通政辦發〔2013〕204號  2013年11月27日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經市政府同意，現將《南通市企業技術改造三年行動計劃（2013~2015年）》印發給你們，請認真組織實施。

南通市企業技術改造三年行動計劃（2013~2015年）

　　技術改造是實現技術進步、提高生產效率、推進節能減排、促進安全生產的重要途徑。促進企業技術改造，是中央、省加快產業轉型發展的重大決策部署，對優化投資結構、培育消費需求、推動自主創新、加快結構調整、促進產業升級都具有重要意義。為加快推進南通市企業技術改造，促進產業轉型升級，特制定南通市企業技術改造三年行動計劃（2013~2015年）。

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，以促進產業轉型升級、提升企業市場競爭能力為主攻方向，以企業為主體、市場為導向、創新為動力，以信息化與工業化深度融合為支撐，以重點項目建設為抓手，推動企業技術改造與發展新興產業、調整新商業模式和淘汰落后過剩產能相結合，把握關鍵環節，落實重點舉措，狠抓有效投入，切實把技術改造作為穩增長、調結構、促轉型的關鍵手段，通過大規模、高起點開展技術改造，著力提高技術裝備水平，促進產品升級換代，推進綠色低碳制造，推動集約集聚發展，增強品牌競爭實力，優化產業結構和布局結構，實現南通工業做優做強。

　　二、發展目標

　　力爭2013~2015年，全市企業技術改造投資保持平穩較快增長，年均增幅達17%.2015年，全市企業技術改造投資額達1000億元。深入推進“520”技術改造示范提升工程，即：每年重點督促20家骨干企業排出技術改造滾動投入計劃，實施20項市級“四新”技術改造示范項目，推進20項重點研發和新技術轉化技改項目，推廣20項節能減排工藝技術改造，組織20項兩化融合信息技術示范改造。通過新一輪企業技術改造行動，促進技術改造投資穩定增長，進一步增強龍頭企業帶動能力，提高產業鏈延伸配套水平，為全市工業經濟持續健康發展提供有力支撐。

　　三、重點任務

　　下階段，要進一步加大企業技術改造投入，全面提升工業經濟發展的質量和效益，重點推進六項工作。

　　（一）加快實施重點項目，推進產業高端攀升。充分發揮技術改造對搶占市場競爭制高點的重要作用，將技術改造與提升產業能級結合起來，以現有優勢產業為基礎，以資源有效整合為支撐，以發展戰略性新興產業為重點，堅持前沿引領、重點突破，通過改造提升手段，迅速壯大規模。在六大主導產業和海洋工程裝備、新能源、新材料等新興產業重點領域選取一批骨干企業，布局一批技術改造示范項目，填補產業鏈的關鍵、缺失環節，加快形成具有引領作用的核心企業群、高端產品群、終端產業群，推動產業鏈做粗、價值鏈做高、市場份額做大。（責任部門：市經信委、發改委）

　　（二）加快建設創新載體，促進科技成果轉化。鼓勵企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升，引導企業加大創新投入，提升企業自主創新能力。支持新技術首購首用，以發明專利、引進先進高端技術成果、消化吸收再創新的技術成果等為重點，拓展技術改造項目源。針對產業鏈關鍵領域和薄弱環節，集聚政府資源，強化統籌協調，在加快一批關鍵共性技術開發的同時，更加重視研發成果轉化和產業化應用。（責任部門：市科技局、經信委）

　　（三）加快應用關鍵設備，提升工藝裝備水平。圍繞新設備、新材料的應用組織技術改造，提高項目的工藝技術含量和總體裝備水平。鼓勵規模以上企業加快更新工藝技術和設備，推廣先進、成熟、適用的專業制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備。推動實施高端裝備首臺（套）試驗示范，組織認定一批市級首臺套重大裝備及關鍵部件。支持龍頭企業瞄準行業前沿技術，加快裝備升級改造，推動關鍵領域技術裝備達到國際先進水平。通過示范引領和整體推進，力爭重點產業的主要技術裝備達到國內先進水平。（責任部門：市經信委）

　　（四）加快實施品牌戰略，推進產品質量提升。以開發品種、提升質量、創建品牌、改善服務為重點，加大技術改造投入。實施品牌發展戰略，通過改造提升品牌產品市場競爭力，提高產品附加值和產品美譽度。鼓勵企業主導和參與行業標準制訂，按照國際、國內先進標準進行改造升級，提高產品技術質量水平。加強產品質量攻關，圍繞制約產品質量提升的瓶頸實施專項技術改造，加強生產過程質量控制和管理，為品牌創建夯實硬件基礎。（責任部門：南通質監局）

