通政發〔2013〕60號 2013年10月26日
各縣（市） 、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
現將《南通市法治政府建設規劃（2013~2015年）》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
南通市法治政府建設規劃（2013~2015年）
2013~2015年，是南通市全面落實“十二五”規劃、在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段。進一步推進全市依法行政工作，提高政府法治工作水平，全面建設法治政府，對于促進南通科學發展，具有十分重要的意義。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《國務院意見》）和《省政府關于加快推進法治政府建設的意見》（以下簡稱《省政府意見》）的有關要求，結合我市近幾年依法行政工作實際，制定本規劃。
一、指導思想和工作目標
1.指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，圍繞建設法治政府的目標，全面貫徹依法治國方略和國家、省法治建設的總體部署，緊緊圍繞我市國民經濟和社會發展“十二五”規劃確定的目標任務，全面推進依法行政，加快建設法治政府，為推動我市“加快現代化、再創新輝煌”的戰略目標提供堅實的法治保障。
2.工作目標：經過兩年左右的不懈努力，穩步推進法治政府建設的各項工作，實現法治政府建設階段性目標任務。主要內容包括：著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；正確履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益；不斷增強責任意識，規范行政行為，創新管理方式，提高政府的公信力和執行力，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設；防范、化解社會矛盾及時，社會秩序穩定和諧；各級行政機關工作人員依法行政的能力和水平明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。
二、主要任務
（一）加快政府職能轉變
3.改革行政管理方式。進一步推進行政（便民）服務中心規范化、標準化建設，積極拓展中心服務功能，把行政（便民）服務中心建設成為集政務公開、行政許可、電子政務、信息發布和行政投訴受理等于一體的綜合服務平臺。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，依法動態調整行政許可事項，減少、下放和規范行政許可行為，促進行政許可權力規范運行。建立行政許可事項聯合辦理制度，明確部門聯辦流程，提高部門聯辦效率，規范行政許可程序中的中介服務行為。清理并規范非行政許可審批項目。推進行政指導、行政調解等管理方式的普遍運用。
4.全面推進政務公開。按照依法公開、依法保密的原則全面推進政務公開工作，凡依法不屬禁止公開或限制公開的政府信息，都要及時、全面、準確地向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、工程建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。所有面向社會服務的政府部門以及醫療、教育、公交、公用等公共事業領域，都要實現辦事項目有關信息充分告知。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術給人民群眾辦事提供方便。盡快建成全市統一的電子政務平臺，實現網絡互聯、部門信息互通和資源共享。建立互聯網信息服務平臺和便民服務平臺。逐步擴大網上查詢、辦證、年檢、繳費、求助、投訴、舉報等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的優質服務。
5.規范行政權力陽光運行。認真貫徹《江蘇省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，按照依法規范、陽光運行、全程監控、高效便民的原則，完善各項配套制度，全面推進行政權力網上公開透明運行。加大對系統的建設和管理，根據法律、法規的調整情況及行政機關人員調整等情況，及時做好網上行政權力庫的更新和維護工作。凡經審核確認進入行政權力庫的行政權力，一律不得在網外運行。強化對行政權力網上運行情況的督查，并將行政權力網上公開透明運行情況納入年度依法行政考核體系。
6.加強社會管理創新。探索“尊重自治權力，建設有限政府”理念下的社會管理新機制，做好自治組織依法履行職責事項清理等工作，建立完善政府行政管理與基層群眾自治互動機制。優化社會組織結構和布局，培育發展各類民間服務性組織，發揮其在聯系社區、溝通民意等方面的重要作用。積極發展公益性服務組織，形成民辦社會事業和公辦社會事業相互促進、互為補充的格局。有序發展基金會組織，發展壯大志愿者組織，促進其在安老助殘、扶危濟困、救急賑災等方面發揮積極作用。改革發展行業協會組織，以市場為導向，規范有償服務，增強其服務企業、行業自律、促進產業發展的功能。
（二）健全完善依法科學民主的行政決策機制
7.堅持科學民主決策。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，嚴格執行重大行政決策中的聽取意見、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經程序，保證行政決策合法、科學、民主。凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應進行聽證。建立健全重大行政決策調查研究、專家論證、社會公示與聽證、決策報告等配套制度。
8.健全重大行政決策風險評估制度。堅持把風險評估作為重大行政決策的前置條件，建立和完善專家論證、公眾參與、專業組織評測等相結合的風險評估機制。凡事關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，事先都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，對涉及社會穩定、環境、經濟等決策事項要重點實行預測預防。要綜合評估確定決策事項的風險等級，凡風險不可控的，不得列入決策議程。重大決策事項風險評估和合法性審查率達到100%.
