通政發(fā)〔2013〕17號

 
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實“精致、細膩、整潔、有序”的城市管理要求，進一步理順市區(qū)城市管理體制和運行機制，不斷提高城市科學化管理水平，打造“江海明珠、靈秀南通”的城市新形象，現(xiàn)就進一步完善市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）城市綜合管理長效機制提出如下意見：

　　一、進一步明確城市管理職責

　　堅持“重心下移、屬地管理、權(quán)責一致”的原則，進一步完善城市綜合管理長效機制。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導，市城管局（市城管辦）牽頭，市各相關(guān)部門負責行業(yè)指導和監(jiān)督管理，區(qū)負總責、街道主抓，社區(qū)自治，市民群眾自覺參與的兩級政府、四級管理“大城管”體制。進一步突出基層政府在城市管理中的主體地位，強化基層政府的城市管理和公共服務(wù)職能，充分發(fā)揮基層政府、街辦在城市管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，積極發(fā)揮社區(qū)居委會自治作用。

　　（一）市級職責。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市級部門重點做好管理體制的改革，相關(guān)政策制度的出臺，常態(tài)化信息機制的發(fā)布和階段性工作的組織和推動。市城管委是市政府成立的城市綜合管理的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，代表市政府履行城市管理宏觀決策和指揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評比等職能。市城管委辦公室設(shè)在市城管局，具體負責城市管理日常的指導、檢查、考核和評比，協(xié)調(diào)、會辦、交辦、督辦城市管理中的各類問題。市城管局不再負責具體路段的日常管理和行政執(zhí)法工作。對市城管執(zhí)法職能、機構(gòu)作適當調(diào)整，具體方案由市編辦會同市城管局提出。

　　（二）區(qū)級職責。區(qū)級政府（管委會）對本轄區(qū)內(nèi)的城市管理負總責，具體負責本轄區(qū)城市管理組織實施工作。其主要職責是：根據(jù)全市城市管理工作目標任務(wù)，將目標分解到區(qū)級職能部門和街辦，落實責任，監(jiān)督實施；指導街辦做好城市管理和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)工作，建立監(jiān)督檢查和考核獎懲機制；協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街辦，解決職能交叉等問題；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域組織開展集中整治；按照分級管理的原則，建立轄區(qū)城市綜合管理長效機制。

　　（三）街辦職責。街辦是城市管理的主體，在城市管理中起著關(guān)鍵性作用。其主要職責是：根據(jù)區(qū)政府（管委會）下達的城市管理目標任務(wù)，逐項組織實施；落實以“門前三包”（包衛(wèi)生整潔、包秩序良好、包亮化美化）為重點的市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)責任制，督促轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、市場主辦單位、個體工商戶做好職責范圍內(nèi)的日常保潔工作；開展環(huán)境衛(wèi)生整治，清理衛(wèi)生死角；組織和督促有關(guān)部門做好學校、醫(yī)院、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域周邊市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理工作；組織、協(xié)調(diào)、檢查、督促社區(qū)做好城市管理工作。

　　（四）社區(qū)居委會自治作用。社區(qū)居委會是城市管理中最基本的力量，在城市管理中發(fā)揮自治作用。要加強住宅小區(qū)管理，發(fā)動組織居民群眾、物業(yè)管理等多方面力量共創(chuàng)文明社區(qū)；對亂搭亂建、毀壞綠化、亂堆亂放等違法行為要及時進行勸阻，并在第一時間向上級相關(guān)職能部門報告。

　　二、進一步理順工作體制和運行機制

　　隨著經(jīng)濟社會持續(xù)跨越發(fā)展和城市化進程的不斷加快，我市現(xiàn)行城市管理模式已不能適應(yīng)新形勢的需要，在居民住宅小區(qū)管理、流動攤點管理、建筑垃圾管理等方面還存在一些問題，日益成為制約城市長效化、精細化管理的瓶頸。進一步理順城市管理工作體制和運行機制，理清市區(qū)兩級城管隊伍的工作關(guān)系，有序推進管理體制調(diào)整，確保管理到位。

