通政辦發(fā)〔2013〕201號(hào)  2013年11月23日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用和管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金使用和管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金（以下簡稱引導(dǎo)資金）的使用和管理，提高資金使用績效，引導(dǎo)各級(jí)、各類資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)國家、省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組是引導(dǎo)資金的管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)包括：

　　（一）審定引導(dǎo)資金年度使用計(jì)劃；

　?。ǘ彾甓确龀种攸c(diǎn)和方向；

　?。ㄈ彾甓确龀猪?xiàng)目計(jì)劃安排。

　　第三條  市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市服務(wù)業(yè)辦）負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金管理的日常工作，其主要職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬?huì)同市財(cái)政局編制引導(dǎo)資金年度使用計(jì)劃和年度引導(dǎo)資金申報(bào)指南；

　?。ǘ┦芾硪龑?dǎo)資金項(xiàng)目申請(qǐng)，組織專家對(duì)申報(bào)引導(dǎo)資金的項(xiàng)目開展評(píng)審、論證工作；

　?。ㄈ?huì)同市財(cái)政局下達(dá)項(xiàng)目扶持資金安排計(jì)劃，對(duì)引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤管理、監(jiān)督和驗(yàn)收；

　?。ㄋ模┫蚴蟹?wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)年度引導(dǎo)資金使用情況。

　　第四條  市財(cái)政局是引導(dǎo)資金的監(jiān)管部門，其主要職責(zé)包括：

　　（一）與市服務(wù)業(yè)辦共同編制引導(dǎo)資金年度使用計(jì)劃和年度引導(dǎo)資金申報(bào)指南；

　?。ǘ┚唧w辦理引導(dǎo)資金的撥付；

　?。ㄈ┡浜鲜蟹?wù)業(yè)辦做好引導(dǎo)資金使用情況的監(jiān)督檢查和年度引導(dǎo)資金使用情況的匯報(bào)工作。

　　第二章  使用范圍和條件

　　第五條  引導(dǎo)資金用于支持市區(qū)集聚區(qū)建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展及其他重大事項(xiàng)，具體范圍包括：

　　（一）集聚區(qū)建設(shè)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園、信息軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實(shí)施的重大項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貼息；對(duì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制且經(jīng)市級(jí)以上集聚區(qū)主管部門批復(fù)的集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃給予補(bǔ)助；對(duì)市級(jí)集聚區(qū)創(chuàng)建省級(jí)集聚區(qū)、省級(jí)集聚示范區(qū)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）平臺(tái)建設(shè)。對(duì)新建的展示交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)平臺(tái)（不含基礎(chǔ)設(shè)施）以及用于公共服務(wù)的企業(yè)平臺(tái)（不含基礎(chǔ)實(shí)施）給予補(bǔ)助。

　　（三）重點(diǎn)企業(yè)。對(duì)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)（包括現(xiàn)代物流、旅游休閑、服務(wù)外包、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、商貿(mào)流通、家庭服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域）實(shí)施的重大項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貼息；對(duì)需要培育壯大的新興服務(wù)業(yè)（包括電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)字文化、環(huán)境服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、知識(shí)流程外包、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域）企業(yè)實(shí)施的重大項(xiàng)目給予補(bǔ)助或貼息；對(duì)需要通過引導(dǎo)資金降低成本的重點(diǎn)物流企業(yè)等給予補(bǔ)助或貼息；對(duì)新入選全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、江蘇省服務(wù)業(yè)企業(yè)百強(qiáng)的服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人企業(yè)（集團(tuán)）給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于新獲評(píng)省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等稱號(hào)的服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人企業(yè)（集團(tuán)）給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于新獲評(píng)市級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)的服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人企業(yè)（集團(tuán)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄋ模┢渌卮笫马?xiàng)。對(duì)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位（地區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市服務(wù)業(yè)辦舉辦的服務(wù)業(yè)重大活動(dòng)和具有重大實(shí)踐意義并取得明顯成效的研究課題成果及市政府辦公室批準(zhǔn)編制的服務(wù)業(yè)規(guī)劃給予一定補(bǔ)助；國家、省要求市級(jí)配套的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目資金扶持；經(jīng)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)需要支持的其他項(xiàng)目（事項(xiàng)）。

