通政辦發〔2013〕197號 2013年11月19日
各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，蘇通園區管委會，南通濱海園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《當前全市政府信息公開重點工作安排》已經2013年11月13日市第十四屆人民政府21次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
當前全市政府信息公開重點工作安排
政府信息公開是政務公開的重中之重，是完善政務服務體系、提升為民服務水平、密切聯系人民群眾、營造良好發展環境、促進社會和諧穩定的重要舉措。近年來，全市各地、各部門深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和省、市關于政府信息公開工作的部署，突出抓好重點領域和關鍵環節的政府信息公開，發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用，取得了明顯成效。為深入落實《條例》，按照《國務院辦公廳關于印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）、《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發〔2013〕100號）、《省政府辦公廳關于印發當前全省政府信息公開重點工作安排的通知》（蘇政辦發〔2013〕166號）要求，大力提高政府公信力，著力構建公開、公平、公正的政府運行體系，深入推進我市政府信息公開工作，加快建設陽光、廉潔、法治、服務型政府，現就當前政府信息公開重點工作安排如下：
一、圍繞重點領域，進一步拓展公開內容
（一）推進政務服務信息公開。一是推進行政審批“三集中、三到位”信息公開工作，深化行政審批制度改革的工作意見和措施原則上要對外公開。二是推進行政審批項目調整信息公開，重點圍繞投資審批、資質資格許可、工商登記審批、生產經營活動審批等方面，及時公開保留、取消、下放以及實施機關變更的行政審批項目信息。三是推進行政審批信息公開，包括行政審批事項的依據、條件、數量、程序、期限、申請時需要提交的全部材料目錄以及批準的結果等信息公開，重點做好行政許可辦理情況和涉及人民群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的審批過程、結果公開。四是構建政務服務信息查詢平臺，方便群眾快捷查詢辦理進展情況、結果等信息；主動向社會公示首問負責、限時辦結、服務承諾、考核評議、責任追究等政務服務制度，接受服務對象監督。五是深入推進行政權力網上公開透明運行，認真做好行政權力庫的更新維護工作。（市監察局、政府法制辦、政務中心牽頭落實）
（二）推進征地拆遷信息公開。一是推進征地信息公開。依法依規做好征地報批前告知、確認、聽證，征地批準后征地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告，重點推行征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。全面公開涉及征地的相關政策法規，特別是征地補償標準和被征地農民社會保障等內容。征收土地和農用地轉用經省政府批準后，市、縣國土資源部門在收到征收土地和農用地轉用批準文件之日起2個工作日內，在本部門門戶網站上公開。征地補償、安置方案公告后，應當充分聽取相關權利人的意見，相關權利人對征地補償、安置方案提出不同意見的，經核實后確需調整的，應予調整；申請聽證的，應當舉行聽證會。市、縣國土資源部門必須依法履行將征地補償、安置方案報市、縣政府審批程序。經批準后的征地補償、安置方案應當在被征地村、組公示，市、縣國土資源部門應當在本部門門戶網站上及時公開經批準后征地補償、安置方案公告。二是加強房屋征收和補償信息公開。繼續做好房屋征收補償方案、補償標準、補償結果信息公開，著重做好房屋征收決定、補助獎勵政策和標準在征收范圍內公布，征收房屋調查結果、初步評估結果、補償情況在征收范圍內向被征收人公布工作，實行陽光征收。（市國土資源局、住房保障和房產管理局牽頭落實）
