通政發〔2013〕34號  2013年5月9日

市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市2013年深化行政審批“三集中、三到位”工作實施方案》已經2013年4月24日市十四屆人民政府第13次常務會議審議通過，現予印發施行。

南通市2013年深化行政審批“三集中、三到位”工作實施方案

　　為進一步貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關于深化政務公開加強政務服務的實施意見》（蘇辦發〔2011〕56號）和《省政府關于加強政務服務體系建設的實施意見》（蘇政發〔2013〕31號），深化我市行政審批“三集中、三到位”工作，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神，以爭創全省最佳辦事環境為目標，以提供人民滿意的政務服務為核心，進一步簡政放權，優化審批流程，推進并聯審批，降低行政成本，努力提升政務服務水平，打造行政效率的高地、行政成本的洼地，提高南通區域競爭力。

　　二、總體目標

　　深入推行行政審批制度改革，進一步簡政放權，堅決取消一切不符合發展要求的審批事項，市級行政許可事項及非許可行政審批事項再減少15%以上；進一步優化審批流程，最大限度簡化政務，推進并聯審批，行政審批辦理效率再提速15%以上；進一步做好實體大廳與虛擬大廳的融合，探索網上政務中心“無接觸式”服務，互聯網網上辦件率再提升15%以上；降低收費，確保優惠措施的落實，持續保持全省辦事成本最低。

　　三、主要任務

　　（一）進一步精減審批事項，下放權力。

　　繼續精減審批事項。對法律法規調整及國務院決定明確取消的審批事項予以取消；對不屬于政府職能且可由企業、社會自主解決、自行調節的審批事項予以取消；對職能重復或相近可以合并的審批事項予以合并；對可以采取事后監管和間接管理方式的，一律不得設置前置審批；對沒有法律依據規定的，一律不得新設審批事項。

　　下放行政權力。對法律規定縣級以上政府部門實施的行政權力，結合縣（市）、區的承接能力，能放則放，應放盡放；法律規定需由設區的市的部門行使的行政權力，縣（市）、區根據經濟管理現狀普遍要求下放行使的，可通過委托或授權的方式下放；以城市管理、民生保障等行業和領域為重點，進一步規范縣級承接，推進市級管理權限向縣級下放以及縣級管理權限向經濟發達鎮、中心鎮下放。理順審批管理體制，明確市、區兩級管理職責，對于已明確下放的事項，市級部門不再實施審批，對與行政審批相關的監管權、處罰權一并下放，杜絕管理真空。

　　此項工作，由市政府法制辦牽頭，市政務中心、市編辦、市政府辦、市監察局配合。

　　（二）進一步優化審批流程，簡化政務。

　　繼續優化流程。在確保向政務中心窗口充分授權的基礎上，按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式，進一步優化流程。重點對行政審批運行環節中需要流轉到部門內部其他處室或下屬單位的，以及將部門內部其他處室或下屬單位的審批作為前置受理條件的審批流程進行優化調整。一般性審批事項必須全程在窗口辦結。單個事項的實際辦理期限大大低于承諾期限的，承諾時限要進一步壓縮。對事項辦理過程中的現場勘查、專家評審、檢驗檢測等環節，進一步優化、規范和合理規定相應辦理時限。審批事項為多個關聯部門審批的，要確立牽頭部門聯合審批。

　　推行并聯審批。1.工商企業注冊并聯審批。按照“一窗咨詢、一次告知，一窗收件、一次錄入，信息共享、限時辦結，一窗收費、一窗發證”的流程，在省工商局試點的基礎上，進一步完善并聯審批系統，建設并聯審批綜合窗口，強力推進并聯審批工作。2.基本建設項目并聯審批。進一步優化流程，開展網上并聯審批。對近年來的工作進行總結、提煉，制定并聯審批工作規范，力爭再縮短總的審批時限。3.其他。進一步對涉及兩個及以上部門審批的項目，探索以項目為主線的并聯審批，促進項目的早落地、早開工、早投產。

