通政發〔2013〕20號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　為了深入實施《江蘇省現代服務業“十百千”行動計劃》，推進南通現代服務業又好又快發展，加快落實“八項工程”、實現“八個領先”，特制定本實施意見：

　　一、總體要求

　　認真貫徹黨的十八大精神，以深入實施江蘇省現代服務業“十百千”行動計劃為契機，把發展現代服務業作為產業轉型升級的戰略重點，加快建設一批現代服務業集聚區，著力推進一批服務業重點項目，創新創優一批服務業重點企業，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力提升，加快構建以服務經濟為主導的現代產業體系，為南通實現“兩個率先”、建設長三角北翼經濟中心提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　圍繞現代物流、旅游休閑、服務外包、金融服務、文化創意、科技服務、商貿流通、商務服務、房地產、家庭服務十大重點產業領域，推動60個市級現代服務業集聚區提檔升級，新增營業收入1500億元；強化60個服務業重大項目示范帶動作用，新增社會投資1000億元；培育60家創新型服務業企業，戶企年均新增利稅超千萬元，促進服務業產業結構顯著優化，集聚發展水平顯著提升，項目建設水平顯著提高，企業創新能力顯著增強。

　?。ㄒ唬┲攸c行業發展明顯提速。服務業十大重點行業加快發展，十大行業增加值增速高于全市地區生產總值增速1個百分點以上，其中現代物流、旅游休閑、服務外包、金融服務四個行業服務業增加值增速快于全市服務業增加值增速1個百分點以上。

　　（二）服務產業結構明顯優化。服務業重點產業規模有效擴張，新興服務業領域得到較快發展，服務業產業結構優化提升。到2016年，全市生產性服務業增加值占服務業增加值的比重力爭達到45%。

　?。ㄈ┘郯l展水平明顯提升。加快完善集聚區配套服務功能，加快產業鏈關聯企業向集聚區集中，增強集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。到2016年，年營業收入超千億元的市級現代服務業集聚區1家；100～1000億元集聚區4家；力爭12家集聚區達到省級集聚區標準，其中2～3家達到省級集聚示范區標準。

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO水平明顯提高。加快推動投資強度大、產業層次高、帶動能力強的服務業項目建設，促進服務業規?；⑵放苹?、高端化發展。滾動推進現代物流等十大類60個服務業重點項目，其中，生產性服務業項目占比超過50%。

　?。ㄎ澹┢髽I創新能力明顯增強。著力突破服務業前沿技術和高端產品領域，加快培育具有國際競爭力、引領產業發展的創新型服務業企業，提升服務業企業創新能力。到2016年，培育形成30家服務業技術創新企業、20家業態創新企業和10家品牌創新企業。

　　三、重點行業

　　立足我市資源條件、產業基礎和發展潛力，著力推動十大重點產業取得突破性進展，加快形成服務業發展新優勢。

　　（一）現代物流。以建設省級區域性物流樞紐城市為目標，加快推動現代物流基地建設，培育建成南通綜合保稅區、空港物流園等12個重點物流園區（基地）。加快推動現代物流項目建設，重點建設農副產品物流中心、寶灣物流等13個重大項目；積極推進油品交易中心和LNG指數發布中心、棉花交易中心等項目。加快推動物流企業做大做強，重點引進3~4家國內外知名的第三、第四方物流企業；新增15家國家A級以上物流企業和10家省級重點物流企業。到2016年，全市物流業增加值突破640億元。

　　（二）旅游休閑。圍繞建設江海旅游門戶城市和長三角地區新興旅游休閑目的地目標，加快旅游資源整合，推動狼五山和濠河整體開發取得實質進展。加快推動南黃海旅游度假區、圓陀角旅游度假區等5個旅游休閑類集聚區建設，力爭新增2個省級旅游度假區。加快推動開沙島旅游度假區、華強方特城等7個重點旅游項目建設，打響方特城市樂園市場品牌。優化旅游消費環境，市區新增5家高星級酒店。到2016年，全市旅游業增加值突破350億元。

