通政辦發(fā)〔2013〕180號(hào) 2013年9月29日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為了迅速有效地防范應(yīng)對(duì)南通市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旅游突發(fā)事件以及我市游客在市外或境外遭遇的各種旅游突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急救援行為，提高應(yīng)急救援能力，科學(xué)、有序、高效地做好應(yīng)急救援工作，最大限度地保障游客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，建設(shè)平安南通旅游。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《中華人民共和國傳染病防治法》
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》
《中華人民共和國旅游法》
《旅行社管理?xiàng)l例》
《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》
《中國公民出國旅游管理辦法》
《旅游安全管理暫行辦法》
《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》
《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
其它法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)因自然災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件導(dǎo)致的游客傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件以及南通游客在市外或境外遭遇的突發(fā)事件，包括：
?。?）因自然災(zāi)害（如洪水、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害，山體滑坡、地震等地質(zhì)災(zāi)害）導(dǎo)致的游客傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件；
（2）因生產(chǎn)安全事故（如旅游團(tuán)隊(duì)交通事故，旅游景區(qū)、星級(jí)飯店等旅游場(chǎng)所火災(zāi)事故，游樂設(shè)施設(shè)備安全事故，大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中游客擁擠踩踏、旅游建筑物倒塌傷人、游艇安全事故等其他各類旅游安全事故）導(dǎo)致的游客傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件；
?。?）因突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如突發(fā)性、傳染性、流行性疾病疫情，食物中毒等）導(dǎo)致的游客傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件；
?。?）因突發(fā)社會(huì)安全事件（如游客被劫殺等刑事案件、大規(guī)模群體性旅游投訴上訪等事件等）造成的游客傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件；
（5）涉外旅游突發(fā)事件，包括港澳臺(tái)或外國游客在南通市行政區(qū)域內(nèi)遭遇的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件，南通游客在市外或境外遭遇的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件。
1.4 基本原則
?。?）以人為本，科學(xué)救援。在處置旅游突發(fā)事件中，各級(jí)政府要組織調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各種力量，以保障旅游者生命安全為根本目的，果斷迅速地采取應(yīng)對(duì)措施，全力組織應(yīng)急救援，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）和市各相關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
?。?）條塊結(jié)合，屬地為主。事發(fā)后的第一時(shí)間，事發(fā)地政府及其旅游主管部門要發(fā)揮應(yīng)急處置的主體作用，立即組織指揮先期救援、善后處置等工作，并按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告。上級(jí)政府根據(jù)事件分級(jí)情況迅速作出應(yīng)急響應(yīng)，各聯(lián)動(dòng)部門按指令予以指導(dǎo)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)到位。
（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。各級(jí)旅游行政管理部門和各旅游企業(yè)要做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)案管理、預(yù)案演練和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高旅游應(yīng)急系統(tǒng)的整體救援能力。
2 旅游突發(fā)事件分級(jí)
參照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中確定的等級(jí)，南通市旅游突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素分為特別重大（I級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（III級(jí)）、一般（IV級(jí)）四級(jí)。
2.1 一般（IV級(jí)）指一次突發(fā)事件造成游客3人以下死亡；或一次食物中毒游客人數(shù)10~99人，未出現(xiàn)死亡病例。
2.2 較大（III級(jí)）指一次突發(fā)事件造成游客3人以上、10人以下死亡；或一次食物中毒游客人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。
2.3 重大（Ⅱ級(jí)）指一次突發(fā)事件造成游客10人以上、30人以下死亡，或一次食物中毒游客人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒發(fā)生在地區(qū)性或全國性重要活動(dòng)期間，一次中毒游客人數(shù)5人以上或死亡1人以上。
2.4 特別重大（I級(jí)）指一次突發(fā)事件造成游客30人以上死亡，或影響特別重大的食物中毒事件由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后確定為特別重大食物中毒事件。
上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3 組織體系和職責(zé)
3.1 市旅游應(yīng)急指揮中心
