通政辦發〔2013〕66號  2013年4月23日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實國務院《質量發展綱要》，加快推進企業質量創新，指導和鼓勵我市企業走質量產學研合作之路，建立質量強企創新機制，提升企業質量核心競爭力，推動產業轉型升級，爭創全國質量強市示范城市，現提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實黨的十八大精神和國務院《質量發展鋼要》，發揮質量創新對促進經濟發展的核心作用，堅持自主創新、聯合聯動、跨越發展、追求卓越的方針，指導和鼓勵企業加大質量創新投入，提高管理創新、方法創新、制度創新的能力，增強企業核心競爭力和持續發展力，推動產品質量水平提升和產業結構優化，培育出一批創新能力強、管理水平高、經營績效好的質量效益型企業，為加快我市基本現代化建設進程發揮重要作用。

　　二、主要目標

　　實施質量創新“3451工程”，按照重點扶持、由點及面、校企聯動、帶動輻射的原則，到2017年，全市力爭創建3個中國質量獎，4個江蘇省質量獎，5個質量技術水平國內領先的產業集群，100個質量產學研成果項目；每年推進100家企業建立卓越績效管理模式，100項質量攻關和改進計劃，100個質量課題成果，100家企業開展質量比對提升；全市產品質量監督省級抽查合格率保持在96%以上，質量損失率下降0.05個百分點，年質量成果績效1億元。逐步建立起適應質量發展趨勢、比較完善的、有效推動企業質量發展創新的聯動工作機制。

　　三、質量發展創新的重點和方向

　　（一）推進新興產業質量發展。以新能源、新材料、電子信息為重點，對重點行業、重點產品、重大質量，組織協同攻關，提高產業主導質量技術與產品質量水平，在關鍵質量技術領域取得新的突破和進展，加快研發新的科研成果和新興技術發明，占領質量技術高地，促進產業和產品的升級換代，迅速擴大新興產業的發展優勢。

　?。ǘ┩七M特色產業形成質量優勢。對我市海工船舶及配套、精細化工、鍛壓機械等特色產業，加大行業質量發展的推進力度，聚集各方面的質量技術人才，加快產業技術標準的研究和制定，建立產業技術聯盟標準，積極爭取上升為國家標準，提高行業門檻，做大做強，將產業優勢轉化為質量技術優勢，實現產業聚集。

　　（三）推動傳統產業的質量升級。加強紡織家紡、輕工等傳統產業的質量技術創新，推廣應用先進的質量管理方法和手段，采用先進的信息技術、質量創新模式，加快產品質量技術水平的提高。推進傳統產業中產品的升級換代，淘汰落后、低質、低效、高耗生產能力和產品，實現產業蛻變式提升。

　　（四）推動高耗產業的質量創新。加強對重點高耗能企業的質量技術創新，大力開發推廣節能降耗的新技術和新工藝，強化能源計量管理體系的建設，重點扶持一批資源綜合利用、清潔生產、環境保護等質量技術創新項目，提高生產效率和資源綜合利用率，走內涵式發展的道路。

　?。ㄎ澹┩苿又攸c企業的質量比對。排出全市質量水平高、技術標準強、創新成果多、行業帶動大、經濟效益好的一批企業作為市重點質量比對企業，建立質量比對評價體系，進行重點指導扶持，瞄準國際一流企業，制定切實可行的對策措施，實施持續改進，加快提升企業的質量比較優勢，成為全國行業的排頭企業。

　　（六）推動質量產學研合作攻關。加大與高等院校、質量研究和咨詢開發機構的合作，鼓勵和指導有條件企業建立企業質量研究中心，發布一批重點質量技術攻關項目，推進質量技術成果轉化，形成產學研合作推進機制，激勵和扶持質量技術攻關項目的實施，形成南通的質量特色和優勢。

　　四、主要措施

　　圍繞創建全國質量強市示范城市的總體目標，建立質量強企創新機制，提升質量核心競爭能力。

　?。ㄒ唬┙①|量發展導向機制。以國務院《質量發展綱要》、《省政府關于推進質量強省的實施意見》和《市政府關于創建全國質量強市示范城市的實施意見》為導向，根據國際國內行業質量發展的趨勢特點及其新情況、新成果，建立質量發展和政策導向機制，認真做好行業、企業質量發展規劃，定期發布行業、企業質量創新指南，每年度發布行業、企業質量關鍵、共性質量攻關和重大質量產學研合作開發項目。

　　（二）建立完善企業質量創新機制。企業全面推行“首席質量官”制度，幫助和指導企業建立質量創新機制，鼓勵有條件的企業成立質量研究中心，促進質量研究開發和攻關成果產業的轉化。市級重點質量比對企業每年至少要有1項質量創新項目，質量損失率逐年下降。鼓勵產業關聯度高、產品質量相近、具有地方優勢的企業聯合，組建行業、區域共性質量研究中心，進行行業共性、關鍵性、前瞻性質量技術攻關和開發，形成一批質量創新基地。

　　（三）建立多種形式質量交流與合作機制。鼓勵企業與跨國公司、國內外質量研究機構和高等院校建立質量創新交流與合作機制，通過戰略伙伴供應商等方式，開展國際國內質量創新合作模式，吸引和傳承先進質量企業的理念、文化、制度和機制，充分利用國內外創新資源，提高質量創新的水平。每年辦好1～2次質量交流會、論壇等活動，把先進質量方法和高水平質量人才引進來。

　　（四）推動建立質量產學研聯合聯動發展機制。確定一批重點質量產學研聯合項目進行重點幫促，推動質量產學研聯合工作向更高層次、更廣領域邁進。在合作內容上要由單一質量方法項目合作，逐步拓展為關鍵質量的聯合攻關和共建質量研究中心，合作機制上要進一步規范化，依法約束各合作方的行為。每年舉辦一次質量產學研合作對接會議，培育一批、簽約一批、推進一批、見效一批。

　?。ㄎ澹┕膭钪С纸⑵髽I質量發展激勵機制。企業要建立質量發展項目激勵基金，形成質量研究開發和攻關成果與薪酬掛鉤的激勵機制。對有利于產業優化升級的關鍵質量、質量方法和模式以及標準化集成技術攻關等，市財政給予重點扶持，對企業與高等院?；蛸|量咨詢機構聯合實施的項目，項目投資大于50萬元的給予30%資助。

　?。┙①|量服務機構發展的推進機制。整合現有的質量咨詢、培訓、信息服務機構，進一步發揮和拓展其職能。支持創辦為企業提供質量咨詢培訓和信息服務的機構與市場，形成3～5家在全國、全省具有影響力的質量服務機構。鼓勵質量協會和行業協會加快為行業質量發展、質量進步提供規劃和政策服務，拓展質量攻關、質量改進、質量創新等服務渠道，促進服務質量能力和水平的提高。

　　五、組織保障

　　（一）各地各部門要高度重視企業質量發展工作，要把質量產學研推進與創建質量強縣（市）區、促進產業轉型升級、提升企業競爭力有機結合，形成良好的質量產學研推進工作機制，細化工作目標，實施績效考核，促進經濟發展方式的根本轉變。

　　（二）各地各部門要做好規劃指導、政策扶持、服務體系建設等相關工作，為企業搭建質量產學研合作與發展的服務平臺，開展有針對性的宣傳、教育和培訓，服務好企業質量產學研創新項目的推進和實施，并在政策、資金、項目等方面給予全力支持。

　　（三）市縣兩級質量工作領導小組要加強對企業質量創新工作的組織領導，及時協調解決項目實施過程中的各種問題和困難，確保各項工作落到實處。