通政辦發(fā)〔2011〕249號  2011年12月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市服務(wù)外包“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市服務(wù)外包“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011～2015年）

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展和新一輪世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為主要特征的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，目前正改變著各國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的戰(zhàn)略布局。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，已成為我國“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)”的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，我國從國家到地方都在積極推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院和國家有關(guān)部委在宏觀政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財政資金、招商引資、人才培養(yǎng)等方面都給予了積極扶持。

　　服務(wù)外包是指企業(yè)為了將有限資源專注于其核心競爭力，以信息技術(shù)為依托，利用外部專業(yè)服務(wù)商的知識勞動力，來完成原來由企業(yè)內(nèi)部完成的工作，從而達(dá)到降低成本、提高效率、提升企業(yè)對市場環(huán)境迅速應(yīng)變能力并優(yōu)化企業(yè)核心競爭力的一種服務(wù)模式。從服務(wù)內(nèi)容上，分為信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識流程外包（KPO）；從形式上，又可分離岸外包和在岸外包。本規(guī)劃所指的服務(wù)外包主要包括：提供軟件開發(fā)、信息技術(shù)研發(fā)、信息系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)等信息技術(shù)外包；企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計、內(nèi)部管理、運(yùn)營服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等業(yè)務(wù)流程外包；知識產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、動漫和網(wǎng)游設(shè)計、工程設(shè)計等技術(shù)性知識流程外包服務(wù)。

　　南通具有發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良好的基礎(chǔ)與條件。南通是上海都市經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域的新興亮點(diǎn)，是東部沿海地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢的黃金寶地。南通風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、交通發(fā)達(dá)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，既是南通抓住當(dāng)前機(jī)遇、緊跟國家戰(zhàn)略部署、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，也是南通全面參與江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略、融入蘇南、接軌上海，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要支撐。

　　根據(jù)市政府《關(guān)于加快服務(wù)外包發(fā)展的意見》和《南通市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》文件精神，結(jié)合我市服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境條件等因素，特制定《南通市服務(wù)外包“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、“十一五”期間服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡況

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十一五”以來，全市上下按照市委、市政府的決策部署，積極應(yīng)對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，把發(fā)展服務(wù)外包作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生就業(yè)、提升地區(qū)競爭力的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，服務(wù)外包呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

　　1．外包企業(yè)快速發(fā)展，集聚態(tài)勢日益明顯。

　　“十一五”期間，全市具有一定規(guī)模的服務(wù)外包企業(yè)349家，從業(yè)人員超過10000人。外包企業(yè)、從業(yè)人數(shù)分別保持每年50%以上的速度增長。崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4個省級服務(wù)外包示范區(qū)發(fā)展勢頭良好，企業(yè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)分別占全市服務(wù)外包企業(yè)總數(shù)、從業(yè)人員總數(shù)的87.97%、89.88%。其中40%的從業(yè)人員集中在南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，43.3%的軟件開發(fā)企業(yè)集聚在崇川區(qū)。

　　2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速提升，外包業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。

　　“十一五”期間，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大、企業(yè)實(shí)力快速提升、外包業(yè)態(tài)快速優(yōu)化等特征。全市擁有注冊資本1000萬元以上的服務(wù)外包企業(yè)48家，從業(yè)人數(shù)50人以上的服務(wù)外包企業(yè)36家。服務(wù)外包執(zhí)行額由2008年的2.24億元增長到2010年的8.1億元，呈現(xiàn)逐年翻番的態(tài)勢。離岸外包主要以歐美市場為主，2010年歐美市場外包執(zhí)行額占比接近全市的四分之一。

