通政辦發(fā)〔2012〕20號 2012年2月15日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市“十二五”安全生產規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
南通市“十二五”安全生產規(guī)劃
序 言
安全生產事關國家和人民的利益，是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧社會的重要內容。“十二五”時期（2011～2015年）是全面貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重要時期，是南通在全省江北率先基本實現現代化的加速推進階段和加快轉變發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的攻堅突破階段。科學編制和實施好我市“十二五”安全生產規(guī)劃，對于推進我市科學發(fā)展、安全發(fā)展，提升我市安全生產監(jiān)管水平，預防和減少安全生產事故發(fā)生，促進社會和經濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
《南通市“十二五”安全生產規(guī)劃》，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，按照《安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《省政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）以及國家安監(jiān)總局、江蘇省安監(jiān)局有關編制“十二五”規(guī)劃文件精神和《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求編制。
規(guī)劃主要闡明了2011～2015年我市安全生產工作的指導思想與目標、主要任務、保障措施和重大工程，是指導我市“十二五”期間安全生產工作的綱領性文件。
一、安全生產現狀與形勢
（一）“十一五”安全生產工作回顧
1．主要控制指標全面下降。我市安全生產形勢在經濟快速發(fā)展的同時，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉。“十一五”期間，全市發(fā)生各類安全生產事故10565起，安全生產事故穩(wěn)中有降，重特大事故基本得到有效遏制。安全生產四項控制指標全面下降。與2005年相比，我市各類安全生產事故起數下降了61.06%，死亡人數下降了33.67%；億元GDP死亡率下降了66.01%；工礦商貿企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率下降了42.35%；道路交通萬車死亡率下降了52.16%；各類控制指標均低于全省平均水平，全市安全生產狀況得到明顯好轉，各類事故起數和死亡人數連續(xù)9年實現雙下降，是省內為數不多的地級市之一，危險化學品生產經營單位連續(xù)22個月未發(fā)生亡人事故，煙花爆竹企業(yè)連續(xù)8年未發(fā)生亡人事故，海洋漁業(yè)連續(xù)多年未發(fā)生較大以上事故，消防火災連續(xù)10年未發(fā)生一次死亡3人以上的事故，創(chuàng)歷史最好水平。（十一五期間安全生產分類指標完成情況見附件1。）
2．安全發(fā)展理念初步建立。市委、市政府始終高度重視安全生產工作，將安全發(fā)展列入構建和諧社會、創(chuàng)建平安南通戰(zhàn)略布局，列入各級黨委、政府的重要議事日程，將億元GDP死亡率等指標列入各級黨委和政府安全生產責任制的重要考核內容，并實行安全生產一票否決。市政府多次召開會議研究部署安全生產工作，制定了一系列強有力的政策措施，保障了安全生產“十一五”規(guī)劃各項任務順利實施。全市各級各有關部門緊密配合，從法制、體制、機制、投入、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面相繼采取了一系列舉措，安全生產工作不斷得到加強，逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。市政府安全生產委員會及其辦公室充分發(fā)揮安全生產綜合指導、協調作用，督促各有關部門認真履行安全生產管理職能，有效促進了安全監(jiān)督管理工作全面開展。
3．安監(jiān)機構與隊伍建設快速提升。“十一五”期間，全市建立了“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）”三級安全生產監(jiān)督管理機構，形成“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、企業(yè)”五級安全生產監(jiān)督管理工作網絡；各級安全生產監(jiān)察隊伍初步形成，為安全生產的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查奠定了組織基礎。全市9個縣（市）、區(qū)全部建立了安監(jiān)局和執(zhí)法大隊，129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)全部設立了安監(jiān)站（所、分局）。市縣兩級安監(jiān)系統(tǒng)落實行政事業(yè)編制232人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)站（所、分局）落實行政事業(yè)編制354人，隊伍專業(yè)素質明顯加強，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提高，監(jiān)管條件和設施得到逐步改善。