3.1.1 成立南通市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（簡(jiǎn)稱市旅游應(yīng)急指揮中心），總指揮由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由市委宣傳部（市新聞辦）、市應(yīng)急辦、市公安局、市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市城建局、市城管局、市交通局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市旅游局、市國資委、市信訪局、市民宗局、市外僑辦、市臺(tái)辦、南通質(zhì)監(jiān)局、南通市氣象局、南通海事局、市消防支隊(duì)等單位組成。
3.1.2 市旅游應(yīng)急指揮中心職責(zé)
負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)市有關(guān)部門參與旅游突發(fā)事件的處置和調(diào)查工作。
3.1.3 市旅游應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)
各成員單位按照市委、市政府部署或授權(quán)，履行相關(guān)職責(zé)：
市委宣傳部（市新聞辦）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重大以上旅游突發(fā)事件的新聞報(bào)道和輿論導(dǎo)控工作。
市應(yīng)急辦：按照市旅游應(yīng)急指揮部指令，做好值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作。
市旅游局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全市性、跨區(qū)域發(fā)生的較大以上旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置，以及涉及市政府有關(guān)部門參加的重大旅游突發(fā)事件處置、調(diào)查工作。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)牽頭組織旅游生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，成立市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家組。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序、交通秩序；消防滅火，搶險(xiǎn)救援，核實(shí)人員傷亡情況及身份；依法處置突發(fā)事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為；開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，控制事件直接責(zé)任人，查緝事件的犯罪嫌疑人；參加事故調(diào)查工作。
市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)旅游景點(diǎn)和賓館飯店的火災(zāi)撲救和其他綜合應(yīng)急救援工作。
市交通局：組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援中的交通運(yùn)輸保障工作，調(diào)用運(yùn)輸車輛疏運(yùn)事故現(xiàn)場(chǎng)人員與物資。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參加發(fā)生在除海上和長(zhǎng)江以外內(nèi)河水域的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)水上交通管制和水上交通事故調(diào)查處理工作。
市衛(wèi)生局：組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援、調(diào)查、處理工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局：組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)公共食品中毒事件的應(yīng)急救援、調(diào)查、處理工作。
南通質(zhì)監(jiān)局：組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件中特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、調(diào)查、處理工作。
南通市氣象局：負(fù)責(zé)提供陸地和水上氣象預(yù)報(bào)信息，協(xié)助做好旅游突發(fā)事件處置的氣象信息保障工作。
市財(cái)政局：協(xié)調(diào)市本級(jí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援和調(diào)查處理的資金安排，監(jiān)督資金使用。并負(fù)責(zé)發(fā)生在所轄旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。
市城管局：組織、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件中與城管部門管理職責(zé)相關(guān)的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。
南通海事局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施參加發(fā)生在海上和長(zhǎng)江水域的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)交通管制和協(xié)調(diào)處理工作。
市文廣新局：負(fù)責(zé)發(fā)生在文化娛樂場(chǎng)所、名人紀(jì)念館、博物館等場(chǎng)所的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。
市國資委：負(fù)責(zé)發(fā)生在所轄旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。
市城建局：參與發(fā)生在所轄旅游景區(qū)（點(diǎn)）的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。
市民宗局：負(fù)責(zé)發(fā)生在宗教場(chǎng)所的旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援、協(xié)調(diào)處理工作。
市外僑（港澳）辦：協(xié)調(diào)涉外（港澳）旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處理工作。協(xié)助處理涉及外國記者應(yīng)對(duì)的相關(guān)工作。
市臺(tái)辦：協(xié)調(diào)涉臺(tái)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處理工作。協(xié)助處理涉及臺(tái)灣記者應(yīng)對(duì)的相關(guān)工作。
市信訪局：負(fù)責(zé)提供涉及旅游突發(fā)事件的上訪信息，協(xié)調(diào)處置因旅游突發(fā)事件引起的群體性上訪事件。
市民政局、人社局等相關(guān)部門：服從市旅游應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，依據(jù)各自職責(zé)參與應(yīng)急救援、事故調(diào)查、善后處理等工作。
各縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施各自轄區(qū)內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