　　3．外包領(lǐng)域不斷拓展，重點(diǎn)企業(yè)迅速成長。

　　“十一五”期間，我市服務(wù)外包業(yè)務(wù)涉及軟件開發(fā)、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、醫(yī)藥研發(fā)、動漫游戲、船舶設(shè)計等，實(shí)現(xiàn)了ITO、BPO、KPO全領(lǐng)域覆蓋。企業(yè)綜合競爭力顯著提升，其中，安客誠全球信息服務(wù)（南通）有限公司業(yè)務(wù)已涉及歐美、亞洲等10多個國家；戴爾（海安）云計算中心被國家工信部認(rèn)定為國家軟件和集成電路公共服務(wù)平臺，目前服務(wù)企業(yè)數(shù)超400家；南通聯(lián)亞藥業(yè)有限公司自主研發(fā)的左炔諾孕酮通過美國FDA認(rèn)證, 實(shí)現(xiàn)了中國處方藥物制劑進(jìn)軍美國主流市場零的突破；通州妙吧影視動漫有限公司制作的《孔小如》、《小龍丘丘》榮獲優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片獎；攜程信息技術(shù)（南通）有限公司、連邦軟件（南通）有限公司等呼叫中心規(guī)模迅速擴(kuò)大，全市呼叫坐席達(dá)到5000個。

　　4．載體建設(shè)加快推進(jìn)，專業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。

　　“十一五”期間，各縣（市）、區(qū)結(jié)合自身區(qū)域特點(diǎn)，通過政府積極引導(dǎo)和扶持，加大資金投入力度，各類服務(wù)外包載體建設(shè)步伐加快。全市已有服務(wù)外包載體建筑面積67.26萬平方米，在建的載體面積111.5萬平方米。南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)智能園、國際軟件產(chǎn)業(yè)園已成為吸納外包項目集聚的重要平臺；崇川區(qū)形成一中心（外包創(chuàng)業(yè)中心）、多園區(qū)（科技創(chuàng)業(yè)園、清之華園、狼山高科技產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字大廈等）發(fā)展格局；如皋軟件園南區(qū)4.2萬平方米辦公大樓已建成使用，北區(qū)8.8萬平方米大樓即將交付使用，12萬平方米的人才公寓正在加快建設(shè)；南通科技園不斷加快園區(qū)建設(shè)，全力打造創(chuàng)業(yè)宜居的一流科技園區(qū)。

　　5．城市品牌成功打響，知名度逐步提升。

　　“十一五”期間，我市以建設(shè)省級國際服務(wù)外包示范城市為抓手，著力服務(wù)外包品牌塑造和特色化發(fā)展，建成我省蘇北唯一的省級服務(wù)外包示范城市，獲批4個省級服務(wù)外包示范區(qū)和2個省級服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地；成功打響“中國呼叫產(chǎn)業(yè)城”品牌，被中國電子商會授予“中國呼叫產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范基地”，中國呼叫產(chǎn)業(yè)城項目已成功簽約；如皋軟件園被國家發(fā)改委授予“中國呼叫中心產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)管理規(guī)范專業(yè)園區(qū)試點(diǎn)單位和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地”，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被評為“2010中國最佳呼叫中心基地”。

　　（二）面臨挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間，我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡管具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力，但仍處在快速發(fā)展的起步階段，與蘇南等服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在著不小差距。

　　一是企業(yè)規(guī)模偏小。引進(jìn)的規(guī)模型、龍頭型的外包企業(yè)不多。從業(yè)人數(shù)20人以下的服務(wù)外包企業(yè)數(shù)占全市總數(shù)的49.57%，服務(wù)外包企業(yè)的從業(yè)人數(shù)僅為蘇州的1/20、無錫的1/10。外包企業(yè)大多承接的是二級、三級轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端水平，發(fā)展中的瓶頸問題十分明顯。

　　二是載體功能偏弱。服務(wù)外包載體普遍存在著規(guī)劃建設(shè)水平低，功能配套不全等突出問題。這同無錫形成的15個各具特色、差異化發(fā)展的“PARK”系列園區(qū)相比差距較大。我市大部分園區(qū)缺少雙回路供電、雙備份網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，人才公寓、商務(wù)酒店、休閑娛樂中心、大型商場等尚未配建到位，很大程度上影響了服務(wù)外包項目落戶。

