通政發〔2013〕19號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通科技產業園管委會，南通濱海園區管委會，市有關部門和單位：

　　為加快建設現代服務業集聚區，不斷提高全市現代服務業集聚發展水平，現提出如下指導意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以科學發展觀為指導，以提高服務業集約發展水平、促進二三產業融合發展、推動產業轉型升級為目標，堅持規模擴張與質態提升并重，充分發揮南通區位、資源、特色產業等比較優勢，立足現有集聚區發展基礎，按照產業集中、發展集約、資源共享、功能互補的要求，實施重點突破，做大做強一批龍頭帶動型現代服務業集聚示范區，重點培育一批高成長型新興服務業集聚區，優化提升一批特色型市級服務業集聚區，推進服務產業集聚、服務企業集中和服務功能集成，全面提升我市現代服務業集聚區發展水平，把服務業集聚區建設成為我市服務經濟發展的先導區、服務業集聚發展的主體區、現代服務業與先進制造業融合發展的示范區。

　　（二）發展目標

　　到2016年，全市建成60家規模較大、集聚度較高、特色鮮明、業態先進、帶動作用突出的現代服務業集聚區，成為拉動服務業經濟發展的增長點。力爭12家達到省級現代服務業集聚區標準，其中2~3家達到省級現代服務業集聚示范區標準；力爭市級以上集聚區營業收入超3000億元，實現地稅收入60億元。

　　（三）工作原則

　　抓引領。注重統籌規劃，科學定位，把現代服務業集聚區納入城鎮發展總體規劃，與城市建設和園區發展相銜接，合理確定各服務業集聚區的功能定位，明確空間布局、發展方向、發展目標和發展重點。

　　抓示范。實行分類指導，示范帶動，認真實施集聚區建設“三個一批”（示范帶動、重點培育、優化提升）工程，在整體推進的同時，突出打造一批主導產業突出、發展質態良好、集聚優勢明顯、在省內外有影響力的龍頭帶動型集聚示范區。

　　抓布局。強調區域協調，布局合理，依據各地發展基礎、發展條件及發展潛力，引導集聚區在空間和業態上合理分布，推動各類集聚區走特色鮮明、優勢互補、錯位競爭、擴容提質的發展之路，提高集約發展水平。

　　抓平臺。堅持政府引導、多方共建，發揮企業的主體作用，引導大專院校、科研院所及行業協會聯合共建各類公共服務平臺，促進服務功能集成，增強集聚區要素吸附能力。

　　二、總體布局

　　根據我市城市定位、產業基礎和區位優勢，合理布局建設服務業集聚區：

　　（一）現代物流集聚區。以建設省級區域性物流樞紐城市為目標，依托港口、空港、站場、道口等交通樞紐或工業開發區，重點建設南通綜合保稅區、南通空港產業園、南通火車站北物流園、南通火車東站物流園、如皋港現代綜合物流園、洋口港現代物流產業園、海安現代商貿物流集聚區和海門疊石橋國際物流園，加快建設通州匯晟建材物流園、海安騰龍物流園、海門港新區物流園和呂四港物流區。

　　（二）旅游休閑集聚區。圍繞建設江海旅游門戶城市的目標，加快沿江、沿海地區產業功能布局調整，突出江海旅游資源整合，沿海重點發展南黃海旅游度假區、蠣岈山國際海洋生態旅游度假區、圓陀角旅游度假區，沿江重點發展五山旅游度假區、開沙島旅游度假區、張謇文化旅游景區。

　　（三）軟件與服務外包集聚區。以建設長三角北翼服務外包首位城市為目標，建立和完善接發包服務平臺，做強生物醫藥研發、船舶設計、家紡設計、電子商務平臺、金融服務、供應鏈管理等服務外包板塊。加快建設如皋軟件外包產業園、海安軟件科技園、南通國際軟件產業園。

　　（四）金融服務集聚區。圍繞建設上海國際金融中心配套服務基地，加快建設金融產業園區，積極推進新城金融集聚區建設，爭取建設基金園，創新金融表外業務，大力發展金融后臺服務。到2015年力爭基金公司超100家。