　　（三）服務外包。以建設長三角北翼服務外包首位城市為目標，加快打造4個省級國際服務外包示范區，重點完善如皋軟件外包產業園、海安軟件科技園等市級重點服務外包集聚區的公共服務平臺，形成1～2個產業高度集聚、生態環境優美、國內一流的服務外包園區。加強服務外包招商，重點吸引龍頭型服務外包公司來通設立分支機構，力爭引進2～3家中國500強著名服務外包企業。到2016年，全市服務外包合同執行額達到50億元；注冊資本超千萬元服務外包企業100家；服務外包從業人員突破5萬人。

　?。ㄋ模┙鹑诜?。圍繞建設上海國際金融中心配套服務基地目標，加快構建多層次的金融市場體系，積極發展銀行、證券、保險等各類金融機構，確保每年新引進1家以上金融機構；健全完善創業投資機制，確保每年新增1家以上科技銀行和科技小額貸款公司。加強金融產品和服務創新，在產權交易、金融租賃等方面，力爭創新出一批金融產品或設立3～4家專營機構。加快推進金融產業園區建設，積極推進新城區金融集聚區建設，爭取建設基金園，大力發展金融后臺服務。到2016年，全市金融業實現增加值380億元；新引進各類金融機構5家；新增5家以上科技銀行和科技小額貸款公司。

　?。ㄎ澹┪幕瘎撘?。按照建設江海特色文化強市的要求，加快推動文化園區建設，努力提升海安523文化創意產業園等5個市級文化創意集聚區的功能，爭創1～2家省級文化產業示范園區。著力推動南通市鳳凰國際圖書城、南通1895文化創意產業園、寺街、名人文化區等8個重點文化項目建設。加快培育文化市場主體，重點培育做大國有文化企業集團，確保新增3家以上省級文化產業示范基地。到2016年，全市文化產業增加值突破400億元，億元以上文化企業30家。

　?。┛萍挤铡Ｒ越⒑屯晟片F代科技服務體系為目標，加快推動上海市北高新（南通）科技城、蘇通智慧產業園等8個市級科技服務類重點園區建設。著力推動北極絨中國衣谷、挪寶新能源研發中心等8個科技服務項目建設。加快壯大科技服務隊伍，確保新增骨干科技服務企業和機構10家以上，推進全市大中型企業和高新技術企業研發機構建設全覆蓋。到2016年全市科技服務總收入達到180億元，年均增長18%以上。

　　（七）商貿流通。積極運用信息技術和現代經營理念改造提升商貿流通業，做大做強12個商貿類集聚區，重點推進中國疊石橋國際家紡市場、南通家紡城兩大市場融合發展，力爭將我市的家紡市場建成離岸的直接出口基地。著力推動星光耀廣場、南通工業博覽城等10個重點商貿項目建設。改造提升商貿企業，力爭到2016年培育形成年銷售額和年市場成交額超100億元商貿企業和市場各3家。到2016年，商貿流通業實現增加值940億元，年均增長15%以上。

　?。ò耍┥虅辗?。大力發展總部經濟，力爭每年吸引1～2家國內外大集團、大企業將地區性總部或職能型總部遷入南通。加快推進商務服務載體建設，重點推進中央商務區、能達商務區及南通市北新城核心商務區等5個市級商務服務集聚區。突出會展品牌效應，力爭每年舉辦1～2次全國性會展。積極培育專業服務，力爭在法律、會計、廣告等行業培育出2～3個能夠進入全國行業前列的企業。到2016年，商務服務增加值達到185億元，年均增長15%以上。