4．安全生產責任制和工作制度建設顯著增強。完善各級政府及相關部門工作聯系制度，為履行安全生產綜合監(jiān)督管理職責奠定了制度基礎。狠抓安全生產責任制全面落實，強化安全生產目標管理，安全生產目標責任體系得到強化，每年將事故控制指標細化分解到各縣（市）、區(qū)、主管部門和重點企業(yè)并簽訂責任狀。事故報告和調查處理工作得到規(guī)范，制定印發(fā)了《南通市人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《南通市人民政府領導干部安全生產職責》、《南通市安全事故處理領導責任分工》、《市政府關于進一步落實企業(yè)安全生產主體責任的意見》、《南通市安全生產“一票否決”實施辦法》、《南通市重特大事故隱患整改責任追究規(guī)定》、《南通市生產經營重大事故隱患排查行政責任追究規(guī)定》等一系列安全生產政策措施，為落實“誰主管、誰負責”的安全生產責任提供了有力支持。
5．科技興安逐步增強。全市從事安全生產的技術人員數量逐年增加。截止2010年底全市考取注冊安全工程師的人員1150名，為提高南通市的安全技術管理水平做出了積極貢獻。3家獲國家安全評價乙級資質機構，共吸納了125人從事安全生產技術咨詢服務等工作。其中，獲得國家安全評價資格的人員90人，成為搞好安全生產市場準入、幫助企業(yè)整改隱患、達到安全條件的一支重要力量。市安委會專家組作用發(fā)揮逐漸深入。全市71名安全生產專家在安全科技規(guī)劃制定、安全質量標準制定、應急救援、事故調查、安全評審、安全技術培訓等方面發(fā)揮了重要作用。全市重點行業(yè)運用現代科技手段不斷提高安全監(jiān)控水平。建立了重大危險源數據庫，對江海庫區(qū)實行了準軍事化管理，設立了監(jiān)控系統(tǒng)。路面交通科技監(jiān)管水平逐步提升。全面建成了集數據、語言、視頻、“立網”合一，高速穩(wěn)定的四級公安交警計算機網絡。海洋漁業(yè)安全科技監(jiān)管體系逐步完善。沿海各縣（市）、區(qū)逐步建立起一套無線通信、數據傳輸、全球定位、視頻監(jiān)控、電子簽證等于一體的通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)，建成并投入使用FT-808短波單邊帶電臺、FT-801超短波對講機、衛(wèi)星電話、漁船身份識別系統(tǒng)等監(jiān)管技術設備，有效地提升了我市海洋漁業(yè)抗風險能力。海事安全科技監(jiān)管體系逐步形成。先后在沿江建立了世界上最先進的船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、沿江甚高頻系統(tǒng)（VHF）、沿江自動識別系統(tǒng)（AIS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、沿江閉路電視系統(tǒng)、視頻會議網絡系統(tǒng)、沿江氣象信息系統(tǒng)、沿海地理信息系統(tǒng)（GIS）、沿海甚高頻系統(tǒng)（VHF），基本實現長江干線的海事安全監(jiān)管全面覆蓋化、立體化、信息化和網絡化。化工企業(yè)危險工藝自動控制改造全面完成。全市184家危化企業(yè)、553個高危裝置全部按要求完成自動控制改造。
6．安全生產監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法力度不斷增強。在全省率先制定出臺了年度安全生產監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃，明確監(jiān)管執(zhí)法家次、重點、目標、內容和方法。在全省率先制定出臺了《安全生產行政處罰裁量標準適用暫行規(guī)定》，對358項行政權力進行梳理、編程、固化，探索出具有針對性、客觀性、公正性的行政處罰標準，切實解決了行政執(zhí)法自由裁量過大的問題，真正實現了行政處罰“零裁量”，有效消除了常見的人情罰、態(tài)度罰等現象。依法查處各類安全生產事故。“十一五”期間，僅安監(jiān)部門共立案查處了200起安全生產事故，下發(fā)責令整改書7285份，整改復查意見書6565份，強制措施決定書113份，責令停產停業(yè)整改228家，處罰生產經營單位516家次，處罰金額2900萬余元，有效規(guī)范了安全生產經營行為。
7．安全生產教育培訓成效成果顯著。扎實有效地開展安全生產宣傳教育，先后榮獲全國“安全生產應急知識競賽”優(yōu)秀組織單位、省“安康杯”競賽活動優(yōu)秀組織獎、全省安全生產宣傳先進集體。我市的職工安全生產知識電視培訓工作，受到了國務院領導的關注。溫家寶總理先后3次作出重要批示，全國總工會、國家安監(jiān)總局聯合發(fā)文在全國推廣此項工作。2006年市政府在全市啟動了百萬職工安全生產知識電視培訓工程，4年來累計培訓職工110.8萬名，比計劃時間提前1年完成了百萬職工培訓目標。在全省率先運用“網絡點播+DDS互動視頻直播+考試管理”三位一體遠程安全培訓平臺，已開發(fā)50多門安全培訓課程，為企業(yè)實行全員培訓提供了較好的遠程安全培訓平臺。建立了企業(yè)安全生產培訓信息采集信息庫，信息采集企業(yè)數達6893家，居全省首位。