3.2 市旅游應(yīng)急指揮中心辦公室
3.2.1 市旅游應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室作為應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的日常應(yīng)急處置工作。市旅游應(yīng)急指揮中心辦公室（簡(jiǎn)稱市旅游應(yīng)急辦）設(shè)在市旅游局，市旅游局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，市旅游局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室副主任。
3.2.2 市旅游應(yīng)急辦職責(zé)：及時(shí)收集整理全市有關(guān)危及游客安全的信息，及時(shí)向旅游企業(yè)和游客發(fā)出旅游警告或警示；發(fā)生旅游突發(fā)事件時(shí)，即時(shí)收集、快速核實(shí)，迅速向市旅游應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況；執(zhí)行和實(shí)施市旅游應(yīng)急指揮中心的決策，承辦具體應(yīng)急工作；積極組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地政府和市有關(guān)部門為游客提供應(yīng)急救援；按照市旅游應(yīng)急指揮中心指示，及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告相關(guān)應(yīng)急信息；參與旅游突發(fā)公共事件調(diào)查，處理其他相關(guān)事項(xiàng)。
3.2.3 市旅游應(yīng)急辦值班電話
南通市旅游局呼叫中心：0513-85099211.
3.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部
3.3.1 發(fā)生突發(fā)旅游事件時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部是旅游突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由市旅游應(yīng)急指揮中心、事發(fā)地政府及各有關(guān)部門（單位）組成，下設(shè)若干應(yīng)急小組，必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)由市旅游應(yīng)急指揮中心委派。各應(yīng)急小組組長(zhǎng)由市有關(guān)部門和事發(fā)地政府有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
3.3.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要職責(zé)是：確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，調(diào)動(dòng)和調(diào)配各類應(yīng)急資源，組織應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的各類保障工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)信息的收集、研判和上報(bào)工作，形成旅游突發(fā)事件評(píng)估報(bào)告。
3.3.3 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急小組：
事件調(diào)查組：由市公安局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、海事局、旅游局等單位組成。負(fù)責(zé)組織旅游突發(fā)事件的調(diào)查工作，了解、掌握、報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，指導(dǎo)事發(fā)地政府及有關(guān)部門依法落實(shí)應(yīng)急報(bào)告制度和通報(bào)制度，評(píng)估突發(fā)事件可能的發(fā)展趨勢(shì)和影響，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出應(yīng)急措施建議。
醫(yī)療救治組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)市級(jí)或事發(fā)地急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展旅游突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作，保證旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的調(diào)度和供應(yīng)工作，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療救治措施的建議。
安全保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、疏導(dǎo)交通、疏散群眾，必要時(shí)實(shí)施交通管制，控制事件直接責(zé)任人，組織、協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)做好旅游突發(fā)事件區(qū)域的治安管理，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)治安秩序。
后勤保障組：由市財(cái)政局、交通局、旅游局、衛(wèi)生局等單位組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其相關(guān)人員的生活保障、交通保障、資金保障、衛(wèi)生防護(hù)和防疫保障等各項(xiàng)后勤保障工作。
宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部（新聞辦）、市內(nèi)新聞媒體等組成。重大以上旅游突發(fā)事件由市委宣傳部（新聞辦）牽頭，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳報(bào)道。市新聞辦根據(jù)市政府授權(quán)，向社會(huì)公布旅游突發(fā)事件信息。其他突發(fā)事件由旅游等部門在市新聞辦指導(dǎo)下，成立宣傳報(bào)道組，做好相關(guān)宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布工作。
善后處理組：由事發(fā)地縣（市）、區(qū)政府（管委會(huì)）為主，市民政局、市人社局等部門和事件單位配合，妥善處理旅游突發(fā)事件的各項(xiàng)善后工作。
4 預(yù)警分級(jí)與發(fā)布
4.1 預(yù)警分級(jí)
根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，預(yù)測(cè)旅游突發(fā)事件即將發(fā)生，并可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)和緊迫性等因素，由低到高劃分為四個(gè)預(yù)警級(jí)別，即一般、較大、重大和特別重大，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色加以表示。法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.2 預(yù)警級(jí)別的確定和發(fā)布
