業積極引進創業投資和股權投資資金。引導金融機構創新金融服務模式，提供聯保貸款、應收賬款質押、訂單貸款、應急貸款等特色產品；扶持融資性擔保公司發展，對其擔保業務進行補助和獎勵。優先保障培育企業用地需求，對大企業（集團）新上有利于提高核心競爭力和具備申請省重大項目用地計劃點供條件的重大項目，組織國土、規劃、環保等部門會辦。優先保障培育企業用電需求，因企制宜制定科學的用電保障方案，對符合國家產業政策、產品單位能耗低于全省GDP單位能耗平均值的企業，優先向供電部門推薦直供電試點。
（四）優化政務服務舉措。建立工業企業規模培育工作專題協調會議、動態情況通報、重要事項督辦、辦事效能監察等系列推進機制，完善整體服務推進體系和“直通車”服務制度，形成推進合力。堅持“一企一策、特事特辦”,對大企業（集團）發展中的重大問題，可遞交市大企業（集團）培育工作領導小組研究，實行個案處理；對大企業（集團）發展的重大事項特事特辦，強化行政指導、簡化審批流程、推行靠前服務。加強企業減負情況監測服務，制止和糾正要求企業贊助、集資、捐款、捐物以及其他攤派行為；進一步控制和規范各種涉企檢查和評比，削減增加企業負擔的項目，凡是相關部門到大企業（集團）檢查和評比的，必須提前向市政府和部門負責人作出報告，并通報給聯系該企業的相關領導；開辟投訴“綠色通道”,對涉企的違規收費、檢查和考核嚴格責任追究，營造企業寬松發展環境。