8．安全生產應急管理有效增強。應急救援隊伍逐步專業(yè)化。全市以消防為主體的專業(yè)救援隊伍進一步得到加強。全市共建立危化品應急救援隊伍17支，其它應急救援隊伍61支，8個化工集中區(qū)有6個已經建立了消防站，4個通過省安委會驗收。應急救援裝備初具規(guī)模化。近年來我市在消防等公共領域加大了應急救援投入，普遍進行裝備升級改造。化工集中區(qū)消防站共有消防隊員125名，各類消防車輛20輛。應急救援預案基本形成體系化。市政府發(fā)布了《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》，有關部門制定了各種相應的專項應急救援預案23個。9個縣（市、區(qū)）制定了應急救援總體預案，相關部門制定了專項預案。各生產經營單位均制定了應急救援預案或應急防范措施，危化品企業(yè)應急預案備案率達到100％。應急救援演練已經形成制度化。每年全市各地均要組織開展安全生產應急救援綜合演練，各相關部門和生產經營單位每年均有組織地開展安全生產應急救援專項演練。每年“安全生產月”，規(guī)定其中一周為應急演練周。安全生產目標管理考核把應急演練情況作為一項重要內容進行檢查考核。重大危險源監(jiān)督逐步長效化。建立了重大危險源數據庫和企業(yè)網上申報系統(tǒng)，及時更新數據信息，為重大危險源監(jiān)管工作奠定了基礎，制定了《南通市重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)范重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監(jiān)控等工作要求和管理職責，明確各有關部門的安全生產監(jiān)管責任。
9．監(jiān)管工作創(chuàng)新亮點紛呈。進一步拓寬安全分類評估范圍。安全分類評估范圍由工業(yè)企業(yè)擴大到了港口、醫(yī)療衛(wèi)生、水運工程等行業(yè)。截止2010年底，全市累計16478家工業(yè)企業(yè)、26家港口企業(yè)、45家醫(yī)院開展了安全生產評估。港口安全分類評估得到了國家交通部的充分肯定，并在全國港口行業(yè)推廣。在全國率先推行安全生產管理理事組模式，全市現有安全理事組98家，有效促進了2428家企業(yè)安全管理水平的提升。在全國率先在行業(yè)商會中成立“安全生產監(jiān)督管理工作站”，積極發(fā)揮行業(yè)商會在安全生產管理中的作用，成立了紡織、船舶、建筑、鋼絲繩等9家行業(yè)商會安監(jiān)站。國家紡織業(yè)商會對這一模式給予了充分肯定。積極試行安全服務外包，由政府出資，以合同的形式，聘請安全中介機構、安全專家定期對重大工程、重點企業(yè)進行安全檢查，開展重大危險源普查，參與隱患評估和整改。在青島舉行的全國危化品安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作座談會及深圳舉辦的“構建危險化學品安全生產長效機制”國際研討會上，南通危化品安全監(jiān)管經驗被國家安監(jiān)總局在全國推廣。海洋漁業(yè)安全生產“三化五覆蓋”全省推廣。《人民日報》、《中國安全生產報》等重要媒體多次報道南通安全生產監(jiān)管做法。
（二）存在的主要問題
目前，南通市正處于經濟社會快速發(fā)展期，受生產力發(fā)展總體水平的影響和制約，安全生產基礎仍比較薄弱，安全生產工作還存在一些問題：
一是安全發(fā)展的意識理念有待加強，安全生產基礎總體比較薄弱。一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產與經濟發(fā)展的關系，對安全生產在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠認識。企業(yè)安全投入不足，安全生產欠賬嚴重，尤其在一些中小企業(yè)中，生產工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產管理水平低。重大危險源未建立起動態(tài)監(jiān)控，一些對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的重大事故隱患尚未得到根治。
二是安全生產責任落實不夠到位，安全生產監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些企業(yè)安全生產主體責任落實與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產管理體系、責任制度不健全，安全生產管理混亂，安全生產職責不清，工作不到位的情況仍比較突出。部分地區(qū)安全生產監(jiān)管監(jiān)察機構、執(zhí)法隊伍與所承擔的任務相比，力量仍不足。部分行業(yè)安全生產管理弱化，存在組織不健全、監(jiān)管監(jiān)察手段落后等問題。安全生產綜合監(jiān)管缺乏權威性，部門安全生產聯合執(zhí)法、協調機制尚不完善，未能形成合力。
三是安全生產支撐體系不夠健全，應急救援體系仍不完善。與安全生產法律法規(guī)相配套的政策、規(guī)定及指導意見尚不完善；信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的安全生產信息網絡系統(tǒng)；安全生產技術支撐力量仍薄弱，基礎設施落后，科研投入不足，安全生產科技成果未得到充分推廣應用。政府應急管理機構和各專項應急指揮機構的關系尚待進一步理順，職能劃分有待進一步明確；專業(yè)應急隊伍力量薄弱、裝備不足；應急物資保障能力不強；縣（市、區(qū)）應急救援力量相對較弱。
四是安全生產宣傳教育和培訓力度有待進一步加強，安全隱患整改任務依然艱巨。一些企業(yè)員工三級安全教育工作流于形式，從業(yè)人員安全意識不強、識別危險、避險能力較低；不少企業(yè)業(yè)主和管理人員掌握的安全管理知識不足；高危行業(yè)從業(yè)人員流動性大、文化素質低、安全技能差，安全隱患較多和事故防范技能素質仍是薄弱環(huán)節(jié)；一般行業(yè)的安全整治尚不夠深入。
（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)