　　（五）文化創意集聚區。大力發展船舶、家紡、電動工具、建筑藝術、新興媒體、動漫游戲等創意產業，建立和完善一批文化創意產業示范區。重點建設海安523文化產業園、南通江海民俗文化博覽園、如皋長壽文化集聚區、飛越百度文化廣場，加快建設海門麒麟紅木文化產業集聚區。

　　（六）科技服務集聚區。重點發展上海市北高新（南通）科技城、南通高新技術創業中心、崇川科技創業園、如皋科技創業園、海門都市科技創業園、啟東科技創業園、蘇通智慧產業園等集聚區，加快建設啟東金鳳凰科技創業園、通州東大科技創業園，積極推進科技公共服務平臺建設。

　　（七）商貿流通集聚區。重點扶持南通家紡城（海門疊石橋國際家紡城市及通州南通家紡城）、如東銀河紡織交易集聚區、啟東天汾電動工具城、如皋花木大世界、港閘天生汽車文化廣場、市開發區品牌商業集聚區、市開發區星湖街區、如東港匯國際廣場等集聚區做強做大，加快建設如皋醫療器械集聚區、如東天一商貿集聚區和市開發區東方國際汽車城等集聚區，豐富集聚區商貿流通業態，培育一批服務功能齊全、輻射能力強的大型企業集團，加快形成面向全國乃至國際的大型商貿流通集聚區。

　　（八）商務服務集聚區。推進商務服務載體建設，重點建設中央商務區、能達商務區、市北新城核心商務區、通州新城商務區和啟東商務區。

　　加強新興業態服務業集聚區的培育建設，力爭2016年市級現代服務業集聚區總數由目前的50家提高到60家。

　　三、重點工作

　　（一）堅持規劃引領。各地于2013年6月底前編制完成轄區內服務業集聚區的發展規劃，明確其四至邊界、產業定位、功能分區、發展目標和建設時序等。各集聚區規劃要與城市總體規劃、土地利用規劃等重大規劃對接，做到“三規合一”。市服務業發展領導小組負責對各集聚區規劃進行審核。

　　（二）突出平臺建設。加強集聚區展示交易、研發設計、檢驗檢測、知識產權保護、數據中心、中小企業融資、專業人才培訓等公共服務平臺建設，建立功能完善、滿足企業需求的公共服務平臺體系，積極引進金融、會計、法律、咨詢、設計等中介服務機構，為入區企業乃至周邊相關企業提供專業化、優質高效的公共服務和專業服務。

　　（三）完善基礎設施。新規劃的服務業集聚區，要適度超前建設基礎設施，把起步區和近期規劃建設區作為優先開發區域，率先完成道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通信等基礎設施建設，實現與區外設施的互通對接，盡快滿足企業入駐需求。

　　（四）強化招商引資。圍繞集聚區主導產業，分年度制定招商引資行動方案。要緊盯國內外知名現代服務業大集團、大公司、大品牌，重點引進行業龍頭企業項目。各地要制定具體的服務業集聚區招商引資優惠政策，落實目標責任制，確保每個集聚區都有在國內外具有較強影響力的服務業企業或帶動性較強的項目入駐。

　　（五）健全組織機構。各集聚區均須設立相應的管理服務機構，現有管理機構力量不強的應盡快充實力量。管理機構負責制定并組織實施集聚區產業發展規劃，開展招商引資和宣傳工作，為區內企業做好協調服務，承擔上級主管部門布置的工作任務。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織指導

　　市服務業發展領導小組統籌全市現代服務業集聚區建設、考評工作，建立集聚區發展聯席會議制度，協調解決集聚區發展中的重大問題，研究部署集聚示范區創建和經驗推廣工作，增強示范區的示范引領、輻射帶動作用。