　　（一）進一步下放行政管理權(quán)限。加強市區(qū)城建規(guī)劃審批監(jiān)管，下放城市管理領(lǐng)域的行政管理權(quán)限，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。市政府授予各區(qū)政府在城市管理方面與縣（市）政府相同的權(quán)限。按照“重心下移、屬地管理、權(quán)責一致”的原則和“三集中、三到位”、“能放則放、該減就減”的要求，市城管委成員單位要參照市開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理模式，將涉及城市管理領(lǐng)域的相關(guān)行政管理權(quán)下放到區(qū)，真正實現(xiàn)城市管理行政管理與行政執(zhí)法的有機銜接。

　　（二）進一步推進相對集中行政處罰權(quán)。完善區(qū)級相對集中行政處罰權(quán)工作機制，各區(qū)以區(qū)行政執(zhí)法局的名義按照職責權(quán)限獨立行使轄區(qū)內(nèi)城市管理相對集中行政處罰權(quán)。調(diào)整現(xiàn)有的街道城管工作體制，區(qū)各城管執(zhí)法中隊全部進駐街道。進一步集中城市規(guī)劃管理、綠化管理行政處罰權(quán)，除經(jīng)規(guī)劃、綠化主管部門批準的在建項目外，規(guī)劃管理、綠化管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)均由區(qū)行政執(zhí)法局行使，重大違法建設(shè)由規(guī)劃部門認定；違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》破墻開店，應(yīng)由規(guī)劃行政主管部門予以行政處罰的，由區(qū)行政執(zhí)法局集中行使行政處罰權(quán)，應(yīng)由房管、建設(shè)行政主管部門予以行政處罰的，可以委托區(qū)行政執(zhí)法局行使行政處罰權(quán)。

　　（三）完善居民小區(qū)管理模式。將協(xié)議選聘前期物業(yè)管理企業(yè)審批、前期物業(yè)管理招投標備案、物業(yè)管理企業(yè)備案、物業(yè)管理用房備案、住宅專項維修基金使用申請、核準等權(quán)力事項下放到區(qū)，由區(qū)房屋行政主管部門行使住宅室內(nèi)裝飾裝修監(jiān)管職能。各區(qū)政府（管委會）負責轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理，做好物業(yè)相關(guān)行政服務(wù)事項。針對小區(qū)辦喪祭祖擾民問題，一方面要加強文明勸導，引導群眾移風易俗，耐心做好群眾的思想疏導工作；另一方面要全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步推進文明辦喪祭祖工作的意見》（通辦發(fā)〔2012〕63號）精神，各區(qū)和相關(guān)部門按照屬地管理要求和各自職能，積極參與和推進文明辦喪祭祖工作。針對小區(qū)停車難問題，可以將拆遷安置小區(qū)的人防工程按照在保證戰(zhàn)時使用效能的前提下，由市民防局與區(qū)政府（管委會）協(xié)議使用和管理，由區(qū)政府（管委會）負責人防工程的安全、消防和設(shè)施維護等。各區(qū)要根據(jù)各類住宅小區(qū)的規(guī)模、設(shè)施配套、周邊環(huán)境以及居民需求、業(yè)主意愿和服務(wù)約定等情況，合理確定物業(yè)服務(wù)的管理模式和組織形式，有效維護住宅小區(qū)管理秩序，全面落實小區(qū)保安、保潔、綠化等責任。

　　（四）疏堵結(jié)合規(guī)范攤點管理。各區(qū)要按照《南通市區(qū)便民攤點管理暫行辦法》（通政規(guī)〔2011〕4號）的要求，推廣市開發(fā)區(qū)做法，加快推進便民疏導點建設(shè)，將攤點疏導管理工作落實到位；實施“禁設(shè)區(qū)、控制區(qū)、適設(shè)區(qū)”分類管理辦法，積極探索攤點自治管理措施；建立由轄區(qū)街道和城管、公安、工商、衛(wèi)生等多部門參與的執(zhí)法聯(lián)動機制，對嚴重影響市容秩序的流動攤點和馬路市場堅決依法清理取締。