　　第六條  引導(dǎo)資金扶持對(duì)象以企業(yè)為主，實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

　?。ㄒ唬┰谀贤ㄊ袇^(qū)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

　?。ǘ┍仨氂邪l(fā)改委項(xiàng)目批復(fù)或核準(zhǔn)文件及其他需要提供的相關(guān)文件；

　?。ㄈ┚哂薪∪呢?cái)務(wù)制度與內(nèi)部管理體系，依法經(jīng)營、照章納稅；

　?。ㄋ模┢髽I(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高的資信等級(jí)和相應(yīng)的資金籌措能力。

　　第三章  使用方式及額度

　　第七條  引導(dǎo)資金的支持，主要采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和貼息等方式。

　?。ㄒ唬┎捎醚a(bǔ)助方式支持的，按以下分類實(shí)施：

　　1.集聚區(qū)

　?、偈屑?jí)以上集聚區(qū)內(nèi)實(shí)施的重大項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資額不低于3000萬元（含），按其實(shí)際投資額（不含土地）予以補(bǔ)助，其中基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、室內(nèi)外裝飾裝潢等投資按照1%給予補(bǔ)助，其他投資（包括設(shè)備購置、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)定等）按照2%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額最高不超過300萬元。

　?、谑屑?jí)以上集聚區(qū)規(guī)劃編制。省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，按照實(shí)際編制合同費(fèi)用的40%、30%給予補(bǔ)助。

　　2.平臺(tái)建設(shè)

　　對(duì)新建的公共服務(wù)平臺(tái)以及用于公共服務(wù)的企業(yè)平臺(tái)（不含基礎(chǔ)實(shí)施），按其實(shí)際投資額的10~30%給予補(bǔ)助。

　　3.重點(diǎn)企業(yè)

　?、傩袠I(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施的重大項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資額不低于5000萬元（含），按其實(shí)際投資額（不含土地）一定比例予以補(bǔ)助，其中基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、室內(nèi)外裝飾裝潢等投資按照1%給予補(bǔ)助，其他投資（同上）按照2%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額最高不超過600萬元。

　　其中：健康養(yǎng)老等民生類服務(wù)項(xiàng)目，總投資額不低于300萬元（含），按其實(shí)際投資額（不含土地）15%予以補(bǔ)助，補(bǔ)助總額最高不超過300萬元。

　　含住宅的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，投資總額（不含住宅）5~10億元，補(bǔ)助100萬元；10億元以上，補(bǔ)助150萬元。此類項(xiàng)目現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面積≤50%,則不予安排財(cái)政扶持資金。

　　會(huì)展類項(xiàng)目，被市政府相關(guān)部門列入重點(diǎn)發(fā)展的會(huì)展項(xiàng)目，視其展位面積及攤位情況予以補(bǔ)助。其中展位面積在3000~5000平米且攤位在150~300個(gè)的，補(bǔ)助50萬元；5000~10000平米且攤位在300~500個(gè)的，補(bǔ)助100萬元；10000平米以上且攤位500個(gè)以上的補(bǔ)助200萬元。

　　②需要培育壯大的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目。固定資產(chǎn)投資額不低于500萬元（含），按其實(shí)際投資額（不含土地）一定比例予以補(bǔ)助，其中基礎(chǔ)設(shè)施、房屋、室內(nèi)外裝飾裝潢等投資按照10%給予補(bǔ)助，其他投資（同上）按照15%給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額最高不超過500萬元。

　　③需要通過引導(dǎo)資金降低成本的重點(diǎn)物流企業(yè)等。按照企業(yè)年度入庫地方稅收市區(qū)留成部分的20%給予補(bǔ)助。

　　4.其他

　　規(guī)劃編制類項(xiàng)目。納入市發(fā)改委專項(xiàng)規(guī)劃管理，并經(jīng)市政府辦公室批準(zhǔn)同意的服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目給予一定的補(bǔ)助，最高不超過50萬元（已有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目除外）。