　　（九）房地產業。以促進房地產業健康、穩定、協調發展為目標，調整優化商品住房供應結構，加大普通商品住房開發建設力度，確保每年市區普通商品住房開工面積300萬平米以上；扎實推進保障性安居工程建設；加快安置房地塊的征收及建設，努力縮短安置周期。到2016年，房地產業實現增加值達380億元。

　?。ㄊ┘彝シ?。以服務民生、服務百姓為出發點，繼續加快推進全市家庭服務體系建設，促進家庭服務集聚化發展，力爭培育形成1～2家家庭服務類集聚區。加快推進家庭服務項目建設，在發展好家政服務、醫療咨詢等傳統項目的同時，積極推進家庭用品配送、家庭管家、家庭教育等新興項目發展。加快培育家庭服務品牌經營機構，力爭新增1～2家全國百強家庭服務企業。到2016年，家庭服務業增加值增長15%以上，每千名老人擁有機構養老床位數達到32張。

　　四、重點任務

　　圍繞上述十大重點產業領域，加快推動集聚區發展、項目建設和企業創新。

　?。ㄒ唬┨嵘諛I集聚發展水平。認真執行《江蘇省現代服務業集聚區提升工程實施方案》，加快推動服務業集聚區由規模擴張向質量提升轉變；制定并實施《市政府關于加快市級現代服務業集聚區發展的指導意見》，推動集聚區功能完善和檔次提升。

　　1.抓規劃引領。按照《南通市現代服務業集聚區“十二五”發展規劃》總體要求，組織60家市級服務業集聚區加快編制或修編集聚區發展與布局規劃，突出抓好新城區金融集聚區等重點培育類集聚區的規劃編制工作，確保60家市級服務業集聚區規劃編制率達到100%。

　　2.抓平臺建設。引導60家市級服務業集聚區在研發設計、信息服務、金融服務、專業技術服務、展示交易、中介服務6個方面著力打造公共服務平臺，力爭建成2～3個星級公共服務平臺，發揮示范和引領作用。同時，加快推動各類集聚區加強基礎配套設施建設，實現基礎設施“三化”目標，即交通設施便捷化、環境設施景觀化、生活設施人本化。

　　3.抓示范帶動。圍繞設施建設、環境打造、服務水平、特色產業集聚發展等多個方面加快提升7家示范類集聚區發展檔次，著力推動南通家紡城和海門疊石橋家紡城聯合爭創首批省級服務業集聚示范區，積極推進開發區能達商務區等有條件的集聚區爭創集聚示范區的工作。到2016年底，力爭12家市級集聚區達到省服務業“十百千”行動計劃重點省級集聚區標準，其中2～3家達到省級集聚示范區標準。

　　（二）推進服務業重大項目建設。堅持把實施服務業重大項目作為猛攻服務業有效投入的重要抓手，以項目的快建設、快達效實現服務業規模擴張和質態提升。

　　1.強化現代服務業項目招商。大力開展服務業境內外招商活動，重點圍繞現代物流、金融服務、科技研發、商務服務、文化創意等現代服務業，加強與中字頭、國字號企業的溝通聯系，瞄準世界500強和國內500強企業，力爭每年在十大重點行業均招引到2～3個總投資超10億元的現代服務業項目。

　　2.強化重點服務業項目建設。嚴格按照服務業重點項目推進制度的要求，滾動推進南通供銷物流中心、南通云計算數據中心、南通家紡創意產業園等60個現代服務業項目。到2016年，力爭10個項目達到省服務業“十百千”行動計劃重點項目標準。

　　3.強化服務業項目的跟蹤服務。加快建立服務業重點項目綠色通道，對服務業重點項目在項目審批、投融資、土地使用等方面予以傾斜。

　?。ㄈ┰鰪姺諛I企業創新能力。認真執行《江蘇省服務業創新百企示范工程實施方案》，鼓勵服務業企業開展技術創新、業態創新和品牌創新，到2016年培育形成60家具有較強競爭力、能夠引領產業發展的服務業創新型企業，新培育獲得國家服務業馳名商標2件，大力提升服務業綜合競爭力。

