通政辦發(fā)〔2013〕203號  2013年11月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市環(huán)保局、市財(cái)政局《南通市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

南通市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案

（市環(huán)保局 市財(cái)政局 2013年11月）

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2013〕10號），現(xiàn)就我市開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、實(shí)施原則

　　環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作；防險(xiǎn)第一、保障應(yīng)急”的原則，堅(jiān)持監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤、調(diào)控與市場相適應(yīng)、激勵(lì)與約束相配套，穩(wěn)步有序地推進(jìn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)與政府建立環(huán)境污染損害賠償基金相結(jié)合，探索南通環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)新路徑，推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、遏止環(huán)境污染事故。以加快建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制為抓手，促進(jìn)我市環(huán)境污染事故救助機(jī)制的建立和完善，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)對轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生、促進(jìn)和諧的重要作用。

　　三、實(shí)施范圍

　　（一）下列行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：

　　1.重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)；

　　2.重有色金屬冶煉業(yè)；

　　3.鉛蓄電池制造業(yè)；

　　4.皮革及其制品業(yè)：皮革鞣制加工等；

　　5.化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等。

　　（二）鼓勵(lì)以下行業(yè)、企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：

　　1.生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；

　　2.產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)；

　　3.污水處理廠、垃圾填埋廠（場）、垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)；

　　4.印染、化工、制藥、造紙、鋼鐵、水泥、火電、造船等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)；

　　5.學(xué)校、大型居民住宅區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)。

　　四、賠償范圍及限額

　　（一）賠償范圍：

　　1.第三方因污染損害遭受的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失；

　　2.為防止或減少對第三方和生態(tài)環(huán)境造成的損害，采取必要的應(yīng)急處置措施所發(fā)生的合理施救費(fèi)用；

　　3.根據(jù)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，控制污染擴(kuò)散或清理污染物等支出的必要且合理的清污費(fèi)用；

　　4.為妥善處置事故所需的鑒定費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、訴訟費(fèi)等相關(guān)必要費(fèi)用；

　　5.保險(xiǎn)合同中約定賠償責(zé)任范圍內(nèi)的其他損失。

　　（二）賠償限額：

　　賠償限額：保險(xiǎn)合同主條款載明的投保企業(yè)每次環(huán)境污染事故累計(jì)責(zé)任賠償限額設(shè)100萬元、200萬元、300萬元、500萬元、800萬元、1000萬元、2000萬、4000萬及以上八檔。其中：（1）每次事故每人人身傷亡賠償限額：30萬；（2）累計(jì)/每次清污費(fèi)用限額對應(yīng)每次事故及累計(jì)賠償限額檔次的50%;（3）累計(jì)/每次法律費(fèi)用賠償限額對應(yīng)每次事故及累計(jì)賠償限額檔次的5%.投保企業(yè)與保險(xiǎn)公司在簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際對保障范圍和賠償限額作特別約定。

　　保險(xiǎn)費(fèi)率：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率各檔基準(zhǔn)值均不超過2.0%,由共保體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、排污總量、企業(yè)規(guī)模、治污設(shè)施年限、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級、環(huán)境信用評級確定，并向環(huán)保部門報(bào)備。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，保險(xiǎn)費(fèi)率上下浮動(dòng)幅度一般不超過20%.

　　五、承保方式

　　（一）承保單位和承保模式

　　結(jié)合近三年我市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況，通過公開招標(biāo)方式確定保險(xiǎn)共保體和首席承保人。共保體各成員按照共保協(xié)議確定保費(fèi)、賠款的分?jǐn)偙壤吐男懈髯缘臋?quán)利義務(wù)。共保體應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費(fèi)，由首席承保人代表共保體具體負(fù)責(zé)企業(yè)投保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估以及投保出單、理賠、防災(zāi)防損和宣傳推廣等各項(xiàng)服務(wù)工作。

　　（二）投保業(yè)務(wù)流程

　　環(huán)保部門根據(jù)本方案確定投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)企業(yè)名錄。保險(xiǎn)公司組織專家對擬投保企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，確定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。投保企業(yè)根據(jù)評估結(jié)果和企業(yè)狀況確定投保檔次，選擇對應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)，辦理投保手續(xù)。

　　（三）保險(xiǎn)理賠

　　保險(xiǎn)公司制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)理賠規(guī)程，提高理賠服務(wù)水平。保險(xiǎn)公司可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對環(huán)境污染事故進(jìn)行定損，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行理賠。發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)在政府統(tǒng)一部署下開展理賠工作。

　　六、職責(zé)要求

　　（一）市環(huán)保局、財(cái)政局做好與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、保險(xiǎn)公司的溝通聯(lián)系，搭建部門協(xié)作平臺，建立工作機(jī)制；會同南通市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、相關(guān)保險(xiǎn)公司研究制定重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、環(huán)境污染事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)專家隊(duì)伍建設(shè)；充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，共同促進(jìn)企業(yè)做好環(huán)境安全管理工作，積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，提高預(yù)防和抵御環(huán)境污染事故的能力。

　　（二）南通市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對相關(guān)保險(xiǎn)公司的履約監(jiān)督，確保保險(xiǎn)公司做好投保企業(yè)的服務(wù)保障工作。加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場的規(guī)范運(yùn)作，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，對不認(rèn)真履行責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量差、違法操作、擾亂市場的，應(yīng)提出建議取消其參與我市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的資格。

　　（三）共保體應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的專業(yè)水平，科學(xué)厘定費(fèi)率。共保體應(yīng)從保費(fèi)中提取一定比例資金納入政府建立的環(huán)境污染損害賠償基金，并設(shè)立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)公益金，用于投保企業(yè)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置和先期賠付。共保體要建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保理賠“綠色通道”,做好承保和出險(xiǎn)理賠服務(wù)，實(shí)行預(yù)付賠款制度，及時(shí)履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。首席承保人要做好企業(yè)投保前的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，每年對企業(yè)組織不少于1次的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)，每年組織防災(zāi)防損業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次。

　　（四）投保企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)辦理投保手續(xù)，配合承保人做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理臺賬等工作。對首席承保人組織專家到企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)密切配合，并根據(jù)整改意見限期整改。

　　七、保障措施

　　對積極參保的企業(yè)，環(huán)保、財(cái)政等部門可以采取下列鼓勵(lì)措施：

　　（一）將企業(yè)參保情況與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證核發(fā)、清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)環(huán)境信用評級，以及上市環(huán)保核查等制度的執(zhí)行，緊密結(jié)合。

　　（二）在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)予以傾斜。

　　（三）將企業(yè)參保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)評估、成本補(bǔ)償和政府扶持政策等因素，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則優(yōu)先給予信貸支持。