通政辦發〔2013〕195號  2013年11月12日

市各有關部門和單位：

　　經市政府同意，現將《南通市市直事業單位投資舉辦企業國有資產及其收益管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

南通市市直事業單位投資舉辦企業國有資產及其收益管理暫行辦法

　　第一章  總 則

　　第一條 為規范和加強市直事業單位投資舉辦企業資產及其收益管理，提高財政資金、公共資產的使用效率和效益，依據《中華人民共和國企業國有資產法》、財政部《企業會計準則》（財政部令第33號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》）財政部令第36號）、《江蘇省行政事業單位所屬企業國有資產產權登記實施辦法》（蘇財規〔2010〕38號）等法律法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市直事業單位投資舉辦企業及其再投資企業的國有資產及其收益的管理。

　　第三條 財政部門、主管部門、投資舉辦企業的市直事業單位和投資舉辦的企業的資產管理職責：

　　（一）財政部門負責事業單位投資舉辦企業資產的管理，制定相應的資產管理辦法，組織資產收益的收繳。

　　（二）主管部門配合財政部門對其事業單位投外投資進行監督管理。

　　（三）投資舉辦企業的市直事業單位（以下簡稱舉辦單位）對其對外投資負有保值增值的責任，并指導企業加強資產管理。

　　（四）市直事業單位對外投資舉辦的企業（以下簡稱舉辦企業）按照財政部門、主管部門和舉辦單位要求，具體履行國有資產保值增值職責，上繳國有資產收益。

　　第四條 舉辦單位應當對下列事項進行管理：

　　（一）投資行為的合法性和合規性；

　　（二）企業產權及其變動；

　　（三）資產收益分配；

　　（四）企業清算過程中的資產價值評估及其處置等；

　　（五）正常經營過程中的資產購置、使用、調撥和處置等。

　　第二章  企業設立

　　第五條 市直事業單位原則上不舉辦企業，如舉辦單位確需舉辦公益性、服務性企業的，應當進行必要的可行性論證，提出申請，報市財政局、工商行政管理局、編辦和主管部門審批。

　　第三章  產權登記

　　第六條 產權占有登記。現存舉辦企業，須按財政部門統一要求進行清產核資后，按照《江蘇省行政事業單位所屬企業國有資產產權登記實施辦法》（蘇財規〔2010〕38號）向市財政部門申請辦理產權補登記手續。

　　舉辦單位經批準投資舉辦企業，須由主管部門先向市財政部門申請辦理占有產權登記手續后，再向工商管理部門申請辦理工商注冊登記。

　　第七條 產權變動登記。舉辦企業按政府要求合并、撤銷，或發生組織形式、級次變動，名稱、地址或法定代表人變動等情況，應當經審批機關核準變動登記后，或自企業股東大會、董事會做出決定之日起30日內，經舉辦單位及主管部門審核同意后，由主管部門向市財政部門申請辦理變動產權登記。

　　第八條 產權注銷登記。根據政府要求解散、依法撤銷、改制轉讓產權或改制后不再設置國有股權的企業，應當自政府有關部門決定或財政部門、主管部門、舉辦單位或母公司批準之日起30日內，經舉辦單位和主管部門審核同意后，由主管部門向市財政部門申請辦理注銷產權登記；企業依法宣告破產的，應當自法院裁定之日起60日內由企業破產清算機構向市財政部門申請辦理注銷產權登記。

　　第九條 依據本辦法第六條、第七條、第八條規定，進行產權登記、變更、注銷等，應當按《江蘇省行政事業單位所屬企業國有資產產權登記實施辦法》（蘇財規〔2010〕38號）辦理。

　　第四章  對外投資

　　第十條 市直事業單位非經批準不得對外投資。確需對外投資，須在事前進行市場調查和分析，論證投資的可行性和效益性，并將投資分析報告主管部門、財政部門。其中，對外投資金額50萬元至200萬元人民幣的，須報主管部門審核同意后報市財政部門審批；對外投資金額超過200萬元人民幣的，須由市財政部門審核后報市政府審批同意。

　　本辦法實施前已經存在的境外投資，企業須及時研究制訂清理回收方案，經企業舉辦單位、主管部門審核，市財政部門同意后實施。

　　第十一條 舉辦企業應當在每年年終前，按投資協議的規定，組織當年對外投資收益清收。如投資協議約定次年對上年度收益進行分配的，則企業應于次年6月底前對上年對外投資收益進行清收。實際收到的對外投資收益并入企業收益總額。