“十二五”是我市深入貫徹實施長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略，全面建設小康社會，努力實現科學發(fā)展新跨越的重要時期，同時也是貫徹國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標的關鍵時期，安全生產工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。
一是我市提出的在“十二五”期間努力實現科學發(fā)展新跨越，突出“加快現代化、再創(chuàng)新輝煌”，建設“六個更加”的新南通，是解決我市安全發(fā)展深層次矛盾和問題，特別是一些歷史遺留的、難以解決的安全隱患的最好機遇。二是我市建設區(qū)域核心城市、加快構建經濟實力較強、功能優(yōu)勢互補、江海特色鮮明的現代化城市群，為組織開展城市安全規(guī)劃，建立城市安全綜合決策機制，有效避免和化解新的城市安全風險，實現城市本質安全創(chuàng)造了有利的條件。三是“十一五”期間安全生產法制體制機制不斷完善，主體責任進一步落實，全民安全意識不斷增強，為做好“十二五”期間安全生產工作奠定了較好基礎。四是國家鼓勵并支持開展安全發(fā)展示范城市建設工程，大力推進安全生產“三項建設”，為我市安全生產工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的舞臺和發(fā)展空間。
隨著我市工業(yè)化、城市化、信息化、市場化與國際化的快速推進，“十二五”期間我市的安全生產工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是安全生產壓力日益凸顯。隨著經濟快速增長，安全生產技術水平與生產力水平不均衡的矛盾將更加突出。全市化工、建筑、交通運輸、船舶修造業(yè)等高風險產業(yè)所占比重逐年增大；粗放型經濟增長方式短時間內難以根本改變，化工產品、能源原材料和交通運輸市場需求依然旺盛；大批新工程項目的開工建設帶來大批新的隱患增長點。二是職業(yè)危害范圍擴大。隨著經濟和科技的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料廣泛應用，新的職業(yè)危害風險和職業(yè)病不斷出現，防治工作面臨新的課題。三是城市安全風險加大。社會經濟的發(fā)展，民眾收入的增加、文化娛樂以及第三產業(yè)的快速發(fā)展，使人員密集場所增加，增大了公眾安全事故與火災發(fā)生的可能性，也增加了安全管理的難度。四是公眾安全生產期望更高。隨著區(qū)域核心城市建設和全域城市化的快速發(fā)展，安全生產監(jiān)管監(jiān)察范圍不斷擴大，安全生產監(jiān)管監(jiān)察對象不斷增多，要求安全生產監(jiān)管監(jiān)察及其保障能力與之同步快速發(fā)展。另外，社會公眾對自身安全健康權益的保護意識不斷增強，社會輿論對安全生產狀況日益關注，對提升安全生產監(jiān)管監(jiān)察效能、提高事故災難應對處置能力的要求更高，對安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門的社會管理和公共服務能力的要求更高。
二、“十二五”安全生產的指導思想與工作目標
（一）指導思想
以建設中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊密圍繞經濟結構調整和經濟方式轉變，以保障人民生命和財產安全為出發(fā)點，立足當前，著眼長遠，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技進步，建立安全生產長效機制，遏制重特大事故，努力實現安全生產狀況的進一步好轉，全面促進和保障南通市經濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。
（二）總體目標
到2015年，建立起與南通市經濟社會發(fā)展水平相適應的安全生產監(jiān)督管理長效機制，促使全市安全生產狀況實現明顯好轉，確保我市安全生產工作在全省、全國處于領先水平。
到2015年，南通市安全生產總體水平達到省內領先、國內先進，在全市基本形成規(guī)范的“八大安全生產支撐體系”，事故總量持續(xù)下降，避免重大事故，杜絕特大事故，重點行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制，重大危險源得到有效監(jiān)控，道路交通、危險化學品、建筑施工、消防火災、水上交通、海洋漁業(yè)等重點領域和行業(yè)安全生產狀況明顯好于 “十一五”期末。（“十二五”安全生產指標詳見附件2。）
三、“十二五”安全生產的主要任務
“十二五”期間，全市安全生產工作的主要任務是進一步強化“八大”體系：
（一）進一步強化安全生產監(jiān)督管理工作體系
1．加強安全生產監(jiān)管體制建設。進一步健全安全生產監(jiān)管體制，理清安全生產綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導三大職責，明確工作內容和工作要求。認真全面執(zhí)行《全市各級人民政府、有關部門和單位安全生產工作職責暫行規(guī)定》，并在執(zhí)行過程中加以完善。充分發(fā)揮各級安全生產委員會的作用，加大安全生產監(jiān)督管理的綜合協調工作職能，積極協調解決安全生產工作中的重大問題。強化安全生產監(jiān)督管理部門對安全生產的綜合監(jiān)管職責，全面落實公安、交通、國土、住建、工商、質檢、海事等部門的安全生產監(jiān)督管理職責，加強工業(yè)經濟主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作格局。充分調動和發(fā)揮社會各層面、各領域對安全生產的監(jiān)督作用。建立人大、政協監(jiān)督機制，積極推進公眾、各類媒體、社會團體、行業(yè)協會等社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，引導和發(fā)揮職工的安全生產主人翁意識和作用，依法維護和落實職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權。建立健全投訴舉報制度，提高安全生產投訴特服電話、舉報信箱的接待服務效能，暢通監(jiān)督渠道。