（三）推進環境保護信息公開。一是推進環境質量信息公開。繼續做好空氣質量監測信息發布，向社會實時發布全市PM2.5監測數據和空氣質量指數，提升縣（市）區PM2.5監測發布能力。每周公布全市水質自動監測站的水質監測狀況，每月公開集中式飲用水源地、重點流域斷面水質數據。二是完善建設項目環境影響評價公開工作。規范建設項目環評信息公開，在規定時限內公開項目的受理、報告書簡本、具體審批情況，進一步做好項目竣工驗收等方面的信息公開，逐步實現建設項目環評的全過程公開。三是推進環境污染治理政策措施和治理效果信息公開。深入推進“鐵腕治污”,及時公開重點區域、流域污染治理和重點行業標準化整治、化工園區生態化創建情況，加大市區水環境綜合整治三年行動計劃等環境污染治理措施的信息公開力度，及時公開排污單位環境監管信息，督促排污單位公開污染治理效果。強制公開重污染行業企業環境信息。四是推進主要污染物減排工作信息公開。對列入國家和省、市年度減排目標責任書的重點減排項目，公開建設和進展情況，并及時公布全市總量減排工作進展和核查情況，各地也應及時公布本地區總量減排工作進展和核查情況。（市環保局牽頭落實）
（四）推進價格和收費信息公開。在繼續做好政府管理價格和收費調整信息公開的同時，進一步加大價格和收費信息公開力度。一是及時公開定期編制的《政府定價目錄》《行政事業性收費目錄》《政府性基金項目目錄》。調整政府指導價、政府定價的收費標準時，除涉及國家秘密、商業秘密外，全面公開調整的項目、依據、標準、執行日期；依法應當聽證的，進一步公開聽證信息。二是各收費單位及時公開收費許可證、收費文件依據、收費項目、收費范圍、收費標準、減免政策等信息，價格主管部門及時公示取消的收費項目、調整后的收費標準，主動接受社會監督。三是加大對價格和收費違法違規行為及處理情況的公開力度，重點做好涉及教育、交通運輸、農民負擔、醫療、房地產市場、旅游市場等民生領域價格和收費監管信息的公開工作，對社會影響大、公眾反映強烈的價格違法違規案件，及時公布查辦情況。（市物價局、財政局牽頭落實）
（五）推進保障性住房信息公開。認真貫徹國家和省、市關于加強住房保障信息公開的實施意見，進一步健全保障性住房分配公開制度，完善分配公開內容，規范分配公開審批流程，深入推進住房保障政策、保障房源、保障對象、審批流程、分配結果和退出情況“六公開”.年內所有縣（市）區都要公開保障性安居工程建設、分配和退出信息。根據省政府要求，市本級要及時公開外來務工人員納入當地住房保障范圍的政策措施和實施情況。（市住房保障和房產管理局牽頭落實）
（六）推進以教育為重點的公共企業事業單位信息公開。一是擴大公辦學校招生信息公開范圍，嚴格執行中小學招生政策、實施辦法、工作程序公示制度，公開熱點普通高中推薦生、藝體特長生、師范定向生等入選標準、資格結果，所有獲得特殊類型招生資格的考生均須公示相關信息。加強招考信息公開和服務工作，及時發布招生計劃、志愿填報、錄取批次、錄取投檔或分數線等各類招生信息。二是加大高校財務信息公開力度，推動市屬高校公開預算決算、“三公”經費等信息。三是進一步推進公共企事業單位辦事公開工作，明確辦事公開目錄編制、崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等，所有面向基層服務的文化教育、醫療衛生、體育、計劃生育、就業保障、住房、市政園林、公交、供水、供電、供氣、環保、環衛、廣電郵政、網絡通信、金融保險、社會救助、農用物資等公共企事業單位都要全面推行辦事公開，積極推進科研機構和國有企業信息公開，主動接受社會監督。（市教育局、衛生局、人社局、體育局、建設局、交通局、文廣新局、電信局、人行、銀監局、商務局等行業主管部門和科技局、國資委牽頭落實）
（七）推進食品藥品安全信息公開。一是做好食品藥品安全日常監管信息公開，完善食品藥品安全追溯、市場抽檢巡查等體系、制度，做好關系老百姓日常飲食用藥安全的藥店、蔬菜保供基地、農貿市場等日常抽檢、巡查情況的信息公開。二是進一步做好食品藥品安全熱點問題以及突發事件處理措施和進展情況的信息公開。加大食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理、查緝走私等信息公開力度，建立食品藥品違法違規企業及主要負責人“黑名單”公開制度。三是做好重點整治工作信息公開，圍繞嬰幼兒配方乳粉、乳制品、保健食品等公眾尤其關注的問題，公開重點治理整頓的相關信息。（市食品安全委員會辦公室、食品藥品監管局牽頭落實）