9.落實重大行政決策跟蹤和評估制度。各級政府和部門要建立決策執行的過程監督和反饋糾偏機制，加強對決策落實的督查督辦，并通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查，及時發現問題，糾正偏差，必要時作出停止執行的決定。各級人民政府每年要選取2件、政府部門要選取1件直接關系民生、對經濟社會發展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估。
10.強化決策責任追究。各級政府重大行政決策的制定和實施過程，接受本級黨委、人大、政協、專門監督機關和社會公眾的監督。按照“誰決策、誰負責”的原則，認真落實決策責任追究制度，對超越權限、違反程序決策、決策失誤造成重大損失或者嚴重不良影響的，嚴肅追究決策者的責任。
（三）不斷加強和改進制度建設
11.突出制度建設重點。根據南通市經濟社會發展“十二五”規劃，圍繞經濟轉型、產業升級、節能環保、城鄉規劃、民生保障等重點目標，完善政策體系、創新政策措施，充分發揮政策杠桿的引導和激勵功能，促進全市重大項目推進和民生工程建設。加強就業、社會保障等領域的行政措施的制定與實施。提高制度建設質量，完善公眾參與機制，通過建立專家咨詢、社會聽證、向社會征求意見等制度，確保出臺的各項政策性文件最大限度地體現社情民意。
12.加強規范性文件管理。嚴格執行規范性文件制定程序，注重對規范性文件制定的必要性和可行性進行研究，涉及重大事項或者關系群眾切身利益的規范性文件，采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或部門班子會議集體討論決定。縣級以上政府對本級政府及部門的規范性文件，逐步實行統一登記、統一編號、統一發布。健全完善規范性文件備案審查制度，加強對規范性文件的清理，政府法制機構和行政機關應當定期清理本級政府和本機關制定的規范性文件，并將清理結果向社會公布。
（四）進一步嚴格規范行政執法
13.嚴格依法履行職責。要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等人民群眾最關心的問題。加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安和城市管理等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。
14.規范行政執法行為。提高執法人員素質，注重執法紀律和職業道德建設。樹立正確的執法理念，重視執法服務，推行執法惠民。嚴格執法程序，切實規范行政許可、行政檢查、行政處罰、行政裁決、行政征收、行政服務等各類涉及行政相對人切身利益的具體行政行為。嚴格行政執法調查規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為。全面推行規范行政處罰自由裁量權工作，堅持處罰適度的原則，防止行政處罰自由裁量權的濫用，健全行政處罰自由裁量權基準動態完善和有效應用機制，逐步完善行政處罰自由裁量權基準網上運行方式。推行和規范說理式行政執法文書的制作。
15.創新行政執法方式。積極運用科技手段改進行政執法，推進執法流程網上管理，推行移動執法、文書制作電子化等手段。以合法、規范、實用為原則，開展行政許可輔導、行政監管勸勉、執法事項提示、重大案件事后回訪、行政案例指導等方式，建立新型的行政管理監督模式。
（五）強化行政監督和問責
16.完善政府內部層級監督和專門監督機制。加強內部層級監督和專門監督。政府法制機構要切實履行職責，定期開展依法行政檢查，加強依法行政考核。要運用各種監督方式對群眾反映強烈、社會影響大的行政違法行為實施監督。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計及領導干部離任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金、移民安置資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，推進行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，保障政令暢通。
17.暢通監督渠道。依法接受人大工作監督、政協民主監督，按時辦理人大代表的議案、批評、意見和政協委員提案，妥善處理人民法院、檢察院提出的司法建議。自覺接受群眾監督和輿論監督，建立完善群眾投訴舉報制度和保障新聞輿論監督制度，監察、法制、審計等行政監督部門要及時處理群眾的投訴舉報。建立行政執法社會評價機制，把行政執法社會評議與績效考核結合起來，規范行政執法行為。高度重視網絡監督，運用好電子政務平臺，建立民意訴求回應機制，廣泛聽取民意，自覺接受監督。