2．加強安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設。進一步加強基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）安全生產監(jiān)管機構建設，結合實際，充實必要的人員，提高裝備水平，提升安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式和手段，切實履行安全生產監(jiān)管職能。重點加強市、縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管工作。道路（水上）交通、建筑施工、特種設備、消防以及教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門的安全生產監(jiān)管機構設置和人員配備要能夠滿足工作需要。到2015年，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府安全生產綜合監(jiān)管網絡進一步強化，各行業(yè)主管部門安全生產監(jiān)管網絡進一步健全。
3．加強安全生產的社會管理和公共服務能力建設。全面開展化工集中區(qū)等重點區(qū)域安全評價，全面分析存在的危險有害因素及其對公共社會的影響，制定有效的對策措施加以管控，提高城市整體安全水平。通過實施城市安全規(guī)劃，解除或減輕生產經營活動給城市人民群眾生命健康和財產帶來的風險，促進城市本質安全目標的實現。繼續(xù)推進全民參與的“安全社區(qū)”、“安全校園”建設，努力將南通納入“全國安全社區(qū)”城市創(chuàng)建行列。
4．充分發(fā)揮社會資源在安全監(jiān)管中的作用。充分挖掘社會資源，發(fā)揮社會性監(jiān)管作用，鼓勵和規(guī)范民間組織參與安全監(jiān)管，擴大公眾參與度。全面推廣“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三位一體的企業(yè)安全理事組管理模式，并進一步完善工作機制，最大程度發(fā)揮企業(yè)主動能動性，夯實企業(yè)安全管理基礎工作，提升企業(yè)本質安全水平，有效解決監(jiān)管人員不足、專業(yè)不全的矛盾，實現企業(yè)間安全資源共享與互補。充分發(fā)揮行業(yè)商會（協會）在安全生產中的管理作用，形成社會管理和社會服務的合力。穩(wěn)步提升保險公司在安全生產中的事故預防作用。借鑒國際上通行的保險業(yè)參與安全生產管理的通用做法，引導和推動保險公司充分發(fā)揮保險在促進安全生產中的風險管理和經濟補償功能，積極參與到參保企業(yè)的安全生產事故預防、風險管理和事故善后等工作。試行提升政府效率的安全服務外包模式。鼓勵各地將傳統(tǒng)的安全生產管理向現代安全生產管理轉變，積極實施安全服務外包。
（二）進一步強化重點行業(yè)、領域安全監(jiān)管工作體系
1．加強重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。在開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估工作的基礎上，結合全市經濟發(fā)展需要，科學規(guī)劃重大危險源布局，根據布局規(guī)劃逐步完成重大危險源布局調整；強力推進重大危險源安全標準化管理；在省安監(jiān)局重大危險源普查登記網絡版系統(tǒng)基礎上，建立全市重大危險源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息互聯互通、數據動態(tài)傳送、管理實時在線、應急指揮統(tǒng)籌通暢的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)四級重大危險源安全監(jiān)管信息化平臺。“十二五”期間重點企業(yè)、高危行業(yè)（領域）企業(yè)和存在重大危險源企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)配置實現100%。
2．加強重點行業(yè)（領域）“打非”和專項整治。進一步深化危險化學品、建筑施工、道路交通、水上交通（施工）、海洋漁業(yè)、消防、特種設備、電力和船舶等重點行業(yè)領域的“打非”行動和專項整治。堅決整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位，切實解決影響和制約安全生產的突出問題。開展對工業(yè)設施安全距離不足問題的治理。淘汰不符合安全生產標準的工藝、設備，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，將安全生產標準化建設與安全評價、行政許可、安全生產風險抵押、安全生產責任保險相結合。促使企業(yè)逐步達到安全標準化要求，在高危及重點行業(yè)（領域）強制推行安全生產標準化達標工作，2012年底前危化品生產企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)達標率100%，非煤礦山、冶金、機械、修造船行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2013年底基本達標。