　　三是人才培養(yǎng)相對滯后。服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，人才培養(yǎng)的機(jī)制不夠靈活。無錫NIIT（中國）服務(wù)外包學(xué)院等3所知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年培訓(xùn)規(guī)模均超過10000人，我市每年培養(yǎng)的服務(wù)外包人才僅在3000人左右。由于受人才集聚效應(yīng)、職業(yè)發(fā)展空間、生活設(shè)施配套建設(shè)等因素的制約，我市服務(wù)外包企業(yè)的人才流動率達(dá)15%，呼叫企業(yè)坐席員的流動率更高。

　　四是區(qū)域發(fā)展不平衡。雖然我市上下已經(jīng)形成了加快發(fā)展服務(wù)外包的較好氛圍，但區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍然比較突出，少數(shù)地區(qū)對發(fā)展服務(wù)外包思想認(rèn)識有偏差，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，組織化程度不高。

　　二、我市“十二五”期間發(fā)展服務(wù)外包的總體要求

　　（一）發(fā)展思路

　　“十二五”時期是南通發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，以推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，離岸外包與在岸外包相結(jié)合，培育本土企業(yè)與引進(jìn)知名企業(yè)相結(jié)合，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)層次化、企業(yè)集群化、品牌特色化、基地規(guī)模化”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點(diǎn)、合理布局，努力把南通建設(shè)成為長三角北翼服務(wù)外包首位城市，為推動全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開啟南通基本現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)勁動力。

　　（二）發(fā)展原則

　　1．突出規(guī)劃引導(dǎo)，政府推動。

　　充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)作用，制定和實(shí)施推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策措施，明確空間布局，加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展化境，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張和跨越發(fā)展。

　　2．突出市場導(dǎo)向，企業(yè)主體。

　　堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)主體地位，著力增強(qiáng)企業(yè)承接服務(wù)外包的內(nèi)在動力，激發(fā)企業(yè)在外包服務(wù)中的主觀能動性。

　　3．突出比較優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展。

　　依托各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，形成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)群體，著力培育與周邊城市具有差異性和互補(bǔ)性的服務(wù)外包領(lǐng)域，承接上海等先進(jìn)城市服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)錯位競爭，聯(lián)動發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)

　　1．企業(yè)發(fā)展：到2015年，全市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)超過1000家，其中100人以上服務(wù)外包企業(yè)80家，500人以上服務(wù)外包企業(yè)8家，千人以上服務(wù)外包企業(yè)5家。

　　2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模：服務(wù)外包執(zhí)行額年均增長25%以上。到2015年，當(dāng)年服務(wù)外包執(zhí)行額突破50億元，其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額力爭突破3億美元。

　　3．載體建設(shè)：大力推進(jìn)省級和市級兩個層次的服務(wù)外包載體建設(shè)，形成一批各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。到2015年末，全市服務(wù)外包載體面積突破300萬平米。

　　4．人才培訓(xùn)：到2015年，全市服務(wù)外包從業(yè)人數(shù)達(dá)到5萬人。全市服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突破20家，年培訓(xùn)能力超過3萬人。

　　表一：“十二五”南通市服務(wù)外包發(fā)展主要指標(biāo)

　　三、我市“十二五”期間服務(wù)外包發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

　　（一）發(fā)展定位

　　按照《南通市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的總體要求，立足呼應(yīng)蘇南沿江服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶、著眼承接上海外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快凸顯自身特色，逐步構(gòu)建“服務(wù)外包示范城市+服務(wù)外包示范區(qū)+服務(wù)外包特色基地”發(fā)展格局，全面推進(jìn)南通服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，努力開創(chuàng)呼叫中心、船舶設(shè)計、家紡創(chuàng)意、藥物研發(fā)四大特色化發(fā)展之路，成為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全力將我市建成長三角北翼服務(wù)外包首位城市，跨入全省服務(wù)外包發(fā)展第一方陣。

　　（二）發(fā)展重點(diǎn)