旅游突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容，包括預(yù)測(cè)旅游突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所、時(shí)間、影響范圍及應(yīng)對(duì)措施等。主要發(fā)布途徑有電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、短消息、各類公共顯示屏等公共媒體；對(duì)旅游特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的告知方式，必要時(shí)由各旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店等旅游企業(yè)對(duì)本企業(yè)接待的相關(guān)游客進(jìn)行告知。
4.2.1 藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)），由縣（市）、區(qū)旅游應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)警信息研判確定，請(qǐng)示縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，以縣（市）、區(qū)政府名義發(fā)布。
4.2.2 黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)），由市旅游應(yīng)急指揮中心對(duì)預(yù)警信息研判確定，請(qǐng)示市政府批準(zhǔn)后，以市政府名義發(fā)布。
4.2.3 橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)），由市政府對(duì)預(yù)警信息研判，以市政府名義按程序報(bào)省發(fā)布。
4.2.4 紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)），經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意后，以市政府名義按程序報(bào)省或國家有關(guān)部門發(fā)布。
4.3 預(yù)警響應(yīng)
4.3.1 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）時(shí)，市各級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注。
4.3.2 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）時(shí)，市各級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.3.3 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）時(shí)，市各級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
4.3.4 當(dāng)預(yù)警級(jí)別為紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）時(shí)，市各級(jí)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)及應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位應(yīng)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，并啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。
4.4 預(yù)警解除
預(yù)警發(fā)布后，根據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)，可能發(fā)生旅游突發(fā)事件的因素基本消除，按程序宣布預(yù)警解除。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市各有關(guān)單位和所涉縣（市）、區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，采取相應(yīng)監(jiān)控防范措施，監(jiān)測(cè)、防止不利事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)?？筛鶕?jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：
（1）及時(shí)向社會(huì)宣傳預(yù)防、減輕旅游突發(fā)事件危害的有關(guān)知識(shí)；
?。?）轉(zhuǎn)移、撤離或疏散容易受到突發(fā)旅游事件危害的游客和財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；
?。?）各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；
?。?）確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施安全正常運(yùn)行；
?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的準(zhǔn)備措施。
5.1.1 一般和較大等級(jí)的旅游突發(fā)事件處置，由市旅游應(yīng)急辦根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)和級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施。
5.1.2 重大和特別重大旅游突發(fā)事件的確定和響應(yīng)程序啟動(dòng)，須報(bào)請(qǐng)市旅游應(yīng)急指揮中心決策部署。
5.2 響應(yīng)處置
5.2.1 先期處置。事發(fā)后，所在地政府和公安、衛(wèi)生等專業(yè)部門及相關(guān)企業(yè)要啟動(dòng)先行處置機(jī)制，開展自救互救。
5.2.2 現(xiàn)場(chǎng)處置。（1）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。旅游應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)成立旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部。按照事件的等級(jí)、類別，現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由分管市領(lǐng)導(dǎo)或市領(lǐng)導(dǎo)指定的應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由市旅游應(yīng)急辦、各相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、事發(fā)地政府或相關(guān)部門、事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組成，并通過下設(shè)的工作機(jī)構(gòu)開展工作。（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)是：下達(dá)各項(xiàng)應(yīng)急決策和命令；及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)的各種重要情況向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；迅速控制事態(tài)，做好疏散安置工作，安撫游客，穩(wěn)定群眾；做好善后處理工作；盡快恢復(fù)正常旅游秩序。
