通政辦發〔2013〕184號  2013年10月10日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各有關部門和單位：

　　近年來，如皋市高度重視病死豬無害化處理工作，積極探索病死豬無害化處理工作新思路，建立“定點收集、集中處理、保險支持、資源利用”的病死豬無害化處理新機制，杜絕了隨意拋棄和非法販賣加工病死豬的現象，有效地控制了動物疫病傳播，保障了人民群眾身體健康。為進一步加強全市病死豬無害化處理工作，促進畜牧業持續健康發展，經市政府同意，決定在全市推廣如皋市病死豬無害化處理辦法。具體要求如下：

　　一、高度重視，充分認識做好病死豬無害化處理工作的重要性。

　　病死動物及動物產品攜帶病原體，如未經無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業生產安全，甚至引發嚴重的公共衛生事件。病死豬無害處理工作是一項長期性的工作，事關環境保護，事關畜牧業健康發展，事關人民群眾身體健康，各地務必高度重視，充分認識病死豬的危害和無害化處理工作的重要性和艱巨性，認真學習借鑒如皋等地的病死豬無害化處理經驗，勇于創新，積極探索，努力提高病死豬無害化處理工作水平。

　　二、科學組織，實行病死豬無害化處理市場化運作。

　　（一）建設無害化處理中心。推行病死豬無害化處理市場化運作，公開向社會招標，由政府扶持，吸引社會資金參與投資建設無害化處理中心。各地要將處理中心建設納入社會公益性土地范疇，予以合理安排建設用地。原則上以縣（市）區為單位，建設一個病死豬無害化處理中心。要以“科學、便捷、簡潔、安全”為原則，合理設計無害化處理工藝流程。工藝流程應包括尸體化制、油水分離、殘渣處理、廢氣收集、污水處理、貯藏冷藏、消毒處理、收集運輸等八大運行系統，無害化處理后形成的油脂作為工業用原料，殘渣作為有機肥或燃料，實現變“廢”為“寶”.

　　（二）形成規范化運行系統。病死豬無害化處理中心要科學選址，合理布局，遠離水源、村莊及學校、醫院等公共場所。項目建設前，要嚴格編制環境影響評價報告，由農業、環保、規劃、衛生等部門進行相關風險評估論證，防止出現二次環境污染。

　　（三）建立無害化收集體系。根據區域規模和養殖數量，在鄉鎮設置收集點，建立完整的病死豬收集體系。收集體系包括“戶申報、站受理、鎮集中、場處理”四個環節。1.戶申報。養殖場（戶）向鄉鎮獸醫站申報病死豬無害化處理。2.站受理。鄉鎮獸醫站接報后派專業人員到場進行死因診斷，填寫《聯系卡》，發放裝尸袋，并告知養殖戶在規定的時間內將死豬送至指定收集點，并指導養殖戶做好消毒、防疫等工作。3.鎮集中。各鄉鎮在遠離村民居住地選址設立1~2個收集點。養殖戶將封裝的病死豬在規定時間內送至鎮收集點。4.場處理。無害化處理中心配備專用車輛分線路到各收集點，推行“公交式”收集病死豬，將每天收集的病死豬進行高溫高壓濕化處理。

　　（四）生豬保險等協同支持。加大養殖環節生豬政策性保險推進力度，不斷提升保險服務水平，逐步擴大生豬保險覆蓋面和受益面。探索建立農業、保險、養殖戶三方協作機制，把病死豬無害化處理作為保險理賠前置條件，引導和督促養殖戶自覺申報、主動開展病死豬無害處理。在落實國家對生豬規模養殖場（戶）病死豬無害化處理補助的同時，給予無害化處理中心運行補助經費，使養殖場（戶）和無害化處理中心實現“雙贏”.補助資金由財政部門統一發放到農戶“一卡通”,每半年發放一次。

　　三、強化保障，建立病死豬無害化處理長效機制。

　　（一）切實加強組織領導。各地要切實加強對病死豬無害處理工作的組織領導，建立健全長效機制，將病死豬無害化處理納入各級政府年度目標責任考核。對建設病死豬無害化處理公共設施，采取集中無害化處理方式的縣（市）區給予考核獎勵。各地要結合本地實際，統籌規劃、科學制定本地病死豬無害化處理工作實施意見，加快病死豬無害化處理。

　　（二）嚴格依法加強監管。各地要堅持“疏”“堵”結合的原則，構建“五級”可追溯監管機制，確保做好病死豬無害化處理工作。1.分片獸醫現場檢查死因，指導養殖戶消毒滅源。2.鄉鎮獸醫站集中核實登記。3.官方獸醫駐場對病死豬無害化處理全過程進行監管，對病死豬數量、標記編碼、無害化處理過程及油脂、殘渣去向等情況進行監管。4.縣級動物衛生監督機構對面上的無害化處理工作進行指導和督查。5.部門聯合監管。農業、公安、工商、商務、衛生、質監等部門要強化部門間溝通協作，形成監管合力，嚴厲打擊病死豬收購、販運、加工等違法行為。

　　（三）加大財政扶持力度。各地要在認真執行國家現有病死豬無害化處理等財政補助政策的基礎上，積極籌措資金，按照公共財政的要求，盡快建立病死豬無害化處理專項資金，落實本地區無害化處理中心建設費用和開展病死豬無害化處理過程中所發生的監管、收集等運行經費，為病死豬無害化處理工作提供切實保障。