18.完善行政問責機制。嚴格執行《南通市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，積極推進行政問責，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，做到有錯必糾、有責必問。對因違法行為導致本地區本部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀追究相關人員責任。
（六）依法預防和化解社會矛盾爭議
19.建立健全行政調解機制。積極運用調解手段化解行政爭議，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的前提下，在雙方當事人自愿的基礎上，爭取以和解、調解的方式解決行政爭議，努力做到定分止爭、案結事了，實現法律效果與社會效果的統一。建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體、多方參與的行政調解工作機制，重視行政調解隊伍建設。明確行政調解原則、范圍、程序和相關規定，增強行政調解的社會效能。
20.發揮行政復議化解行政爭議的作用。做好海門市行政復議委員會試點工作，探索行政復議集體審理制度。改進行政復議案件審理方式，提高復議案件質量和社會公信力。對事實清楚、爭議不大的案件，快審速結；對案情復雜、社會關注的案件，可以采取公開聽證、當面審理等方式，提高當事人的參與度和審理活動的透明度。對依法被撤銷、變更、確認違法、責令限期履行法定職責的行政復議案件，應切實加以整改。對行政復議意見書或建議書，要將落實情況及時反饋行政復議機構。
21.做好行政應訴工作。行政機關在行政應訴過程中應樹立有錯必糾的觀念，在依法應訴的同時，主動自查被訴具體行政行為在執法主體、執法權限、事實認定、適用依據、執法程序等方面存在的問題。發現被訴具體行政行為違法或不當的，行政機關應積極采取變更、撤銷原具體行政行為等措施予以糾正，并做好善后工作。深化和完善行政機關負責人出庭應訴制度。建立行政案件審結反饋制度。行政機關負責人應通過出庭應訴充分了解掌握本單位執法狀況，總結經驗教訓，不斷改進提高行政執法的水平。認真履行人民法院的生效判決和裁定，落實司法建議。要把辦理個案與完善執法有機結合起來，對于案件中暴露出的問題，應及時采取切實可行的改進措施，避免類似問題重復發生。
（七）全面落實法治政府建設保障措施
22.強化組織領導。各級政府、政府各部門要加強對推進依法行政工作的組織領導，更好發揮本地區、本部門推進依法行政領導機構的組織、協調和督促作用。縣級以上政府常務會議每年要至少聽取二次依法行政工作的匯報，及時解決依法行政中存在的突出問題，研究部署推進依法行政的具體任務和措施。開展依法行政示范活動，實行依法行政示范點動態管理機制。宣傳依法行政先進典型，及時總結推廣好的經驗和做法，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強對依法行政工作的績效考核，科學設定考核指標，將考核結果作為對各級政府、政府各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。繼續堅持和完善依法行政工作報告制度。
23.落實學法制度。建立法律知識學習培訓長效機制，重點落實領導干部學法制度。制定領導干部依法行政知識培訓計劃，堅持政府常務會議學法和專題法制講座制度，縣級以上政府常務會議每年集中學法不少于二次。對縣（市）、區政府負責人集中法制培訓不少于8學時。認真落實政府擬任部門領導職務干部法律知識測試和依法行政情況考察制度，將測試考察情況作為任職的依據。行政執法人員法律知識培訓時間每年不少于15天，培訓情況和學習成績作為行政執法人員任職晉職的依據之一。要利用網絡平臺、手機短信等新載體開展學法培訓教育。
24.加強法制機構和隊伍建設。采取切實可行的措施，進一步加強政府法制機構和隊伍建設，法制機構的設置、人員編制要與其承擔的職責和任務相適應。法制機構辦公、辦案及推進依法行政工作經費全部納入財政預算。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處要配備1~2名專兼職法制員。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，確保充分發揮法制機構在建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用，確保充分發揮法制機構在依法行政方面的參謀、助手和顧問作用。
25.創造法治環境。采取行之有效的宣傳形式，深入全面開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產生活密切相關的法律法規的宣傳，積極引導公民、法人和其他組織依法維護權利、自覺履行義務。充分利用政府及其部門網站、刊物以及媒體等平臺，加強依法行政宣傳。完善依法行政新聞發布會制度，建立信息工作責任制及信息工作例會、信息員培訓等制度。開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業等活動，營造全民學法、守法、用法的良好氛圍。