　　對照全市“十二五”規(guī)劃綱要和服務(wù)外包發(fā)展新要求，我市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要與蘇南等服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)形成錯位競爭，跳出客觀制約，打造自身特色品牌。

　　1．培育三大平臺

　　一是金融數(shù)據(jù)處理。依托我市毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，大力促進(jìn)金融咨詢信息服務(wù)平臺建設(shè)，在加快發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、銀行卡業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)等金融后臺服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向金融數(shù)據(jù)挖掘和分析、信用分析與評級、金融衍生產(chǎn)品研發(fā)咨詢等高端金融服務(wù)外包領(lǐng)域擴(kuò)展。

　　二是電子商務(wù)。鼓勵、支持電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)發(fā)展，通過政策和服務(wù)環(huán)境吸引更多電子商務(wù)自營、運(yùn)營商落戶，加大對全程電子商務(wù)核心企業(yè)總部的招引力度。鼓勵專業(yè)市場和傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)依托有形業(yè)態(tài)，發(fā)展虛擬經(jīng)營方式，開設(shè)網(wǎng)上品牌商城，實(shí)施電子交易。

　　三是人才培訓(xùn)。服務(wù)外包人才培訓(xùn)教育市場已經(jīng)形成。大力引進(jìn)知名外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大各類院校、社會培訓(xùn)資源的整合，建立多層次、多元化的服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)制，將服務(wù)外包人才培訓(xùn)做成一項產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)建立服務(wù)外包人才教育基地，為全市服務(wù)外包發(fā)展“蓄水養(yǎng)魚”。

　　2．做強(qiáng)四大業(yè)態(tài)

　　一是藥物研發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)用材料、蛋白質(zhì)和基因檢測、臨床試驗等專業(yè)服務(wù)。積極與國內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)廣泛開展委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生物醫(yī)藥新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種合作形式，促進(jìn)生物醫(yī)藥高精尖技術(shù)和企業(yè)集聚。

　　二是船舶設(shè)計。南通船舶工業(yè)在國內(nèi)外的地位不斷提高，正極力打造中國的“船谷”。船舶制造的關(guān)鍵在于設(shè)計。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的船舶研發(fā)中心及大型企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升整體科研設(shè)計力量，促進(jìn)制造和設(shè)計的有機(jī)結(jié)合，提升船舶修造企業(yè)的市場競爭力。

　　三是家紡設(shè)計。南通的紡織工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已形成門類比較齊全、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)團(tuán)隊建設(shè)力度，成立專門的家紡設(shè)計研究所、研究院，促進(jìn)家紡產(chǎn)業(yè)向設(shè)計、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)上游轉(zhuǎn)移，提升南通家紡的核心競爭力。

　　四是呼叫產(chǎn)業(yè)。做大現(xiàn)有攜程信息技術(shù)（南通）有限公司、連邦軟件（南通）有限公司等一批呼叫企業(yè)，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金、用工等方面的難題，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，做強(qiáng)品牌。同時，著力提升呼叫產(chǎn)業(yè)的檔次，吸引電子軟件遠(yuǎn)程服務(wù)等附加值高的企業(yè)落戶。

　　3．拓展新興領(lǐng)域

　　服務(wù)外包的模式和領(lǐng)域正在不斷延伸和拓展。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)正在迅速崛起，要緊密跟蹤行業(yè)發(fā)展動態(tài)，結(jié)合南通實(shí)際和特點(diǎn)，及時開拓適合南通發(fā)展的新興領(lǐng)域。

　　（三）產(chǎn)業(yè)布局

　　以南通市城市總體規(guī)劃為指引，引導(dǎo)各地依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展情況，明確發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建“一核兩翼”的空間布局框架。形成以市區(qū)為核心，海門市、啟東市為南翼，海安縣、如皋市、如東縣為北翼，一核帶兩翼，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展的新局面。

　　1．一核：服務(wù)外包跨越發(fā)展集聚區(qū)