　?。ǘ┎捎锚?jiǎng)勵(lì)方式支持的，按以下分類實(shí)施：

　　1.集聚區(qū)。對(duì)新獲認(rèn)定的省級(jí)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和集聚示范區(qū)分別給予100萬元、200萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.企業(yè)。對(duì)新入選全國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、江蘇省服務(wù)業(yè)企業(yè)百強(qiáng)的服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人企業(yè)（集團(tuán)），分別給予200萬元、100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于新獲評(píng)省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)、省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等的服務(wù)業(yè)獨(dú)立法人企業(yè)（集團(tuán)），分別給予100萬元、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新獲評(píng)市級(jí)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新型示范企業(yè)給予50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3.其他。對(duì)新獲批為省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的單位（地區(qū)），給予100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┎捎觅N息方式支持的，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限最高不超過2年，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準(zhǔn)利率給予貸款利息總額50%的貼息，貼息額度最高不超過300萬元。

　?。ㄋ模┢渌?。經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的對(duì)全市服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展具有重大示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，可在參照補(bǔ)助和貼息方式的基礎(chǔ)上，支持上限相應(yīng)提高20%;同一項(xiàng)目單位的同一申請(qǐng)內(nèi)容，若同時(shí)符合若干相關(guān)條款，依申請(qǐng)一次性享受。

　　第四章  項(xiàng)目申報(bào)

　　第八條  年度引導(dǎo)資金申報(bào)指南每半年網(wǎng)上發(fā)布一次，明確申報(bào)重點(diǎn)和具體申報(bào)要求。

　　第九條  項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行屬地化管理。

　?。ㄒ唬┓蠗l件的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主單位按申報(bào)要求填寫引導(dǎo)資金申請(qǐng)表，連同有關(guān)材料向所在地服務(wù)業(yè)主管部門申報(bào)；同時(shí)登陸“中國·南通”網(wǎng)南通市政府支持企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理系統(tǒng)，并按要求進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)；

　　（二）當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)主管部門（以下簡稱“項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位”）應(yīng)對(duì)申報(bào)單位的申報(bào)資格、申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性等進(jìn)行審查，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門出具書面推薦意見；

　　（三）項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位將轄區(qū)內(nèi)初審合格的項(xiàng)目材料在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送市服務(wù)業(yè)辦。

　　第十條  申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)提供材料以年度引導(dǎo)資金申報(bào)指南為準(zhǔn)。

　　第五章  審批確認(rèn)與資金撥付

　　第十一條  市服務(wù)業(yè)辦組織市財(cái)政局等相關(guān)部門組成評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料及其實(shí)施情況進(jìn)行初審，對(duì)初審合格的項(xiàng)目，組織專家以評(píng)審（或評(píng)議）方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、論證，并提出論證咨詢意見。

　　第十二條  市服務(wù)業(yè)辦根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和布局以及專家咨詢意見進(jìn)行綜合平衡，提出引導(dǎo)資金的扶持項(xiàng)目及額度安排建議，并將擬扶持項(xiàng)目名單向社會(huì)公示，公示通過后報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由市服務(wù)業(yè)辦、財(cái)政局聯(lián)合下達(dá)扶持項(xiàng)目的資金安排計(jì)劃，并明確扶持內(nèi)容。市監(jiān)察部門對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、論證、認(rèn)定、資金撥付及使用績效實(shí)行全過程監(jiān)督，確保項(xiàng)目審核認(rèn)定公開、公平、公正。

　　第十三條  引導(dǎo)資金由市財(cái)政局實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。引導(dǎo)資金實(shí)行分期撥付制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金合理流向市財(cái)政局適時(shí)撥付。

　　投資補(bǔ)助類項(xiàng)目：待項(xiàng)目扶持計(jì)劃文件下發(fā)后，項(xiàng)目完成投資未超過50%的，按照扶持金額的50%給予首批撥付；項(xiàng)目完成投資超過50%的，按照實(shí)際完成率給予首批撥付；項(xiàng)目建成（完成）并經(jīng)驗(yàn)收合格后，憑項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、實(shí)際投資證明（需中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告）和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（僅限工程類項(xiàng)目）撥付剩余資金。