3．加強重大隱患排查治理工作。加大重點行業(yè)事故隱患治理，落實企業(yè)重大事故隱患治理主體責任，各級政府每年掛牌督辦一定數量的企業(yè)進行重大事故隱患整改，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，實施先進適用技術裝備強制推行制度，實現企業(yè)生產經營活動本質安全。嚴格落實事故隱患排查治理責任和責任追究制度。
4．加強危化品使用單位的安全監(jiān)管。按照《危險化學品安全管理條例》（國務院591號令）要求，在使用危化品從事生產，并且使用量達到規(guī)定數量的化工企業(yè)，嚴格安全使用許可制度，所有符合條件的危化品使用單位全部達到領證要求并憑證生產。
（三）進一步強化事故應急救援工作體系
1．不斷完善全市安全生產應急救援預案體系。依據《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》，修訂和完善工礦商貿、交通運輸、危險化學品、公共設施和設備、輻射等事故以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等專項安全生產事故災難預案。完善企業(yè)應急預案的評審備案工作。
2．不斷提升安全生產應急管理能力。研究制定《南通市安全生產應急救援管理辦法》，明確各級、各部門、各類生產經營單位、各應急救援組織的職責、任務，加強調動、指揮與演練等方面的管理，增強各級應急救援預案的可行性、針對性和可操作性。組織編印常用事故應急救援工作手冊。逐步建立政府安全生產應急能力評估制度，制訂政府安全生產應急能力評估指標體系。指導、督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)、重大工程項目施工企業(yè)建立安全生產應急能力評估制度。建立多部門參與的應急救援聯動機制，完善信息共享、定期會商和要情通報制度。利用現代信息技術，實現市、縣兩級安全生產應急救援指揮中心和市級有關部門的危險化學品和煙花爆竹安全應急救援、道路交通安全應急救援、建筑施工應急救援、海洋漁業(yè)安全應急救援、消防安全應急救援、特種設備安全應急救援機構之間聯動，提高各級政府應對較大以上安全事故災難的綜合管理能力。
3．不斷加強應急救援資源建設。整合現有資源，加強公安交巡警、消防、水上搜尋救助和危險化學品等應急救援隊伍建設，加大資金投入、補充人員、增添設備。建立健全培訓機制，加強實戰(zhàn)演練，提升專業(yè)救援處置能力。化工集中區(qū)全部建成消防站并通過省級驗收。采用政府組建、社會合辦、政企聯辦、社區(qū)志愿等多種形式，在全市形成一個反應靈敏的應急救援隊伍組織網絡。2014年底前完成綜合應急救援隊伍和省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站建設任務。摸清全社會應急物資儲備情況，建立使用補償機制，確保應急時能及時調（征）用。
4．建立健全應急救援專家?guī)臁＠矛F有的安全生產專家?guī)欤本仍畬＜規(guī)欤⒉粩喑鋵崳ㄆ诓⒂杏媱澋慕M織開展工作研討、課題研究、要情研判、隱患評估和案例分析等活動，為科學救援提供科技支撐和智力支持。
（四）進一步強化安全生產綜合信息管理網絡工作體系
1．建立安全信息共享平臺。加強安全生產信息化系統(tǒng)建設，逐步實現安全生產基礎工作管理數字化、應急響應網絡化、調度處理聯動化、應急預案系統(tǒng)化、領導決策智能化。加快重點行業(yè)和領域的安全生產專用數據庫的建立，充分運用科技信息化手段，提升重點行業(yè)和領域的安全監(jiān)管信息化裝備水平。依托覆蓋市、縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)及安委會成員單位的互聯網，建立高效靈敏、方便實用、運行可靠、國內一流的安全生產信息體系。
2．建立安全信息綜合數據庫。建立完善企業(yè)基礎信息資料、安全監(jiān)管制度建立執(zhí)行情況、事故隱患排查情況、企業(yè)安全生產標準化建設達標情況、安全生產誠信企業(yè)創(chuàng)建和安全生產分類評估情況、企業(yè)安全生產行政許可情況、化工及危險化學品等高危企業(yè)基礎信息、安全生產專家、中介機構等安全生產綜合數據庫群，實現監(jiān)管部門與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門安全生產信息互通共享。
3．完善安全生產行政權力網上運行機制。以推進南通市行政審批網上權力公開運行和國家安監(jiān)總局“金安工程”對接為契機，進一步優(yōu)化安全生產行政權力運行的流程，明晰工作標準、崗位職責、工作程序，建立“權責明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工作體制，推進安全生產行政許可和執(zhí)法規(guī)范化。
4．建立現場移動安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)。在安全生產監(jiān)管信息平臺和行政審批網上權力公開運行的基礎上，建立安監(jiān)部門監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)內部監(jiān)管系統(tǒng)和安監(jiān)信息交互平臺“三合一”系統(tǒng)，借助PDA、電子標簽以及計算機信息網絡技術，實現監(jiān)管作業(yè)信息化和網絡化、安全執(zhí)法標準化和規(guī)范化。
（五）進一步強化安全生產技術支撐工作體系