　　市直各部門根據職能對應原則做好相關行業集聚區的指導推進、政策爭取和協調服務工作。

　　各地要建立相應的組織機構和工作機制，制定并組織實施集聚區發展總體規劃和年度計劃，協調解決入區企業發展中的困難，做好集聚區運行監測、統計、分析和管理，推動現代物流、旅游休閑、軟件與服務外包、金融服務、文化創意、科技服務、商貿流通、商務服務等產業項目加快建設、企業集聚發展。

　　（二）強化用地保障

　　城市總體規劃要充分考慮服務業發展空間，各地中心城區“退二進三”騰出的土地用于發展服務業。各地年度用地指標重點向市級現代服務業集聚區傾斜，生產性服務業集聚區按照規劃確定的用途和指標確定土地價格。

　　對于集聚區內新建總建筑面積3萬平方米以上（不含住宅、公寓居住類建筑）的鼓勵類服務業重點項目（符合《江蘇省現代服務業產業指導目錄》要求，下同），經認定符合其所在集聚區主體功能定位要求且選址符合當地土地利用總體規劃的，各地優先納入土地利用年度計劃，保證用地需要。

　　符合申報省重大產業項目點供計劃的，優先安排爭取點供計劃指標。

　　（三）加大資金扶持

　　市級服務業發展專項資金重點支持市區集聚區發展規劃、公共服務平臺、重點企業（含龍頭企業、品牌企業）和重點項目，鼓勵物流業、金融業、科技服務業、軟件和服務外包業、商務服務業、文化創意產業、云計算服務、物聯網服務等新興行業的發展。各地要相應安排一定額度的專項資金，支持和引導本地服務業集聚區發展。

　　對委托專業咨詢機構編制并經省、市現代服務業集聚區主管部門批復的集聚區發展規劃，在規劃開始實施時分別按實際編制合同費用的40%、30%由市級服務業引導資金予以一次性補助。

　　對市級現代服務業集聚區內新建的展示交易、研發設計、檢驗檢測、知識產權保護等公共服務平臺（不含基礎設施），市級服務業引導資金按其實際投資額的10~30%給予一次性補助，同時優先推薦申報國家、省級服務業引導資金；對新引進的大型數據中心等重大平臺項目，按照一事一議的辦法給予支持。

　　對新落戶集聚區的重大產業項目，按《市級服務業引導資金管理辦法》規定，按其實際投資給予一次性補助。鼓勵各類企業總部入駐市級現代服務業集聚區，對引領性強、成長性好、符合產業投資導向目錄的總部企業實行“一企一策”。

　　（四）建立激勵機制

　　對集聚區內新入駐的發展電子商務、云計算服務、物聯網服務、數字文化、工業設計、環境服務等服務業新興產業的法人企業，三年內其上繳地方財政的稅收（增值稅、營業稅和企業所得稅），按照50%的標準給予獎勵。

　　對在市級現代服務業集聚區內納稅的新入選全國服務業企業500強、江蘇省服務業企業100強的服務業獨立法人企業（集團），由市級服務業引導資金分別給予200萬元、100萬元的一次性獎勵。

　　對新獲命名的省服務業創新企業、省服務業創新團隊及項目給予50萬元獎勵。

　　對新獲認定的省級以上現代服務業集聚區和集聚示范區分別給予100萬元、200萬元一次性獎勵。

　　將現代服務業集聚區發展作為服務業年度目標考核的重要內容，對發展速度較快、業績顯著的集聚區給予表彰；對發展慢、業績差的集聚區，實行一年警告、兩年摘牌的淘汰機制。

　　（五）注重人才引培

　　依托“江海英才計劃”，制定年度人才開發目錄，實施現代服務業人才招引工程，重點引進科技研發、創意設計、金融商務、現代物流等我市急需的高層次領軍型人才。加強集聚區管理人員及集聚區內重點企業管理人員業務培訓，使之不斷更新知識、開拓視野、創新思路。

　　（六）加強統計監測

　　市發改委會同市統計局等相關部門研究制定現代服務業集聚區統計指標，建立月度和季（年）度相結合的統計監測制度，加強對集聚區統計人員的培訓，建立高效暢通的集聚區經濟運行狀況統計監測網絡。

　　南通市人民政府

　　2013年3月20日