通政發(fā)〔2013〕66號(hào)  2013年11月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、南通濱海園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門：

　　為加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)），落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)相關(guān)文件精神，經(jīng)研究，決定按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、下放企業(yè)投資項(xiàng)目投資管理權(quán)限，各縣（市）區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門享有市級(jí)同等權(quán)限，按照企業(yè)隸屬關(guān)系對(duì)屬地企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)、備案管理，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。相關(guān)管理權(quán)限如下：

　　（一）總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目和外商投資技術(shù)改造項(xiàng)目核準(zhǔn)。

　　（二）除跨區(qū)域的項(xiàng)目外，《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》明確的核準(zhǔn)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；住宅、商辦、旅游等經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目。

　　（三）《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》以外的內(nèi)資固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目備案。

　　二、下放化工項(xiàng)目審批權(quán)限。縣（市）區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門行使市級(jí)化工項(xiàng)目投資管理權(quán)限，對(duì)符合化工園區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)投資化工項(xiàng)目和化工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)、備案（環(huán)評(píng)、安評(píng)審批權(quán)限暫不下放），并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　三、同步取消和下放國(guó)家、省取消和下放的審批事項(xiàng)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)）、《省政府關(guān)于取消一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕94號(hào)）、《省政府關(guān)于做好國(guó)務(wù)院下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目承接工作的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕95號(hào)）、《省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)取消和下放行政審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2013〕1278號(hào)）文件精神，對(duì)國(guó)家、省明確取消和下放的行政審批事項(xiàng)以及今后下放市級(jí)的審批事項(xiàng)，除跨區(qū)域和有特殊要求的項(xiàng)目外，均由縣（市）區(qū)發(fā)改、經(jīng)信部門核準(zhǔn)、備案，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。由市發(fā)改、經(jīng)信部門核準(zhǔn)、備案的跨區(qū)域和有特殊要求的項(xiàng)目，按照“三集中、三到位”的要求，全部集中到政務(wù)中心窗口辦理。

　　四、國(guó)家、省有關(guān)文件規(guī)定必須由省級(jí)以上投資主管部門核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，需由省轄市投資主管部門轉(zhuǎn)報(bào)的，市發(fā)改、經(jīng)信部門按規(guī)定要求即收即辦，及時(shí)做好轉(zhuǎn)報(bào)工作。

　　五、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。取消和下放行政審批事項(xiàng)，是為了使行政審批更加高效、務(wù)實(shí)和便捷，承接部門要采取有效措施，規(guī)范審批行為、提高審批效率。

　　（一）嚴(yán)格按照規(guī)范程序?qū)徟Ｔ谄髽I(yè)投資項(xiàng)目和企業(yè)技改項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案審查過(guò)程中，要按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件等要求嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的項(xiàng)目一律不得辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)。特別是新批的新建（含搬遷）化工項(xiàng)目和化工技術(shù)改造項(xiàng)目必須完全符合以下六個(gè)基本要求：項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策要求，不屬于化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄中限制類、禁止類和淘汰類產(chǎn)業(yè)；必須在化工園區(qū)內(nèi)；新建項(xiàng)目（含搬遷）投資額不得低于1億元人民幣（不含土地費(fèi)用）；必須通過(guò)專家論證；必須按程序通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；必須認(rèn)真落實(shí)好《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省開(kāi)展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕121號(hào)）精神，切實(shí)履行由投資管理部門牽頭，環(huán)保、安監(jiān)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門參加的化工項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，實(shí)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決杜絕禁止類和淘汰類項(xiàng)目的審批，確保所批項(xiàng)目符合上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定。

　　（二）不斷提高審批效率。要按照“三集中、三到位”的要求，通過(guò)更新服務(wù)理念、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)舉措，進(jìn)一步縮短審批時(shí)間、優(yōu)化審批程序、降低審批成本、提高審批效率。

　　（三）努力提升業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)政策、業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)，全面提升企業(yè)投資項(xiàng)目管理水平。對(duì)核準(zhǔn)、備案工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)與市發(fā)改、經(jīng)信部門聯(lián)系，研究妥善的解決方案。

　　（四）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，各化工園區(qū)要結(jié)合《南通市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)》和產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)化的要求，編制和修訂化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃報(bào)市政府審批，并嚴(yán)格按規(guī)劃布局安排項(xiàng)目，市投資、環(huán)保主管部門要加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)管。加強(qiáng)項(xiàng)目事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行化工項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，定期開(kāi)展化工企業(yè)環(huán)保、安全專項(xiàng)檢查。市投資主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督，不定期檢查市級(jí)重大項(xiàng)目和基地型、龍頭型化工項(xiàng)目審批情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批等問(wèn)題要及時(shí)責(zé)令糾正。