5.2.3 信息發(fā)布。發(fā)生重特大旅游突發(fā)事件時(shí)，由負(fù)責(zé)事件處置的主管部門進(jìn)行新聞發(fā)布。市新聞辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞發(fā)布和危機(jī)公關(guān)工作，實(shí)施輿情監(jiān)測(cè)分析，指導(dǎo)突發(fā)事件處置主管部門新聞發(fā)言人開展新聞發(fā)布、媒體溝通和輿論引導(dǎo)工作。
5.2.4 人員到位。市旅游應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、后勤保障組和新聞信息組以及市各相關(guān)部門組織人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急和善后處置工作。
5.3 應(yīng)急處置
5.3.1 發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，有人員傷亡、中毒等重要情況，應(yīng)向市旅游應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并由相關(guān)旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)采取下列應(yīng)對(duì)措施：（1）組織開展自救互救；（2）妥善安置受影響游客；（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取必要的安全防護(hù)措施；（4）向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；（5）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能影響的其他旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)；（6）其他必要的處置措施。
5.3.2 發(fā)生較大以上旅游突發(fā)事件，由市旅游應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，根據(jù)突發(fā)旅游危機(jī)的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下措施：（1）及時(shí)與事發(fā)地應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，協(xié)調(diào)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；發(fā)生在市外的，應(yīng)及時(shí)與發(fā)生地的應(yīng)急機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，了解和掌握事件信息，協(xié)調(diào)救援；（2）必要時(shí)，派出有關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查；（3）調(diào)集處置力量和搶險(xiǎn)救援物資；（4）將應(yīng)急決定傳達(dá)到相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和單位，并督辦落實(shí)情況；（5）隨時(shí)將情況報(bào)告市應(yīng)急指揮中心。
5.4 分類響應(yīng)
5.4.1 發(fā)生重大旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)按下列程序處置：（1）旅游企業(yè)先期組織開展自救互救；（2）事發(fā)地政府及各級(jí)公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)單位立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)；（3）市各相關(guān)部門調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資緊急增援，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)治安、交通控制、衛(wèi)生防疫、物資保障等工作；（4）派出工作組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，必要時(shí)請(qǐng)求市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；（5）各方力量合力迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，平穩(wěn)社會(huì)秩序；（6）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能發(fā)生的影響，正面引導(dǎo)社會(huì)輿情；（7）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”,盡快恢復(fù)正常旅游秩序。
5.4.2 發(fā)生重特大旅游交通事故，在陸地的，由市公安局按《南通市公安局處置重特大交通事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置；在水上的，由南通海事局（南通市水上搜求中心）、市交通運(yùn)輸局分別會(huì)同市各有關(guān)部門，按《南通市水上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《南通市內(nèi)河水上搜救應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。
5.4.3 發(fā)生重特大旅游食品安全事故，由市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同市各有關(guān)部門按重特大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.4.4 發(fā)生重特大旅游突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由市衛(wèi)生局會(huì)同市各有關(guān)部門按突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.4.5 發(fā)生重特大火災(zāi)事故時(shí)，由市公安消防部門會(huì)同市各有關(guān)部門按《南通市重特大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》牽頭處置。
5.4.6 發(fā)生涉外（港澳臺(tái)）重大旅游事件時(shí)，由市外僑（港澳）辦或市臺(tái)辦會(huì)同市各有關(guān)部門按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.4.7 發(fā)生臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，按南通市氣象局關(guān)于氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防汛抗旱指揮部應(yīng)急預(yù)案處置：（1）及時(shí)了解災(zāi)害動(dòng)態(tài)，督促、指導(dǎo)各旅游企業(yè)做好防風(fēng)準(zhǔn)備；（2）通知各旅游景點(diǎn)告之游客；（3）做好游客安置、疏散工作；（4）做好防災(zāi)救災(zāi)工作。
