通政辦發(fā)〔2013〕120號(hào)  2013年6月17日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，江蘇南通蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

　　上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái)，我市大量開(kāi)采地下水，為群眾生活和工業(yè)用水等提供了保障，但部分地區(qū)造成超采突出、地下水位下降、地面沉降、水質(zhì)咸化等問(wèn)題。2012年省水利廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水資源管理現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出2015年地下水超采區(qū)面積比例控制在8%以內(nèi)的目標(biāo)，目前我市超采區(qū)面積比例已達(dá)16.6%，對(duì)地下水超采區(qū)禁采限采已刻不容緩。為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，發(fā)揮我市區(qū)域供水作用，現(xiàn)就劃定地下水超采區(qū)范圍，加強(qiáng)禁采限采工作通知如下：

　　一、總體要求

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，從保護(hù)水資源、保證水安全、保障民生的高度，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，按照“從嚴(yán)管理、區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、限期到位”的原則，對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行禁采限采，有效防止和遏制地下水位下降、地面沉降、水質(zhì)咸化等問(wèn)題，為子孫后代保留優(yōu)質(zhì)水資源，促進(jìn)水資源的節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

　　二、超采區(qū)劃定

　　根據(jù)2012年南通市水利局聯(lián)合江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局、江蘇省地質(zhì)環(huán)境勘察院對(duì)全市地下水情況調(diào)研的情況，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，確定第Ⅲ承壓地下水水位在-35m以上為可采區(qū)，水位在-35m以下為超采區(qū)，其中：水位在-35m-40m范圍內(nèi)為限采區(qū)，水位在-40m以下為禁采區(qū)。目前，海門(mén)市禁采區(qū)面積327.3 km²、限采區(qū)面積654.6 km²，如東縣限采區(qū)面積31.2 km²，啟東市限采區(qū)面積16.7 km²，崇川區(qū)限采區(qū)面積20 km²，通州區(qū)限采區(qū)面積282.7 km²。

　　三、控制目標(biāo)

　　（一）禁采區(qū)。區(qū)域供水管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，要在2014年底前封填所有深井。區(qū)域供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，要加快實(shí)施供水工程，并在管網(wǎng)覆蓋兩個(gè)月內(nèi)封填所有深井。

　　（二）限采區(qū)。區(qū)域供水管網(wǎng)已覆蓋的區(qū)域，要在2015年底前封填所有深井。區(qū)域供水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，要加快實(shí)施供水工程，并在管網(wǎng)覆蓋兩個(gè)月內(nèi)封填所有深井。公益性行業(yè)，要在控制開(kāi)采總量的前提下，對(duì)深井取水用途逐一進(jìn)行審核批準(zhǔn)。特殊用水需求行業(yè)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，在2016年底前封填所有深井。

　　允許在禁采區(qū)、限采區(qū)內(nèi)，保留現(xiàn)有部分取水井作為飲用水應(yīng)急備用水源和監(jiān)測(cè)專用井。

　　三、工作措施

　　（一）明確責(zé)任主體。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，由各市（縣）、區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)地下水禁采限采工作的組織實(shí)施和監(jiān)督考核。

　　（二）深入調(diào)查研究。各縣（市）、區(qū)要組織專業(yè)力量，在今年8月底前，對(duì)超采區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋情況、深井個(gè)數(shù)、使用單位情況、取水用途、用水過(guò)程等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立相關(guān)管理臺(tái)賬和信息資料庫(kù)。

　　（三）制定實(shí)施方案。超采區(qū)所在地人民政府（管委會(huì)）要在今年9月底前制定出臺(tái)本轄區(qū)深井封填實(shí)施方案，明確管理要求、時(shí)間進(jìn)度、資金來(lái)源和保障措施等，對(duì)所有深井逐一落實(shí)封填監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施方案須經(jīng)南通市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)省水利廳備案。

　　（四）提高用水價(jià)格。逐年提高地下水使用價(jià)格，原則要在2014年底前，在區(qū)域供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水使用單價(jià)與當(dāng)?shù)刈詠?lái)水工業(yè)用戶基本水價(jià)持平；在供水管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水使用單價(jià)與當(dāng)?shù)刈詠?lái)水居民生活用水基本水價(jià)持平；對(duì)洗浴、游泳池、洗車(chē)、飲料、礦泉水、啤酒等特種行業(yè)用水，實(shí)現(xiàn)地下水使用單價(jià)與當(dāng)?shù)刈詠?lái)水同類用戶到戶價(jià)持平。

　　（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。超采區(qū)所在地人民政府（管委會(huì)）要面向社會(huì)公示深井封填實(shí)施方案，及時(shí)按規(guī)程封填，防止地下水污染，同時(shí)制定有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)全民監(jiān)督，杜絕非法鑿井、非法取水等行為。南通市水利局要將地下水超采區(qū)禁采限采工作納入系統(tǒng)內(nèi)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)管理不到位的地區(qū)實(shí)行評(píng)先“一票否決”，同時(shí)每年組織不少于兩次的專項(xiàng)督查。

　　（六）做好宣傳引導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)和市各相關(guān)部門(mén)要深入宣傳保護(hù)地下水資源的重要意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界的關(guān)心支持。要認(rèn)真做好深井封填單位的宣傳教育和區(qū)域供水服務(wù)工作，爭(zhēng)取被封填單位的理解配合，確保禁采限采工作順利有序推進(jìn)，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。