　　1.增強龍頭企業示范帶動力。盡快將文峰集團、林森物流、化輕公司等服務業重點企業培育成創新能力強、信息化應用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的服務業大企業集團，力爭到2016年底，培育形成年營業收入超100億元服務業企業5家；50～100億元企業5家。力爭有10家企業進入省服務業“十百千”行動計劃重點培育企業序列。

　　2.增強重點企業技術和業態創新力。引導服務業重點企業積極運用物聯網、云計算等新一代信息技術，提高企業研發投入占銷售收入總額的比重；引導其在電子商務、物聯網、云計算等新興服務業領域和創投、金融產品創新、物流供應鏈管理等高端服務領域，加大有效投入，實施重大項目。到2016年底，確保億元以上服務業企業均建立技術創新中心，新興服務業企業占比明顯提升。

　　3.增強知名企業品牌影響力。大力支持服務業重點企業開展自主品牌建設，鼓勵企業注冊和使用自主商標；支持品牌營銷，引導重點企業通過舉辦品牌展會、拓展品牌傳播渠道、創新品牌銷售手段等方式，叫響企業品牌。到2016年底，全市服務業馳名商標3件，著名商標15件。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵧七M責任。市服務業發展領導小組組織本意見的實施，市服務業辦負責分解下達年度目標任務、分析匯總工作推進情況、組織實施年度考核等具體工作。各縣（市）、區建立相應的工作推進體系，根據本實施意見要求，結合自身實際，制定具體的工作推進方案。市各有關部門要主動加強與上級部門的計劃對接、項目對接和政策對接，根據本實施意見制定和落實相應的行動方案，努力做到主動服務、靠前服務、高效服務。

　?。ǘ娀繕斯芾怼１緦嵤┮庖妼嵭袆討B管理，根據省“十百千”行動計劃年度目標要求，結合南通集聚區發展、重點項目建設及重點企業發展情況，進行調整和完善。年初市服務業辦將年度目標任務下達到各地、各部門，由各地、各相關部門將任務落實到集聚區、項目和企業。加強實施情況考評工作，建立季報制度，及時了解各地、各部門工作進展和實際成效，并將集聚區、項目建設和企業發展情況納入市重點經濟工作目標綜合考核。

　?。ㄈ﹥灮攮h境。認真落實國家和省發展服務業的財稅、信貸、土地和價格等各項優惠政策，積極爭取國家和省服務業發展引導資金扶持。加大地方財稅支持力度，逐年增加市級服務業引導資金規模，每年50%以上的市級服務業引導資金用于對列入本意見的服務業集聚區、重點項目和重點企業實施的公共服務平臺建設、項目技術創新和企業品牌創建等方面的補助和獎勵。實施有利于服務業發展的土地管理政策，對列入本意見的重大項目、集聚區和企業優先安排用地計劃、保障服務業建設項目用地需求。充分發揮價格對本意見的支持作用，全面落實現代服務業企業用水（桑拿、洗車等特種行業除外）、用電、用氣與一般工業并軌的價格政策，減輕服務業企業運營負擔。

　　（四）突出智力支撐。加快建立現代服務業人才培養和引進機制。注重培養本地人才，建立市級服務業人才培訓中心，立足十大領域，分行業、分批次對服務業領導人才、管理人才和技術人才的業務水平進行再造和提升；加快引導高校相關學科建設，重點引導南通大學、南通商貿高職等院校發展不同層次和類型的服務教育，力爭每年培養出1000名以上為南通本地服務的服務業實用型人才。加快引進外來人才，建立并實施服務業人才招引計劃，突出加強對新興行業、重點領域的高層次人才團隊招引，建立高端服務人力資源儲備庫，完善落實人才引進、使用、評價、流動、激勵等政策措施，確保每年新引進的服務業人才占全市新引進人才總數的1/3以上。