通政辦發(fā)〔2013〕124號  2013年6月18日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為進一步優(yōu)化市區(qū)房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范商品房建設(shè)、銷售行為，維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步提高思想認(rèn)識

　　近年來，我市深入貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場保持健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，隨著城市化進程的不斷加快，房地產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中也產(chǎn)生了一些階段性的新問題，少數(shù)開發(fā)企業(yè)漠視法律法規(guī)和管理規(guī)范，擅自變更設(shè)計方案、發(fā)布虛假廣告、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、延期交付等不規(guī)范經(jīng)營行為時有發(fā)生，引發(fā)了一些矛盾糾紛乃至個別群體性事件，造成社會不安定因素。各地各部門要充分認(rèn)識加強商品房建設(shè)和銷售管理工作的重要性，從規(guī)范市場、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想、形成共識、協(xié)作聯(lián)動，既要注重市場培育，更要強化市場監(jiān)管，有效遏制不法經(jīng)營行為，推動房地產(chǎn)市場健康規(guī)范運營，促進經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定。

　　二、進一步加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　（一）加強預(yù)售管理。房管部門要嚴(yán)格商品房項目預(yù)售門檻，審查預(yù)售許可申請時按照規(guī)定對相關(guān)資質(zhì)、證書、工程進度以及土地出讓文件中的特別規(guī)定等內(nèi)容把關(guān)；督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行商品房售樓現(xiàn)場信息公示制度，加大檢查和督查力度。物價部門要督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行普通商品住房價格備案和明碼標(biāo)價制度，規(guī)范市場價格行為。

　　（二）加強合同管理。房管、工商部門要結(jié)合管理實際，修訂完善《商品房買賣合同》示范文本。工商部門建立開發(fā)企業(yè)《商品房買賣合同》（文本）備案制度，合同文本中需雙方當(dāng)事人協(xié)商填寫的內(nèi)容，未經(jīng)協(xié)商不得事先填寫或打印。房管部門要加強對《商品房買賣合同》的網(wǎng)上備案管理，作為商品房產(chǎn)權(quán)登記的重要依據(jù)。

　　（三）加強資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項目資本金制度，保障性住房和普通商品住房項目資本金比例不得低于20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金比例30%。項目資本金僅用于本房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，不得挪用和抽逃。房管部門會同人民銀行和銀監(jiān)部門，加強對商品房預(yù)售資金的監(jiān)控，開發(fā)企業(yè)要在商品房預(yù)售方案中明確預(yù)售資金的監(jiān)管銀行和賬號，并在售樓現(xiàn)場進行公示；相關(guān)監(jiān)管銀行要確保商品房預(yù)售資金主要用于本項目工程建設(shè)。

　　（四）加強廣告管理。未按法定程序取得商品房預(yù)售許可證不得進行廣告宣傳。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)布的商品房廣告中明示及承諾的內(nèi)容和事項，應(yīng)當(dāng)與購房人在《商品房買賣合同》中予以明確。工商部門要加強對商品房廣告的監(jiān)測，對違法廣告依法予以查處。對違法發(fā)布商品房廣告和不兌現(xiàn)廣告承諾內(nèi)容的開發(fā)企業(yè)，房管部門可通過新聞媒體曝光。

　　（五）加強設(shè)計變更管理。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計方案建設(shè)商品房，規(guī)劃、建設(shè)、消防等部門要加強監(jiān)督。經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件在商品房預(yù)（銷）售后，原則上不予變更，因結(jié)構(gòu)安全、消防安全等因素確需變更的，相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，并督促開發(fā)企業(yè)按照《商品房銷售管理辦法》的要求，在規(guī)定期限內(nèi)書面通知買受人。

　　（六）加強工程質(zhì)量和進度管理。建設(shè)部門要強化工程質(zhì)量的事前控制和過程控制，把商品房質(zhì)量監(jiān)督納入“工程質(zhì)量驗收實時應(yīng)用系統(tǒng)”，針對群眾反映的突出問題，開展專項執(zhí)法檢查；要探索開展聯(lián)合竣工驗收，牽頭會同規(guī)劃、消防、公安、質(zhì)監(jiān)等部門提前介入、聯(lián)合會辦。國土部門和相關(guān)區(qū)政府（管委會）要督促開發(fā)企業(yè)按照土地出讓文件規(guī)定的開、竣工時間進行建設(shè)。

　　三、進一步加強宣傳引導(dǎo)

　　（一）加強宣傳教育。房管部門要通過多種途徑，宣傳房地產(chǎn)銷售管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。司法行政部門要加強法制宣傳，提高消費者的法律意識，引導(dǎo)其積極運用法律武器維護自身合法權(quán)益。各級宣傳部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)公共媒體做好相關(guān)宣傳工作，強化輿論正面引導(dǎo)，營造房地產(chǎn)市場健康發(fā)展氛圍。

　　（二）引導(dǎo)誠信經(jīng)營。建設(shè)、工商、房管等部門對當(dāng)年度開發(fā)企業(yè)在誠信經(jīng)營、合同履行、房屋質(zhì)量返修率等情況進行調(diào)查分析，將開發(fā)企業(yè)與信用有關(guān)的行為列入“重合同、守信用”的評價范疇。組織推進企業(yè)信用第三方評級，相關(guān)部門要積極運用信用成果，建立信用獎懲機制。對不守信、履約差的企業(yè)，建設(shè)部門記入開發(fā)企業(yè)資質(zhì)誠信檔案，情節(jié)惡劣的可建議審批部門吊銷其資質(zhì)。

　　四、進一步維護社會穩(wěn)定

　　（一）加強風(fēng)險排查。宣傳部門要加強輿情監(jiān)測，及時收集、通報商品房項目的輿情動態(tài)。各部門也要積極開展排查，對涉及本部門、單位的輿情，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時回應(yīng)和處置，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　（二）加強信訪處置。信訪部門要高度重視群眾的呼聲，暢通信訪渠道、聽取訴求，并協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)政府（管委會）、職能部門認(rèn)真處理。各地、各部門要對商品房項目投訴和信訪進行認(rèn)真分析，梳理糾紛產(chǎn)生的原因，實行預(yù)警機制，爭取工作主動。

　　（三）加強維穩(wěn)工作。各地要利用好司法援助中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等平臺，引導(dǎo)群眾通過司法途徑依法維權(quán)。公安部門要有針對性地制訂應(yīng)急處置措施，明確相關(guān)部門的職責(zé)和要求，確保對突發(fā)事件迅速作出有效反應(yīng)，對個別惡意上訪、無理取鬧人員要依法處理，切實維護社會秩序。