通政辦發〔2013〕75號  2013年4月28日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，南通濱海園區管委會，市各有關部門和單位：

　　2011年11月以來，全市各地積極貫徹落實市委、市政府開展閑置空閑土地排查清理的決策部署，初步摸清了閑置空閑土地底數，采取有效措施，積極盤活利用，取得了階段性成效。但是，由于諸多因素仍有不少閑置空閑土地沒有處置到位，2012年又形成了一定數量的閑置空閑土地。為進一步鞏固和深化已有工作成果，持續抓好這項工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令）和《國土資源部關于推進節約集約用地制度建設的意見》（國土資發〔2012〕47號），經市政府同意，決定開展2013年度全市閑置空閑土地清理處置工作，現將有關事項通知如下：

　　一、目標任務

　　對全市范圍內取得合法土地使用權的閑置土地、用而不足土地和征而未供土地進行滾動排查清理，堅持“以用為先、集約利用”原則，重點抓好已排查出的閑置空閑土地清理處置工作，依法依規妥善處置到位，確保清理處置工作取得實效。通過清理處置，全面盤活閑置空閑土地，逐步建立閑置空閑土地清理處置長效管理機制，提高政府對土地的調控能力，促進土地節約集約利用。2013年全市閑置空閑土地清理處置工作任務是22000畝，其中閑置土地4000畝，空閑土地（包括用而不足和征而未供土地）18000畝，各縣（市）、區的任務明細詳見附件1。

　　二、清理對象和范圍

　　以縣（市）、區政府（管委會）為單位，對2013年3月31日前已供項目用地及已批準農用地轉用和土地征收所有項目用地進行滾動排查，對排查發現的閑置土地、征而未供及用而不足空閑土地逐一登記造冊，具體對象為：

　　（一）閑置土地：對2000年1月1日～2013年3月31日期間已供應土地進行全面調查，對依法已認定為閑置土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊。以下兩種情形之一的應當認定為閑置土地：一是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿一年未動工開發的國有建設用地；二是已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發建設滿一年的國有建設用地。

　　（二）用而不足土地（指項目已建成但仍有空余的土地，下同）：對2000年1月1日～2013年3月31日期間已出讓的國有土地進行全面調查，對經認定為用而不足空閑土地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊。

　　（三）征而未供土地：對2013年3月31日前已經批準農用地轉用和土地征收的所有項目用地進行全面調查，將征地補償已到位但尚未實施供地項目和征地補償尚未到位項目用地納入此次清理范圍，逐宗登記造冊。

　　實施步驟

　　（一）動員部署階段（2013年4月～5月15日）

　　為有序推進全市閑置空閑土地清理處置工作，市討論決定調整閑置空閑土地清理處置工作領導小組，南通市委常委、常務副市長韓立明任組長，市政府副秘書長繆三義、市國土資源局局長張躍進為副組長，市紀委常委、監察局、市政府法制辦、市發展和改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市規劃局、市城鄉建設局、市住房保障和房產管理局、市財政局、市審計局、南通銀監分局分管領導為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，具體負責閑置空閑土地清理處置工作的政策指導、監督把關、匯總統計、檢查驗收。同時，各縣（市）、區政府（管委會）要根據實際情況制定清理處置工作方案，召開專題工作會議，部署具體清理處置工作，落實工作任務。

　　（二）滾動清理階段（2013年5月16日～6月15日）

　　各縣（市）、區政府（管委會）在原有專項清理排查的基礎上，繼續抓好已發現的閑置空閑土地清理處置工作；同時對2011年11月1日至2013年3月31日前已供項目用地及2011年1月1日至2013年3月31日前已批準農用地轉用和土地征收所有項目用地進行滾動排查，摸清新增的閑置土地、用而不足土地和征而未供土地情況，逐宗登記造冊，依法依規認定到位，并逐宗提出處理意見和建議，于2013年6月15日前將閑置土地、用而不足、征而未供土地調查情況表及分析材料上報市閑置空閑土地清理處置工作領導小組辦公室。（市國土資源局內，聯系人：程華，電話：83534383）

　　（三）專項整治階段（2013年6月16日～9月）

　　市閑置空閑土地清理處置工作領導小組統一協調、指導、督促各地根據相關法律、法規規定，對排查清理出的閑置空閑土地逐宗分析成因，區分不同類型，妥善制定處置方案，落實處置措施，盤活利用到位。各地2013年9月30日前將閑置土地、用而不足和征而未供土地處置情況表及匯報材料上報市閑置空閑土地清理處置工作領導小組辦公室。（市國土資源局內，聯系人：程華，電話：83534383）

　　（四）檢查驗收階段（2013年10月1日～10月20日）

　　市閑置空閑土地清理處置工作領導小組辦公室組織對全市閑置空閑土地清理處置情況進行檢查驗收。檢查采取聽取匯報與實地抽查相結合的方式進行，對各地自查和整治案卷隨機抽查，檢查完成后形成書面匯報材料上報市閑置空閑土地清理工作領導小組辦公室。

　　（五）總結匯總階段（2013年10月21日～10月31日）

　　市閑置空閑土地清理工作領導小組辦公室負責統一匯總各地上報的自查、整改情況和檢查小組檢查驗收意見，形成全市閑置空閑土地清理工作報告報市政府。

　　四、相關要求

　　（一）統一思想，提高認識。各縣（市）、區政府（管委會）必須高度重視，層層落實，要把清理處置閑置空閑土地作為當前的重要任務來抓，確保閑置空閑土地“家底清、能盤活”。閑置空閑土地形成原因復雜，涉及各方面利益的再調整。各地要借全市開展清理盤活閑置空閑土地的有利時機，加大土地收回儲備力度，增強政府調控能力。

　　（二）明確責任，強化監管。各縣（市）、區政府（管委會）務必加強領導，健全責任機制，落實任務分工，確保閑置空閑土地清理、處置工作取得實效。對工作推進不力、閑置空閑土地計劃處置率達不到70%的地區，予以通報批評，責令限期整改，并從嚴控制該地區新增建設用地報批。各地還要結合本地實際，總結經驗教訓，探索適合本地區處置閑置空閑土地的有效途徑，將集中治理與加強日常監管相結合，強化后續監管，防止新的閑置空閑土地產生。

　　（三）依法依規，妥善處置。處置閑置空閑土地政策性強，履行程序多、處理難度大。各縣（市）、區政府（管委會）必須對閑置空閑土地及時分類匯總，嚴格按照國家法律法規要求，研究制定處置方案，依法妥善處置到位，確保盤活閑置空閑土地規范有序。對逾期拒不繳納閑置費的當事人，將視情在新聞媒體上曝光；對不依規接受處置的當事人，市、各縣（市）土地行政主管部門不得受理其土地使用權轉讓、出租、抵押登記等手續，不得為其辦理土地抵押貸款，也不得準其參與新的土地公開交易活動。同時各地也要維護原土地權利人的合法權益，注意做好群眾工作，正確處理好與原土地權利人、新土地使用者、集體經濟組織三方面的利益關系，維護社會穩定。

　　（四）整體聯動，協調推進。閑置空閑土地的處置，涉及到國土、發改、經信、財政、審計、規劃、銀監、房管、建設、法制、監察等多個職能部門，各有關單位要加強聯系，通力協作，各司其職，穩步推進閑置空閑土地的盤活利用。閑置土地未依法處置前，國土、發改、規劃、建設等部門不得為其辦理用地報批、項目立項、規劃報建、施工許可等批準手續。