　　崇川區(qū)：充分利用主城區(qū)配套成熟、功能完善、人才集聚的優(yōu)勢，做大現(xiàn)有服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)圍繞信息技術(shù)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)處理、船舶設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展和創(chuàng)新突破。加快構(gòu)建以崇川區(qū)服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)中心、數(shù)字大廈、清之華園、狼山戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園、智慧谷等“一中心多園區(qū)”的服務(wù)外包布局，打造南通高端服務(wù)外包示范區(qū)和集聚區(qū)。

　　港閘區(qū)：以上海市北高新（南通）科技城為重點(diǎn)，依托南通船舶制造業(yè)雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套需求，做強(qiáng)船舶研發(fā)設(shè)計外包。借助上海市北園區(qū)建設(shè)上海市云計算產(chǎn)業(yè)基地的品牌優(yōu)勢，建設(shè)高端數(shù)據(jù)中心。積極推進(jìn)南通鵬遠(yuǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)推文化創(chuàng)意服務(wù)外包，加快建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。放大紫瑯學(xué)院等省市服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地的培訓(xùn)優(yōu)勢，打造服務(wù)外包人才集聚高地。

　　南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：大力發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)外包，推進(jìn)聯(lián)亞藥業(yè)、百奧生物、邁特生物、領(lǐng)航干細(xì)胞等生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)，全力打造世界一流的生物醫(yī)藥研發(fā)外包基地。以攜程信息技術(shù)、連邦軟件等大型呼叫企業(yè)為龍頭，加快引進(jìn)商旅服務(wù)、IT服務(wù)、緊急救援、醫(yī)療轉(zhuǎn)錄等高端呼叫中心項目的落戶，建成國內(nèi)有影響的呼叫中心產(chǎn)業(yè)基地。

　　通州區(qū)：充分發(fā)揮通州作為全國家紡名城的品牌效應(yīng)，積極吸引港臺等家紡設(shè)計發(fā)達(dá)地區(qū)以及美國、西歐的知名家紡設(shè)計企業(yè)前來落戶。以花型設(shè)計為起點(diǎn)，逐步向面料設(shè)計、成品設(shè)計、包裝設(shè)計等全方位拓展，打造國內(nèi)外知名的家紡設(shè)計外包集群。

　　蘇通科技產(chǎn)業(yè)園：重點(diǎn)打造高新園（T-park）、總部商務(wù)園（T-park）、創(chuàng)意園（C-park）、生態(tài)智慧園（E-park）、休閑度假園（R-park）等5大“park”園區(qū)，借鑒花橋國際商務(wù)城經(jīng)驗，加快推動“國際金融度假灣”項目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，致力打造國際金融服務(wù)外包創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺。

　　2．北翼：服務(wù)外包快速發(fā)展增長極

　　海安縣：依托海安開發(fā)區(qū)東部產(chǎn)業(yè)新城2平方公里軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，全力打造萬人呼叫中心平臺。構(gòu)建以銀行業(yè)、證券業(yè)、福彩中心、保險業(yè)等為主的金融區(qū)；以社區(qū)公共服務(wù)業(yè)、航空售票、物流業(yè)、物業(yè)、餐飲業(yè)等為主的現(xiàn)代服務(wù)區(qū)；以市政、公安、交管、郵政、有線網(wǎng)絡(luò)、政府投訴咨詢等為主的政府公共事業(yè)區(qū)。

　　如皋市：重點(diǎn)打造以軟件園、如皋港物流園區(qū)、如城鎮(zhèn)光華科技創(chuàng)業(yè)園為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)載體。如皋軟件園重點(diǎn)發(fā)展軟件開發(fā)、科技孵化、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域；如皋港物流園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展第三、四方物流、物流設(shè)計等領(lǐng)域；城鎮(zhèn)光華科技創(chuàng)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)等領(lǐng)域。

　　如東縣：加快形成如東科技城、如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包園和洋口港現(xiàn)代物流園“一城兩園”的發(fā)展格局。如東科技城以發(fā)展軟件開發(fā)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域為主；如東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包園重點(diǎn)發(fā)展新能源、電子信息等領(lǐng)域；洋口港現(xiàn)代物流園重點(diǎn)發(fā)展第三方、第四方物流等領(lǐng)域。