　　（五）加強建筑工地和渣土運輸管理。建立市區(qū)建筑垃圾行業(yè)管理協(xié)會，規(guī)范建筑垃圾行業(yè)行為，增強建筑垃圾處置運輸行業(yè)自律，凡未取得《南通市建筑垃圾行業(yè)資格證書》的企業(yè)和個人，一律不得從事建筑垃圾處置運輸業(yè)務(wù)。全面推進渣土運輸車輛密閉改造和GPS系統(tǒng)安裝，對未密閉運輸車輛，市城管局停止辦理渣土運輸許可證，市交通運管部門在道路運輸證年審時從嚴把關(guān)，市公安交巡警部門停發(fā)禁區(qū)通行證，加大違規(guī)渣土運輸車輛的處罰力度；市建設(shè)局要督促施工單位拒用非密閉運輸車輛，并加強對市政工程工地、房屋建筑工地的監(jiān)管，所有建筑工地出入口必須按標準實施硬化，配備專門的車輛沖洗設(shè)備；由市城管局牽頭，建立健全日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊違法違規(guī)運輸處置建筑渣土和渣土運輸車輛超速、超載、拋灑、帶泥上路的行為。加快建筑垃圾處置中心建設(shè)，從根本上實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、無害化和資源化處置目標；充分發(fā)揮現(xiàn)有科技手段，加快完善市區(qū)施工工地渣土運輸監(jiān)管平臺系統(tǒng)，將其納入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，對違法運輸渣土案件及時立案派遣，并做好案件處置的跟蹤、督辦與考核。

　　（六）進一步加強市區(qū)河道管理。嚴格按照《南通市城市河道管理辦法》（通政規(guī)〔2011〕1號），不斷完善市水利局牽頭，市建設(shè)局、市環(huán)保局、各區(qū)政府（管委會）配合的市區(qū)河道管理體制。市區(qū)河道按照“統(tǒng)一要求、分級管理、明確職責、嚴格考核”的原則，進一步強化區(qū)級管理職能，細化明確管護職責，將每條河、每個水塘的管護責任落實到市、區(qū)、街道、社區(qū)，并按市場化運作的思路，擇優(yōu)選擇管護隊伍。根據(jù)市區(qū)河道現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變治水思路，將控污、截污、治污和河道整治相結(jié)合，按照“科學規(guī)劃，綜合治理；突出重點，標本兼治；控源為本，生態(tài)優(yōu)先；部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，通過實施控源截污、雨污分流、生態(tài)河道建設(shè)等措施，全面推進市區(qū)水環(huán)境綜合整治。

　　（七）實行環(huán)衛(wèi)保潔一體化。除市級公園、綠地、廣場、“兩河兩岸”景觀帶、濠河景區(qū)綠化以外，將市區(qū)主次干道（含市級管養(yǎng)的高架道路、快速路、過街通道）、支路、慢車道、人行道、后街后巷及綠化隔離帶、公交站臺、桿線亭箱、交通隔離欄等附屬設(shè)施，區(qū)級公園、綠地、廣場、小游園等所有區(qū)域納入專業(yè)化、一體化保潔范圍，全部由區(qū)政府（管委會）負責，費用承擔方式在新一輪城建體制調(diào)整中明確。同時，各區(qū)要加大投入，大幅度提高機械化作業(yè)率，逐步實行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作。