（八）推進安全生產信息公開。一是加大安全生產預警和預防信息公開力度，及時發布可能引發事故災難的自然災害風險信息、重大隱患預警信息及防御措施信息，著力提高信息發布時效。二是加大應對處置信息公開力度，負責組織處置、救援的有關地方政府要及時準確發布本級人民政府處置的生產安全事故搶險救援進展等信息。三是加大調查處理信息公開力度，在繼續做好特別重大事故調查報告公開工作的基礎上，重點推進重大事故調查報告公開工作，2014年，除依法應當保密的內容外，要實現重大事故調查報告全面公開。加大較大事故調查處理結果和調查報告的公開力度。（市安監局牽頭落實）
（九）推進財政預算決算和“三公”經費公開。一是做好“三公”經費公開準備工作。根據省政府要求，2015年前，市本級和各縣（市）區實現政府預決算、部門預決算、“三公”經費全部公開。2014年，市區進行預決算公開試點，2015年，除涉密部門外，市區所有部門預算單位全部預決算公開。二是加快推進基層財政民生專項支出公開。今年要將與人民群眾利益密切相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障支出以及“三農”等方面的重點民生專項支出全部納入公開目錄范圍。三是推進國有資本經營預算公開。加快全市國有資本經營預算編制改革，逐步實現政府預算體系全部公開。四是推進財政審計信息公開。主動公開預算執行和其他財政收支審計結果以及整改情況，進一步提高預算執行和財政收支審計工作透明度。（市財政局、審計局牽頭落實）
（十）推進行政決策公開和重大決策部署落實情況公開。一是深化行政決策公開。堅持依法科學民主決策，擴大行政決策公開的領域和范圍，推進行政決策公開。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當方式反饋或公布意見采納情況。完善重大行政決策程序規則，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。二是推進中央和省、市重大決策部署落實情況公開。圍繞貫徹落實黨的十八大精神、省委省政府對南通“爭當蘇中新一輪發展‘領頭雁’”的新要求和深入落實“八項工程”、奮力實現“八個領先”、加快建設長三角北翼經濟中心以及“十二五”規劃、經濟社會發展年度目標任務，扎實做好中央、省、市重點工作、重大項目、重要民生事項特別是為民辦實事項目落實進展情況的信息公開，主動接受社會公眾監督。（市政府辦公室、監察局、政府法制辦牽頭落實）
二、落實關鍵舉措，進一步提高公開實效
（一）深化主動公開工作。一要積極擴大公開范圍。在抓好重點領域信息公開的同時，要深入貫徹《條例》，凡是《條例》規定應該公開、能夠公開的信息，都要及時、主動公開。二要不斷規范信息發布。對市、縣政府及相關部門制作的規范性文件，要定期進行清理審查，及時向社會公布清理結果，主動調整公開目錄。對新制作的政府信息，要依法依規明確公開屬性，按照“誰公開、誰負責信息審查，誰公開、誰負責解疑釋惑”的原則和規定程序，對擬公開信息進行保密審查。對可公開的政府信息，要嚴格按照黨政機關公文格式要求制作。三要主動回應社會關切。要強化機制建設，加快形成輿情收集和回應、重要政策法規專家解讀、政務信息發布與輿情處置聯動等正常性工作機制，加強政府信息主動公開及發布。根據形勢變化、發展要求和群眾期盼，有針對性地發布政府信息。對社會密切關注的宏觀經濟、民生等重要信息，要增加發布頻次；對重要輿情和社會熱點問題，要密切跟蹤輿情，積極回應、及時釋疑解惑；對重大政府信息發布，各地各部門要加強與新聞宣傳、互聯網信息內容主管部門以及新聞媒體的溝通聯系，妥善制定重大政府信息公開發布和傳播方案，積極穩妥做好政府信息發布和輿論引導工作。
（二）強化依申請公開工作。依法依規做好依申請公開工作，凡是《條例》明確規定的，必須嚴格落實到位。強化為民服務意識，盡可能滿足申請人要求，不得人為設置門檻。一是規范依申請公開辦理工作，建立并完善受理登記、會辦、答復、審核、寄送、歸檔等一整套工作體系。二是完善信息溝通機制，涉及多地區、多部門的政府信息公開申請，承辦機關要主動與相關地區和部門會商確認，確保答復內容準確一致。三是建立部門協作機制，對涉及情況比較重大、復雜的政府信息公開申請，承辦機關要與政府法制辦、法院等部門加強會商，確保答復內容的合法性。四是高度重視、認真做好有關政府信息公開方面的行政復議答復、行政訴訟應訴等工作，盡量減少行政行為未被復議機關支持或行政訴訟敗訴案件。五是加強對依申請公開工作中復雜疑難問題的研究，收集整理典型案例，發揮示范作用，切實為公民、法人或其他組織提供優質的信息服務。根據依申請公開辦理情況，完善主動公開制度，對依申請量大且內容相同的信息，盡可能納入主動公開范圍，最大限度地滿足公眾的知情權。六是各級政府信息公開主管部門要進一步加強調查研究和指導督查，嚴密工作流程，規范文書制作，強化文檔管理，搭建交流平臺，不斷提高依申請公開工作法制化、規范化水平。