　　3．南翼：服務(wù)外包特色發(fā)展新高地

　　海門市：推進(jìn)骨干家紡企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)銷售和設(shè)計研發(fā)主輔分離，加快建設(shè)中國家紡設(shè)計研發(fā)中心，重點(diǎn)發(fā)展以創(chuàng)意設(shè)計、布料開發(fā)等為主體的紡織研發(fā)設(shè)計外包。加快復(fù)旦復(fù)華科技產(chǎn)業(yè)園、臨江生物科技創(chuàng)業(yè)園等服務(wù)外包載體建設(shè)和功能配套，大力發(fā)展以新藥開發(fā)、臨床測試等為主體的醫(yī)藥研發(fā)外包。加強(qiáng)與中國電子商會合作，加快中國國際呼叫產(chǎn)業(yè)城項目建設(shè)。

　　啟東市：崇啟大橋通車后，啟東將成為承接上海產(chǎn)業(yè)輻射最前沿的地域。要充分發(fā)揮鄰近上海的區(qū)位優(yōu)勢，學(xué)習(xí)借鑒昆山花橋經(jīng)驗，接受上海建設(shè)金融中心的輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)及金融后臺服務(wù)。

　　四、我市“十二五”服務(wù)外包發(fā)展的重點(diǎn)工作

　　世界金融危機(jī)孕育了服務(wù)外包發(fā)展的新機(jī)遇，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了服務(wù)外包發(fā)展的良好契機(jī)。“十二五”期間我市要組織實(shí)施六大工程，加快推進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步法。

　　（一）服務(wù)外包規(guī)劃編制工程。充分發(fā)揮《南通市服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)市場向規(guī)劃預(yù)期的方向和目標(biāo)配置資源。各縣（市）、區(qū)要在全市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，邀請國內(nèi)外權(quán)威的專業(yè)機(jī)構(gòu)精心編制好服務(wù)外包發(fā)展詳規(guī)，鼓勵各地發(fā)展具有鮮明地方產(chǎn)業(yè)特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)完成規(guī)劃的縣（市）、區(qū)要根據(jù)新形勢、新任務(wù)，切實(shí)做好規(guī)劃的修訂完善工作。通過規(guī)劃指引，進(jìn)一步提升我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平。

　　（二）服務(wù)外包載體建設(shè)工程。加強(qiáng)對現(xiàn)有園區(qū)的規(guī)劃整合，做大規(guī)模、做亮特色。加快構(gòu)筑一批高檔次的服務(wù)外包載體，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速崛起提供優(yōu)勢平臺。以南通科技園、南通軟件園、能達(dá)商務(wù)區(qū)、如皋科技城、海安軟件園等為重點(diǎn)，強(qiáng)化載體的信息交流、生活服務(wù)、居住環(huán)境等綜合配套功能，確保2011年形成1～2個特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、國內(nèi)一流并具有重要國際影響的服務(wù)外包園區(qū)。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。著力創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)管理模式，積極與國內(nèi)外先進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)開發(fā)商合作，建設(shè)運(yùn)營服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的多元化投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)載體建設(shè)從單純依靠政府投入向注重引進(jìn)民間資本的轉(zhuǎn)變。

　　（三）服務(wù)外包人才培養(yǎng)工程。依托人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和“江海英才”計劃，加大在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家招才引智力度，大力吸引具有海內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗、熟悉國內(nèi)外服務(wù)外包市場的中高級專業(yè)技術(shù)和管理人才落戶南通。對專業(yè)人才的引進(jìn)給予落戶、住房、創(chuàng)業(yè)資金提供、個人所得稅優(yōu)惠等方面的政策。大力引進(jìn)高層次服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需人才。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展人才訂單式培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生和尚未就業(yè)的大學(xué)生，以及服務(wù)外包企業(yè)新員工，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)的無縫對接。引導(dǎo)高校堅持以市場為導(dǎo)向，根據(jù)服務(wù)外包人才的需求狀況和發(fā)展趨勢，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)復(fù)合型的服務(wù)外包專業(yè)人才。