　　推行建設項目竣工聯合驗收。本著“同步受理、集中驗收、各司其職、限時辦結”的原則，在確保驗收質量前提下，將原來多個部門和單位各自獨立組織實施的建設項目專項竣工驗收、備案，轉變為統一組織、各部門集中參與、聯合辦理的驗收、備案運作模式。

　　構建政務服務信息資源共享機制。打造集信息“多元采集、共同使用、協同維護”為一體的政務服務信息共享平臺，使各部門可以通過關鍵要素調取各類要件材料，共享申請人基本信息和相關審批信息，進一步方便群眾辦事，提高辦事效率。同時，也可以通過共享系統，進行資料真偽比對，進一步推進網上審批工作。

　　此項工作，由市政務中心牽頭，市政府法制辦、市政府辦、市政府信息網絡管理中心、市監察局配合。

　　（三）進一步清費減負，降低辦事成本。

　　全面清理整頓收費。組織重點部門、行業收費再清理，認真研究促進新興產業、中小企業、外商投資企業發展的收費政策，對重點園區的新入駐企業收費進行減免。

　　開展行政事業性收費政策評估。對一些出臺時間已久，收費標準偏高，不符合發展實際的政策規定，進行效應評估，提出完善政策的意見和建議。

　　加大政策宣傳力度。在現行市區涉企行政事業性收費項目公布的基礎上，公布市區涉民行政事業性收費項目，并多渠道多形式公布收費優惠政策，強化收費環節的政策告知和提醒，避免政策信息不對稱現象。把優惠收費政策融入到非稅收入管理系統中，加強執行情況的動態監管。

　　此項工作，由市物價局牽頭，市財政局、市政府辦、市監察局負責。

　　（四）進一步強化事項辦理向電子政務平臺集中，促進陽光運行。

　　進一步深化行政權力網上運行。行政事項的辦理，必須全程在網上進行。部門內部行政審批事項運行不同平臺的，要整合到同一個平臺，并向市綜合電子監察平臺實時報送數據。垂直管理部門要按照全省開展行政權力網上公開透明運行工作的部署，積極創造條件，實時向市平臺報送審批的相關信息。

　　提高互聯網網上辦件率。進一步完善政府門戶網站“網上辦事大廳”功能，整合政務中心及各個部門的辦事大廳，加快形成“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監督”的網上運行機制。通過報紙、電視、門戶網站等多渠道、全方位加大宣傳力度，同時，強化部門的主動提醒和服務，引導服務對象從政府門戶網站上的“網上辦事大廳”提出辦事申請。

　　強化電子監察。細化綜合電子監察平臺的監察點，加強對審批流程的動態監督。加強一級監察，下移監督重心。加強對電子監察預報警的處理，加大督查督辦力度，確保功能發揮。對網上運行情況進行分析，不定期進行通報。注重綜合電子監察平臺綜合效應的發揮，加強項目推進和落實過程中各類辦件的監督和管理。

　　此項工作，由市監察局牽頭，市政務中心、市政府辦、市政府信息網絡管理中心負責。

　　（五）進一步創新和完善服務機制，轉變政府職能。

　　提升職能歸并效應。進一步加強部門內部整合，使部門行政審批職能真正集中歸并到一個處室，原則上取消單位內部處室會簽。從服務對象實際需要和節約辦事成本的角度出發，健全行政服務處前臺和后臺的聯動機制，固化崗位職責，構建設置合理、權責清晰的權力運行模式。

　　規范分中心的建設。依托政務中心主平臺，圍繞職能到位、職責清晰、運作高效、服務規范、監控到位的總體目標，同時兼顧各分中心自身特色亮點，實施名稱標識、設置標準、政務公開、辦件管理、行為規范、網絡建設、管理制度、測評考核的“八個統一”管理模式，在人民銀行分中心率先建成并聯通的基礎上，加快完成房產交易、口岸管理、車管所等分中心的建設工作。