　　（八）完善城市網(wǎng)格化管理。明確區(qū)政府（管委會）、街道和社區(qū)主要領(lǐng)導為轄區(qū)城市管理網(wǎng)格的第一責任人。以基層社區(qū)為基本單元網(wǎng)格，科學劃分管理網(wǎng)格，全面推行網(wǎng)格化管理，高效處置城市管理問題。每個管理網(wǎng)格配備適當數(shù)量的環(huán)衛(wèi)保潔員、城管執(zhí)法隊員（協(xié)管員）、市容秩序管理員、市場管理員、信息采集與監(jiān)督員、停車管理員等，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題--處置問題--監(jiān)督檢查的閉環(huán)運行。同時，將各類管理人員的姓名、管理責任、電話等以信息牌的形式在網(wǎng)格內(nèi)明顯位置對外公布，接受社會監(jiān)督。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立健全城市管理例會制度，市城管委、城管辦定期召開專題會議，檢查城市管理措施落實情況，研究解決城市管理中的重大問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行會辦、督辦和點評。對需要各部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動配合的工作進行明確的職能分工，形成具體整治方案或會議紀要，以加強對具體工作的指導，防止出現(xiàn)各區(qū)、各部門間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。各區(qū)要進一步完善區(qū)城管委、城管辦工作制度，推進區(qū)級數(shù)字化城管工作機構(gòu)、處置流程、考核體系的規(guī)范化建設(shè)。

　　（二）嚴格監(jiān)督考核。由市城管辦牽頭，會同市建設(shè)、水利、財政等相關(guān)部門，研究制定市區(qū)城市長效綜合管理考核辦法，依托數(shù)字化城管平臺，組織開展城市綜合管理的日常考評工作，每月匯總通報考評情況并在媒體上公布。充分運用市綜合電子監(jiān)察平臺，將城市綜合管理工作納入電子監(jiān)察范疇。強化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮市民巡訪團和政風行風監(jiān)督員的作用，市各新聞媒體要加強城市綜合管理長效機制落實情況的宣傳和監(jiān)督，對各區(qū)政府（管委會）和各相關(guān)部門的落實情況進行暗訪，形成圖片、影像等資料，適時曝光存在問題。對市級機關(guān)各相關(guān)職能部門的考評，納入市級機關(guān)目標責任制綜合績效考評范圍。

　　（三）加大資金投入。按照市、區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制，市、區(qū)兩級財政對城市管理必需經(jīng)費予以保障，確保城市管理配套資金逐年增長。針對環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對偏少及中心城區(qū)保潔機械化作業(yè)率偏低的實際情況，適量添置作業(yè)機械，增設(shè)垃圾收集容器，加快公廁、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施建設(shè)步伐，快速提高中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平。同時，適當增加城管協(xié)管員、市容秩序管理員、環(huán)衛(wèi)職工的待遇，進一步提高工作積極性。

　　（四）增加執(zhí)法管理力量。按照住建部有關(guān)標準，逐步增加區(qū)級城管行政執(zhí)法人員編制，推進市級相關(guān)部門管理力量下移到區(qū)，加強重要區(qū)域的市容秩序日常管理。同時，市區(qū)暫配備不少于500名的市容秩序管理員，由各區(qū)負責招錄、管理，經(jīng)費由市財政核定，應(yīng)由市財政承擔的部分每年定額補貼。在重要區(qū)域?qū)嵭小?315”工作制度（即每星期工作7天，每天分3個時段，每天管理時間15個小時），以延長管理時間，改變目前節(jié)假日和早、中、晚三個時間段管理力量不足的現(xiàn)狀，提升市區(qū)重要區(qū)域市容環(huán)境秩序管理水平。

　　（五）完善城管執(zhí)法保障機制。市公安局要盡快組建專門機構(gòu)，落實專門人員派駐各區(qū)城管局，為城管行法執(zhí)法工作提供保障。

　　（六）加強宣傳教育，鼓勵市民參與。積極引導市民形成積極向上、健康文明的生活方式，全面提高市民整體文明素質(zhì)，進一步樹立南通市民文明新形象。擴大城市管理志愿者隊伍，動員更多的市民關(guān)心、支持、參與城市管理。暢通政府與市民的溝通渠道，發(fā)揮“12319”城管熱線的橋梁和紐帶作用。組織開展城市管理熱心市民評選活動，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　南通市人民政府

　　2013年3月20日