1．建立適應市場經濟體制要求的安全生產科技應用發(fā)展運行機制。建立以企業(yè)為主體，科研機構、高等院校、檢驗檢測機構、安全咨詢中介機構和政府部門聯動的安全生產科技推廣應用體系。加大安全生產科研經費和力量的投入，引進、推廣、消化、吸收適用的安全生產科技新產品、新工藝、新技術，以提高對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應急救援能力、事故分析處理能力、檢驗監(jiān)測能力和對事故控制能力，為南通市安全生產監(jiān)管監(jiān)察提供技術支撐。
2．加快安全科學技術研究機構和隊伍建設。充分利用社會資源，發(fā)揮駐通高等院校、科研機構等的科研資源優(yōu)勢，引進有影響的安全生產科學研究機構在我市設立分支機構，扶植一批社會學術團體、安全咨詢中介機構等非政府組織，為安全生產提供安全技術服務。加強安全生產實用技術的推廣應用研究，加快科技成果轉化和推廣應用步伐。對安全生產與城市公共安全中亟待解決的關鍵性技術難題實行科技攻關。
3．加強安全生產中介機構的監(jiān)督管理。進一步完善安全生產中介專業(yè)服務機構管理辦法，提高安全咨詢中介機構的水平和質量，強化專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任的意識，促進安全咨詢中介服務的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，基本形成市場化運作、誠信規(guī)范的社會學術團體、安全咨詢中介機構的服務網絡體系。
4．加大高新技術在安全生產中的推廣應用力度。應用先進的探測、傳感技術，提高對災變因素的監(jiān)控能力和安全生產保障水平；應用新材料，改進安全裝備的質量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料、新工藝、新技術、新產品，提高安全防護用品的科技含量。促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年底全部完成，建立超載卸載系統(tǒng)。鼓勵有條件的漁船、施工船安裝自動識別系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。在修造船行業(yè)受限空間作業(yè)場所逐步按照自動化測爆儀。
（六）進一步強化安全生產培訓與宣傳教育工作體系
1．創(chuàng)建以全體市民為對象的開放式終身安全教育體系。充分發(fā)揮政府及其部門的組織引導作用，制定全民安全教育計劃，不斷提高人民群眾安全意識和自我防護能力，防災減災及避險能力。加強對從業(yè)人員的崗前就業(yè)和職業(yè)技能培訓，提高其安全知識和自我防護能力。逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產宣傳教育體系，實現安全生產宣傳教育的制度化。在中、小學開設安全教育課程，提高學生應對各類事故危險時的自救、互救能力。加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。
2．加強安全生產培訓教育機構的建設。加強安全培訓機構建設，配置先進的教育培訓設備，實現安全生產培訓和宣傳教育的制度化，培訓手段現代化。嚴格執(zhí)行培訓制度，落實培訓責任，并依托駐通高校建立具有我市特色的安全生產知識、安全生產操作、安全生產技能、安全生產人才（包括專科、本科、工程碩士）的教育培訓體系，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才的培養(yǎng)。建立南通市安全生產考試中心，實現培考分離，切實提高培訓質量。
3．不斷提高公眾安全意識。將安全社區(qū)創(chuàng)建和精神文明建設結合起來，大力推進社區(qū)安全文化建設，建設一批安全社區(qū)示范區(qū)，扶持、引導和發(fā)展安全文化產業(yè)，推動安全文化的社會化和產業(yè)化；運用網絡系統(tǒng)開展職工安全知識遠程教育。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強安全先進典型的宣傳，營造全社會關注安全的輿論氛圍。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，有組織、有計劃地對社區(qū)居民進行安全教育和培訓，提高社區(qū)居民防災減災意識及自救、互救能力，組建社區(qū)應急救援志愿者隊伍，營造全體市民關注安全、參與安全的社會氛圍。
（七）進一步強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作體系
1．加快職業(yè)健康監(jiān)管機構和隊伍建設。進一步加強職業(yè)健康監(jiān)管機構建設、充實監(jiān)管人員、組建職業(yè)健康專家隊伍和培育技術服務中介機構，為做好職業(yè)健康監(jiān)管工作提供組織保障。配置必要的執(zhí)法裝備和儀器設備，保障工作經費，滿足工作需要。督促各生產經營單位加強機構隊伍建設，加大投入，采取有效措施，預防、控制和消除職業(yè)危害，全面落實職業(yè)危害防治的主體責任；“十二五”期末實現職業(yè)健康監(jiān)督人員崗位職業(yè)化覆蓋率80%以上。
2．建立和完善職業(yè)健康監(jiān)督檢查機制。加強鋼繩、船舶、建材、冶金、化工等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，職業(yè)健康監(jiān)督覆蓋率100%。加大對建設項目職業(yè)健康設施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)落實有關規(guī)章制度和職業(yè)危害防治措施。加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。建立職業(yè)危害信息數據庫，嚴格實行職業(yè)危害申報和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，申報率和許可證發(fā)放率分別達到80%和100%以上。