　　（四）服務(wù)外包企業(yè)培育工程。堅持引進(jìn)和培育并舉的方針，在引進(jìn)國內(nèi)外大型知名服務(wù)外包企業(yè)的同時，在本地挑選一批發(fā)展前景好、管理水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的服務(wù)外包企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，培育一批加快推動我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)。支持企業(yè)開展開發(fā)能力成熟度模型集成（CMM和CMMI）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO27001/BS7799）認(rèn)證等多類型、高級別的國際資質(zhì)認(rèn)證，提升企業(yè)的能級水平。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)參加各類專業(yè)展會，積極承接大額外包訂單，壯大企業(yè)實(shí)力，提高服務(wù)外包層次。

　　（五）服務(wù)外包招商推進(jìn)工程。積極創(chuàng)新服務(wù)外包招商模式。加強(qiáng)服務(wù)包招商隊伍建設(shè)，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，開展多種形式的專題招商。加強(qiáng)與境內(nèi)外服務(wù)外包協(xié)會、專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的合作，在品牌打造、對外宣傳、園區(qū)建設(shè)、人才培養(yǎng)、行業(yè)資源等方面建立良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。定期在國內(nèi)外服務(wù)外包發(fā)達(dá)地區(qū)組織服務(wù)外包專題招商推介活動，積極參加大型服務(wù)外包展會和專題投資說明會，為服務(wù)外包園區(qū)、服務(wù)外包企業(yè)的對外溝通和交流搭建平臺。

　　（六）服務(wù)外包品牌打造工程。圍繞“包容匯通·南通服務(wù)”的服務(wù)外包品牌定位，積極打造服務(wù)外包城市品牌。利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志、戶外廣告等媒體，進(jìn)行全方位的宣傳推廣，擴(kuò)大南通服務(wù)外包的影響力。南通“中國呼叫產(chǎn)業(yè)城”品牌已經(jīng)擁有一定的知名度。要繼續(xù)加大與中國電子商會、呼叫產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作交流，通過舉辦論壇、峰會、研討等形式提升南通“中國呼叫產(chǎn)業(yè)城”的品牌形象。通過彰顯服務(wù)外包的品牌，吸引眾多服務(wù)外包企業(yè)落戶南通。

　　五、落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的保障措施

　　（一）健全組織機(jī)構(gòu)。

　　市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)作用，盡快建立和完善高效率、快節(jié)奏的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各縣（市）、區(qū)要建立相應(yīng)的服務(wù)外包推進(jìn)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分頭負(fù)責(zé)，逐步形成縱向到底、橫向到邊的推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　（二）加大政策扶持。

　　用好用足國家和省級服務(wù)外包扶持政策，充分發(fā)揮上級扶持資金的引領(lǐng)作用。根據(jù)本地服務(wù)外包發(fā)展實(shí)際，制定富有地方特色的服務(wù)外包政策，設(shè)立專項資金，在財政稅收、出口信貸和信用保險、人才培訓(xùn)、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)等方面加大支持力度，形成扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方政策體系。

　　（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　加大對服務(wù)外包的宣傳與培訓(xùn)力度。有重點(diǎn)地宣傳發(fā)展服務(wù)外包的意義、有關(guān)政策、取得的成績，在全市營造有利于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍環(huán)境。要針對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和對環(huán)境的特殊要求，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、誠信建設(shè)等方面的工作，努力為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一流的政務(wù)、商務(wù)和法制環(huán)境。

　　（四）完善考核機(jī)制。

　　市促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤、協(xié)調(diào)、檢查、分析等工作。科學(xué)制定好年度服務(wù)外包目標(biāo)考核辦法，要將各項目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）、區(qū)，建立起“月通報、季講評、年考核”的推進(jìn)制度，進(jìn)一步在全市上下形成發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的濃烈氛圍。