　　（五）加快采用信息技術，推動融合互動發展。鼓勵企業加快信息技術與設計研發、生產制造、營銷管理等融合，在更寬領域實施改造提升，實現設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化及全流程集成創新。推進信息技術在工業產品上的嵌入式應用，提高工業產品的智能化水平。啟動企業兩化深度融合推進工程，組織“兩化融合技術改造輔導報告會”、“信息化先進技術應用對接會”等活動，引導企業實施一批信息化改造項目，試點推廣一批工業應用軟件，提高技改投資中信息技術投資比重。建立企業信息化指數評價，積極組織申報省級兩化融合示范、試點企業，打造一批數字企業，提高區域工業經濟整體信息化水平。（責任部門：市經信委）

　　（六）加快推廣節能技術，深化集約綠色制造。鼓勵采用合同能源管理方式推進節能技改，加快推廣先進節能、節水、節材技術和工藝，不斷提升綠色、循環、低碳發展水平。重點抓好電力、化工、鋼鐵、建材等耗能行業的節能降耗、清潔生產和綜合利用技術改造工作，推廣應用火電廠煙氣綜合優化系統余熱深度回收、電爐煙氣余熱回收利用、氯化氫合成余熱利用、節能型合成樹脂幕墻裝飾系統技術等一批先進節能技術。堅持嚴把項目關口、提優限劣，綜合采取市場和行政手段，發揮倒逼機制作用，將促進淘汰落后和改造提升相結合，主動和提前淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能和低端產品制造能力。以源頭減量化、廢棄物資源化、機電產品再制造為重點，組織實施節能和循環經濟改造工程，提高能源資源利用效率。深入開展能效達標對標活動，培育一批能耗水平全國領先的節能標桿企業。深入開展清潔生產對標創先活動，加強重點用水企業定額管理，樹立一批清潔生產先進企業和節水型示范企業。（責任部門：市經信委、環保局、安監局）

　　四、保障措施

　　（一）強化規劃政策引領。突出沿海開發、江海聯動、陸海統籌，充分發揮規劃和政策導向作用，鼓勵和引導企業加強技術改造。根據我市產業發展實際，結合“十二五”工業發展規劃，每年制定并發布《企業技術改造投資指南》，明確技術改造鼓勵發展的重點領域和方向，優化技改投向結構，提高技術改造層次。貫徹落實國家和省加強技術改造文件精神，積極爭取國家和省支持企業技術改造的各項引導資金，力爭組織重點技改項目向上申報數逐年提升，爭取國家、省政策資金在全省占比與目前工業總量占比相匹配。同時，充分發揮增值稅進項抵扣、引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免稅等優惠政策對企業技術改造的引導和促進作用。

　　（二）強化項目組織推進。充分發揮重大項目、優質項目對加快工業轉型升級、增強工業發展后勁的支撐帶動作用。每年編制發布《南通市重點技術改造示范項目計劃》、《年度重點“四新”技改項目計劃》，圍繞重點產業鏈高端環節，大力實施技改示范工程，強化新技術、新產品、新技術、新工藝改造投入力度。強化技術改造項目跟蹤服務，對市級重大和示范項目，分行業、分地區、分規模組織月跟蹤、季點評、年考核，明確專人做好項目儲備、開工建設、竣工投產和后續產出等全過程監督和服務。好中選優，積極向省經信委推薦并實施一批省級重點技術創新導向計劃項目。

　　（三）強化資金要素保障。堅持間接融資和直接融資并舉，著力破解技改資金難題。拓寬企業融資渠道，創新金融產品，推進銀企有效合作，組織金融機構赴各地開展專題對接活動，切實緩解重點項目融資需求。深入開展金融超市融資專場洽談活動，發揮小企業貸款增長風險補償獎勵資金的引導作用，鼓勵金融機構加大對小微企業的資金支持。強化擔保體系建設，不斷提高擔保余額。

　　（四）強化技改考核管理。完善技術改造績效考評機制，根據省委省政府八項工程監測綜合統計和考核評價要求，市經信委、統計局組織全市工業技改投入考核，對各地工業投資、工業技改投資、重點技術改造項目等指標進行評價。推行項目全流程信息化管理，依托江蘇省企業技術改造網，加強技改統計和監測分析，加強項目核準（備案）、減免稅確認以及實施情況跟蹤等網絡報送和管理，進一步提高工作效率和質量。開展技改政策宣傳活動，通過專家解讀、網上在線咨詢等多種形式落實支持技改的各項政策，有效降低企業投資成本。開展技改實務培訓，組織全市技術改造工作管理人員進行產業政策、項目管理、實務操作等方面的業務培訓，進一步提高其綜合素質和服務水平。