（八）進一步強化安全生產目標責任體系
進一步明確各部門安全生產職責和各地安全生產屬地管理責任，不斷完善安全生產工作目標責任制考核辦法。修訂縣（市）政府和有關部門考核內容，依照政府全面負責、領導干部“一崗雙責”、安全生產與經濟與社會發(fā)展同步推進、部門聯動齊抓共管和激勵約束的原則，推動各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門和重點企業(yè)落實安全生產工作目標責任制。研究制定動態(tài)考核辦法，堅持全面衡量、重點考評、獎懲并重、注重實效，通過考核促進各級政府、有關部門安全生產責任意識的提升，形成恪盡職守、爭先創(chuàng)優(yōu)的安全生產工作氛圍，真正把安全生產擺在重要位置，落到工作實處。
四、“十二五”安全生產規(guī)劃實施的保障措施
“十二五”時期，社會經濟發(fā)展迅速，安全生產任務繁重，為保證規(guī)劃的有序實施，必須加大政策引導、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實安全責任，強化安全意識，確保規(guī)劃目標的實現和主要任務的完成。
（一）堅持安全生產與社會經濟發(fā)展同步推進
安全生產是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級政府及有關部門要編制安全生產專項規(guī)劃，正確處理安全生產與經濟發(fā)展、社會進步的關系，把安全生產擺在重要位置。要完善和強化安全生產規(guī)劃實施保障體系，健全安全生產控制指標考核體系，將安全生產重要指標、主要任務和重點工程納入各級政府國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)籌安全生產與經濟和社會的協調發(fā)展。
（二）落實“十二五”規(guī)劃實施的責任
建立健全“十二五”規(guī)劃實施的責任分解與考核體系。結合省“十二五”安全生產規(guī)劃和南通市“十二五”規(guī)劃的任務，制定實施細則，將《規(guī)劃》各個指標、任務分階段橫向分解到相關部門，縱向分解落實到各縣（市、區(qū)）和相關安監(jiān)部門，同時納入安全生產年度目標責任制考核內容。建立規(guī)劃中期評估機制。2013年適時組織“十二五”規(guī)劃中期評估，對《規(guī)劃》提出的主要規(guī)劃指標，特別是約束性指標的進展以及重大項目工程進展情況進行分析評價，對到2015年預期目標作出基本判斷和預測。同時根據規(guī)劃實施進展情況及內外部發(fā)展環(huán)境的變化，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關內容和目標任務進行調整和修訂等。
（三）嚴格安全生產執(zhí)法
嚴格執(zhí)行重大生產安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。完善安全生產舉報獎勵制度，強化安全生產違法行為及事故舉報機制。嚴格落實安全生產許可和建設項目安全設施“三同時”制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得辦理相關開工審批事項，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。
（四）健全安全生產經濟政策
重點加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍；繼續(xù)完善安全生產風險抵押金制度，建立健全危險化學品、建筑施工、船舶修造業(yè)和煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領域的安全費用提取制度；加快推進企業(yè)特別是危險化學品、建筑施工和船舶修造業(yè)等高風險企業(yè)全員參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標準，切實保障職工的合法權益；繼續(xù)強化工傷保險與事故預防相結合機制，運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)加強事故預防和工傷預防。
（五）加大安全生產投入
進一步完善我市安全生產專項資金投入機制。各級政府要加大安全生產專項資金及安全生產工作經費的投入，并隨著社會經濟的發(fā)展逐年增加安全生產專項資金在財政預算中的比例，逐步改善安全生產保障條件。要建立健全安全生產專項資金管理制度，逐步增加用于涉及公共安全的重大事故預防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎設施建設、公益性和社會性安全生產宣傳教育培訓與文化建設的投入，支持安全生產先進技術示范與推廣，支持重點行業(yè)、領域重大事故隱患治理和安全技術改造。鼓勵企業(yè)加大職工教育培訓、事故隱患治理和安全技術改造投入。
（六）加強安全文化建設
通過政府、社會、企業(yè)相互促進，努力探索出符合我市市情民風、有效可行的安全文化建設模式，通過學歷教育、全民教育，使安全知識工程得到實施，使安全科學普及工作得到加強；積極倡導“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質。堅持面向基層、面向職工、面向社會的方針，促進安全文化的繁榮發(fā)展。扶持、引導和發(fā)展安全文化產業(yè)，推動安全文化建設的社會化和產業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的文化氛圍。