（三）加強公開平臺和渠道建設。一是進一步加強新聞發言人制度建設，以主動做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重大突發事件信息為重點，加強新聞發布工作，使之成為政府信息公開的重要制度安排。二是進一步加強政府網站建設和管理，扎實做好政府門戶網站改版、政府信息公開指南目錄更新等工作，通過更加符合傳播規律的信息發布方式，將政府門戶網站群建成更加及時、準確、公開透明的政府信息發布第一平臺。強化電子政務的頂層設計，推動政務中心網上審批服務大廳與政府門戶網站政務大廳的有效整合。三是完善政府公報、政商信息、報刊、廣播電視等公開形式，加強各類檔案館、公共圖書館等信息查詢點建設，確保公眾及時知曉和有效獲取政府信息。四是充分發揮新聞網站、商業網站等網絡的作用，積極探索運用好政務微博、微信等新媒體，擴大發布信息的受眾面，增強影響力。五是依托“12345”政府服務熱線、四級便民服務網絡和市長信箱等途徑，完善民意表達機制，構建更為順暢的政府信息互動交流渠道。六是深化市政務中心、綜合電子監察中心、公共資源交易平臺和政府法制監督系統應用，強化對政府信息公開工作的投訴處理、監察督辦等功能。
三、夯實工作基礎，進一步強化公開保障
（一）加強組織領導。政府信息公開工作的政策性、規范性和復雜性都很強，各地各部門要把做好政府信息公開工作擺上重要工作日程，做到政府經濟社會決策透明、權力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中，努力提升政府公信力，增強社會凝聚力，打造區域“軟實力”.各級政府和部門主要負責人要親自過問，分管負責人要直接負責，逐級落實責任，確保各項工作措施落實到位。要加強工作機構建設，各縣（市）區政府都要設置專門機構；有條件的部門和單位也應盡快成立專門機構，尚未設置專門機構的，要明確專人負責。要加強力量配置，把專業水平高、責任心強的人員配置到關鍵崗位。同時，要強化必要的工作經費保障，為政府信息公開工作人員、新聞發言人、政府網站工作人員、政務微博微信等相關人員有效開展工作提供便利條件。
（二）加強業務培訓。圍繞建設一支綜合素質好、政策水平高、責任意識強的專業人才隊伍，建立培訓工作常態化機制，經常組織專業培訓，科學設置培訓內容，通過舉辦培訓班、以會代訓等多種形式，及時總結交流經驗，不斷提高相關人員的政策把握、輿情導控、解疑釋惑、依申請辦理和應對處置能力，努力增強培訓實效。有關部門要將政府信息公開工作列入公務員培訓的重要內容，進一步加大培訓力度，擴大培訓范圍。
（三）加強制度建設。完善政府信息公開統計制度，明確責任主體，合理界定統計范圍和統計內容，定期報送工作數據，實現政府信息公開統計工作科學化、規范化。完善依申請公開工作制度，強化保密審查和信息溝通、協調會商，科學界定不予公開的范圍，保障依申請公開工作平穩、有序推進；完善政府信息公開問責制度，對工作嚴重失責的，嚴肅問責。
（四）加強考核評議。堅持日常檢查和定期考核相結合，加大工作檢查、指導力度，健全工作考核考評機制，科學設置考核指標，完善考核體系，并根據年度工作重點，不斷完善政府信息公開考核情況與市級機關綜合績效考核掛鉤辦法，對政府信息公開重點工作落實不到位的，嚴格執行綜合績效考核倒扣分辦法。不斷擴大公眾參與力度，通過委托調查、政府網站調查等多種形式，開展社會評議，評議結果向社會公開。
各地、各部門要根據重點工作安排抓好落實。相關牽頭部門要制定落實措施，加強工作指導，于2013年12月15日前將相關工作開展情況報送市政府辦公室（市政府信息公開辦，聯系電話：85099125）；其他相關部門要密切配合，確保公開工作落實到位；各縣（市）區要結合本地實際，制定有針對性的工作舉措，確保各項重點工作順利完成。市政府辦公室將會同有關部門對政府信息公開重點工作落實情況進行督查。