　　貸款貼息類項(xiàng)目：經(jīng)審核，憑銀行貸款結(jié)息單，撥付貼息總額的50%,項(xiàng)目建成（完成）并經(jīng)驗(yàn)收合格后，撥付剩余資金。

　　其他補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目：符合條件的，予以一次性撥付。

　　第六章   使用監(jiān)督與績效管理

　　第十四條  建立項(xiàng)目單位自律制度。受引導(dǎo)資金扶持的項(xiàng)目單位，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資金的管理和核算，資助資金必須專款專用、專項(xiàng)核算，不得挪作它用；必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容（扶持建設(shè)內(nèi)容）和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；每半年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、引導(dǎo)資金使用情況和產(chǎn)生效果進(jìn)行總結(jié)，報(bào)項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

　　第十五條  建立扶持項(xiàng)目日常監(jiān)管制度。項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位為項(xiàng)目的日常監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行檢查和日常管理，如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生重大變化或存在其他重大問題應(yīng)及時(shí)向市服務(wù)業(yè)辦反饋，并提出變化情況說明及對(duì)策建議；次年2月底前，對(duì)本地區(qū)引導(dǎo)資金使用效果進(jìn)行分析總結(jié)并報(bào)市服務(wù)業(yè)辦和市財(cái)政局。

　　第十六條  建立引導(dǎo)資金績效評(píng)價(jià)制度。

　　（一）市服務(wù)業(yè)辦、財(cái)政局不定期委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，形成引導(dǎo)資金實(shí)施績效評(píng)估報(bào)告，上報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組；

　　（二）市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)引導(dǎo)資金進(jìn)行審計(jì)。

　　第七章  責(zé)任規(guī)定

　　第十七條  凡不涉及保密要求的補(bǔ)助項(xiàng)目，均應(yīng)采取適當(dāng)方式向社會(huì)公開。市服務(wù)業(yè)辦和財(cái)政局接受單位、個(gè)人對(duì)扶持項(xiàng)目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第十八條  項(xiàng)目單位有下列行為之一的，市服務(wù)業(yè)辦、財(cái)政局可以責(zé)令其限期整改，核減、收回或停止撥付補(bǔ)助：

　　（一）提供虛假情況，騙取補(bǔ)助資金的；

　　（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用補(bǔ)助資金的；

　　（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　?。ㄋ模o正當(dāng)理由未按時(shí)實(shí)施或竣工完成的；

　?。ㄎ澹┢渌`反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

　　第十九條  有關(guān)中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中弄虛作假或提出的評(píng)估意見水平低下、嚴(yán)重失實(shí)的，市服務(wù)業(yè)辦、財(cái)政局可以視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、取消承擔(dān)市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的資格。

　　第二十條  市服務(wù)業(yè)辦、財(cái)政局及項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)單位工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申報(bào)報(bào)告的；

　?。ㄈ┢渌`反本辦法規(guī)定的行為。

　　第八章  附  則

　　第二十一條  本辦法所指市區(qū)是指崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)，縣（市）可參照本辦法進(jìn)行縣級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金管理；已享受市其他同類優(yōu)惠政策扶持的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，原則上不再扶持；如果其他專項(xiàng)扶持資金額度明顯偏小，市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金可以給予扶持，但必須相應(yīng)抵扣已經(jīng)獲取的市其他專項(xiàng)扶持資金。

　　第二十二條  市財(cái)政撥款投資的公共服務(wù)類經(jīng)營性項(xiàng)目原則上不予扶持，但如財(cái)政撥款額度低于項(xiàng)目總投資的50%,可以在抵扣財(cái)政撥款后，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以扶持。

　　第二十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原《南通市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》（通服辦〔2011〕10號(hào)）自行廢止。

　　第二十四條  本辦法由市服務(wù)業(yè)辦會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。