5.4.8 發(fā)生地震等自然災(zāi)害，市內(nèi)按市委、市政府的統(tǒng)一應(yīng)急措施處置；市外由市旅游應(yīng)急辦按以下程序處理：（1）迅速了解團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況，并上報(bào)市旅游應(yīng)急指揮中心和省旅游局，并通過市旅游應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣_展緊急救援；有傷亡、失蹤者，迅速報(bào)告所涉政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)并協(xié)調(diào)開展救援處置工作。
5.4.9 發(fā)生大規(guī)模群體性旅游投訴上訪等事件，由市處理突發(fā)群體性事件工作小組按市預(yù)防和處置群體性事件實(shí)施辦法處置：（1）迅速查清投訴原因、投訴人訴求和涉及單位等情況，責(zé)成相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)；（2）責(zé)成相關(guān)企業(yè)做好游客安置工作并跟蹤處理；（3）做好游客的安撫善后工作。
5.4.10 發(fā)生特種設(shè)施突發(fā)事件，由南通質(zhì)監(jiān)局按特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案處置。
5.4.11 南通出境游組團(tuán)社組織的團(tuán)隊(duì)在境外發(fā)生突發(fā)事故，分別由市旅游應(yīng)急辦、市外僑辦、市臺(tái)辦按照國家旅游局、外交部發(fā)布的《中國公民出境旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和南通市境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)預(yù)案處置：（1）及時(shí)了解核實(shí)涉事旅游團(tuán)隊(duì)及游客情況，及時(shí)準(zhǔn)確向有關(guān)部門提供、發(fā)布信息；（2）迅速督促涉事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和通知國際救援組織提供緊急救援，督促國內(nèi)組團(tuán)社履行合同承諾，采取措施保證及時(shí)救助；（3）督促國內(nèi)組團(tuán)社負(fù)責(zé)人和游客家屬盡快趕赴事發(fā)地參與或協(xié)助處理有關(guān)事宜。市旅游應(yīng)急辦根據(jù)需要派出聯(lián)合工作組。（4）組織和協(xié)調(diào)境內(nèi)外有關(guān)部門協(xié)助做好應(yīng)急處置相關(guān)工作。
5.5 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)旅游突發(fā)事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向市旅游應(yīng)急指揮中心提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告，明確應(yīng)急處置結(jié)束。
6 后期處置
6.1 善后處置
事發(fā)地縣（市）、區(qū)旅游局在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、清理與處理等事項(xiàng)；盡快消除事件后果和影響，安撫游客和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。
6.2 保險(xiǎn)理賠
旅游突發(fā)事件發(fā)生后，市旅游應(yīng)急辦督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行保險(xiǎn)責(zé)任，迅速展開保險(xiǎn)理賠工作。
6.3 事件調(diào)查
根據(jù)事發(fā)致因，由市旅游應(yīng)急辦會(huì)同市公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、紀(jì)檢、檢察等單位按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行事件調(diào)查，依據(jù)調(diào)查的事實(shí)情況提出處理建議或意見。
6.4 總結(jié)評(píng)估
應(yīng)急救援結(jié)束后，市旅游應(yīng)急辦應(yīng)進(jìn)行總結(jié)、分析，提出事件預(yù)防、救援工作改進(jìn)的意見和建議，并形成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市政府和上級(jí)有關(guān)部門。
7 應(yīng)急保障和演練
各旅游行政管理部門要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和處置程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)；強(qiáng)化應(yīng)急演練，每年組織一次小型演練，每三年組織一次大型演練。保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)；積極做好公眾旅游安全知識(shí)及救助知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，不斷提高旅游行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力和水平。
8 獎(jiǎng)懲
8.1 對(duì)在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰。
8.2 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)不履行或不按照規(guī)定履行旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
8.3 對(duì)在旅游預(yù)警和應(yīng)急救援工作中未按要求履行職責(zé)的，應(yīng)視情給予行政處分。因工作失職造成后果和損失的，依法追究責(zé)任。
9 附則
9.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由南通市旅游局制定。各縣（市）、區(qū)旅游行政管理部門應(yīng)按職責(zé)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)南通市旅游局備案。各相關(guān)旅游企業(yè)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)其主管部門備案。
本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機(jī)構(gòu)和人員發(fā)生重大改變，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷，需根據(jù)事故教訓(xùn)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂時(shí)，由市旅游局組織修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
本預(yù)案實(shí)施后，每三年修訂一次。
9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。