　　推進四級便民服務網絡的標準化建設。建立以市政務中心為龍頭，以縣（市、區）政務（行政）服務中心為主體，鄉（鎮、街道）便民服務中心、村（社區）便民服務室為基礎的四級便民服務體系，大力推進建設標準化、服務標準化、管理標準化、信息標準化。

　　促進中介機構服務效能和水平的提升。開展為行政審批提供中介服務情況的專項調研，提出進一步規范中介機構服務的意見，推動行業主管部門加強對所涉及中介機構的行業管理，進一步規范服務的流程、時限以及收費等；采取必要措施培育鑒定類中介機構的發展；積極鼓勵資質佳、服務優的中介機構進入我市服務，形成充分競爭的市場，以市場機制確保中介機構服務更優質高效。

　　推動特色化服務。對重點行業、重點項目、重點企業，實行“一行一策”、“一企一方”、“一事一議”的個性化服務；對重點對象、重點人群，要建立健全掛鉤聯系、定期走訪、跟蹤服務、無休息日服務、黨員干部代理等服務制度，全面創新服務方式，提升服務質量。

　　此項工作，由市政務中心牽頭，市政府辦、市編辦、市監察局配合。

　　四、實施步驟

　　各項工作要同步推進，總體時間要求在2013年9月底前完成。

　　（一）制定方案（4月～5月）

　　各牽頭部門對照要求，制定具體的工作方案；各部門對照目標任務的要求，對本部門的行政審批事項逐一排查，查找差距，制定本部門的實施方案。

　　（二）組織實施（5月～8月）

　　各牽頭部門具體組織推進，各部門按照部署和要求抓好貫徹落實。

　　（三）監督檢查（6月～8月）

　　各牽頭部門對照實施方案，對各部門工作開展情況跟蹤檢查，發現問題及時解決。

　　（四）考核評估（8月～9月）

　　市推行行政審批“三集中、三到位”領導小組辦公室牽頭制定考核評估的工作方案，對各部門工作情況進行考核評估，并形成總結報市政府，同時通報各部門。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。市推行行政審批“三集中、三到位”工作領導小組成員單位要繼續履行職責，精心組織、強勢推進。市政務中心牽頭負責深化行政審批“三集中、三到位”工作，加強工作的組織協調。市政府辦、市政府法制辦、市物價局、市編辦、市財政局、市政府信息網絡管理中心要根據各自職能精心組織好事項清理、收費壓減、職能動態監管等單項工作的推進和落實。市監察局負責深化工作的督查。各部門、各單位要繼續堅持和完善“一把手”負總責，分管領導具體負責，法制、監察和相關職能處室協同推進的深化工作機制。

　　（二）狠抓推進落實。各部門、各單位要對照目標任務，對前期工作情況組織回頭看，自我排查找差距，有的放矢地制定具體的深化工作方案。要對照工作方案，按照序時進度要求，緊扣關鍵環節抓落實，確保全面圓滿高質量地完成好各項既定目標任務。要以改革的思維，在行政審批事項清理、優化審批流程、推動并聯審批、降低行政收費、完善服務機制等方面勇于創新，大膽突破，真正實現提速增效、創建全省最佳辦事環境的整體工作目標。

　　（三）強化監督檢查。市政府把深化“三集中、三到位”工作納入今年重點工作目標任務。各部門深化“三集中、三到位”的情況列入市級機關綜合績效考核、黨風廉政建設責任制考核，并加大考核的權重。對深化工作推進不力、未按序時進度完成的，在各類評先評優中，實行一票否決，并在機關綜合績效考核中下降一個等次。

　　（四）構建長效機制。要在深化工作中重點制定和完善規范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規定。通過建立長效機制，鞏固深化工作成果，堅決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現象。各部門要按照轉變政府職能的要求，建立完善審批與監管分離工作機制，強化日常監管與服務職能，在深化“三集中、三到位”工作的同時，不斷加強服務型政府建設。