　　第十二條 舉辦企業對外投資連續2年發生虧損，或連續3年未分得投資收益，企業舉辦單位、主管單位應責令企業查明原因，必要時應及時組織對外投資清理。

　　第五章  開支范圍及標準

　　第十三條 舉辦企業的有關費用開支，按照國家統一財務會計制度執行。

　　第十四條 舉辦企業一般不得列支各種名目的贊助費、非公益性捐贈以及贊助性質的廣告、宣傳費等支出。

　　第十五條 舉辦企業應依法繳納行政事業性收費、政府性基金、各種稅收。對無法律法規依據或者超過法律法規規定范圍和標準的各種攤派、收費、集資，一律不予支付。

　　第十六條 主管部門、舉辦單位不得以任何形式在舉辦企業列支各種費用，不得擅自侵占和占用企業資產，不得以企業名義購置資產供上級部門（單位）和其他部門（單位）使用。

　　第六章  經營層薪酬

　　第十七條 企業負責人的年度薪酬，由基本薪酬、績效薪酬和特別獎懲金三部分構成。具體考核和發放辦法由舉辦單位、主管部門根據企業規模、經營情況等制定，并報市財政部門審核后執行。

　　第十八條 薪酬結算中涉及的應交個人所得稅，均由個人承擔。

　　第七章  收益分配

　　第十九條 舉辦企業所得稅后凈利潤按規定比例提取法定盈余公積金。

　　第二十條 舉辦企業所得稅后凈利潤提取公積金后，按30%比例向市財政部門上繳國有資產收益。由市財政部門根據經注冊會計師審計鑒證的年度財務報告收取。

　　按本辦法第十條規定的程序審批，屬于市政府鼓勵做大做強的舉辦企業，需擴大再生產的，可提出延遲繳納或一定年度內免予繳納國有資產收益的申請，經主管部門同意后報市財政部門審批，必要時報市政府審批。

　　第二十一條 舉辦單位和主管部門不得向舉辦企業收取任何形式的管理費。

　　第二十二條 舉辦企業未分配利潤，除用于企業擴大再生產經營外，不得用于其他支出。

　　第八章  企業清理與分類管理

　　第二十三條 各相關部門要結合事業單位分類改革，對現有舉辦企業進行清理、分類管理，能夠合并的一律合并、能夠注銷的全部注銷。其中：承擔行政職能的事業單位一律不得投資舉辦企業；從事生產經營活動事業單位中轉企改制的，下屬企業一并改制；從事公益服務事業單位中利用國有資產舉辦公益性、服務性的企業，實行嚴格的審批制度，須經市財政局、工商行政管理局、編辦、各相關主管部門審批。

　　第九章  企業清算

　　第二十四條 舉辦企業被責令關閉、依法破產或者經營期限屆滿終止經營或解散的，應按照法律、法規和有關規定實施清算。

　　第二十五條 企業清算工作由舉辦單位和主管部門負責。應當建立清算小組；研究制訂清算方案，報財政部門審批后執行；按照財政部門規定選聘中介機構進行資產評估、公開拍賣；清理全部債權債務關系；制定企業人員安置方案；國有產權注銷等。

　　第二十六條 實行部門預算管理的舉辦單位，舉辦企業清算所得凈收益，統一上繳市財政。非部門預算管理舉辦單位，舉辦企業清算凈收益，全額納入舉辦單位財務核算。

　　第十章  財務報告與監督

　　第二十七條 舉辦企業應按要求向主管部門和財政部門報送年度財務報告。財務報告包括會計報表和財務情況說明書。年度會計報告須經注冊會計師審計鑒證后于年度終了后4個月內報送。

　　第二十八條 舉辦單位或主管部門須在年終時，對投資舉辦企業進行年度檢查。檢查的主要內容包括企業資本金的增減變動情況、對外投資情況、企業費用開支標準執行情況、工效掛鉤執行情況、國有資產產權變動情況及辦理相應產權登記手續情況、是否在下一年度進行清算等其他需要說明的情況。檢查報告應報市財政部門。

　　第二十九條 舉辦企業接受財政、審計等部門監督檢查。建立企業主要負責人任期經濟責任審計制度。凡發現主管部門、舉辦單位、企業違反財政、財務管理規定的，將按照有關法律、法規、規定處理、處罰；涉及違反黨紀政紀的，移交紀檢、監察等部門處理；涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

　　第十一章  其  他

　　第三十條 由于歷史原因保留的少數主管部門投資舉辦企業應按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤，其脫鉤前的資產及收益管理按本辦法執行。

　　第三十一條 舉辦企業資產處置參照《南通市市直行政事業單位國有資產處置實施細則》（通財資〔2008〕1號）、《關于市直行政事業單位電子廢物實行集中專業處置的通知》（通財資〔2012〕3號）等執行。

　　第十二章  附  則

　　第三十二條 各事業單位應根據本辦法制訂、完善本部門（單位）對投資舉辦企業的具體管理規定。

　　第三十三條 各區可參照本辦法研究制訂本區事業單位投資舉辦企業資產及其收益管理相關規定。

　　第三十四條 本辦法由市財政局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自2014年1月1日起執行。各部門（單位）、各相關企業有關規定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執行。