通政辦發(fā)〔2012〕127號  2012年6月7日

市有關(guān)部門和單位：

　　為進一步健全市級政務(wù)服務(wù)體系，提高政務(wù)服務(wù)水平，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2011〕56號）和《市政府關(guān)于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》（通政發(fā)〔2011〕73號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強南通市政務(wù)中心分中心（以下簡稱分中心）的建設(shè)和管理提出如下試行意見：

　　一、分中心的設(shè)置與職能

　　本意見所稱的分中心是指市級部門（單位）的行政許可、非許可行政審批和其他行政服務(wù)事項因場地限制和特殊管理要求等原因不進市政務(wù)中心，由相關(guān)部門（單位）按照“三集中、三到位”的要求獨立或聯(lián)合設(shè)置的面向企業(yè)、公眾的綜合性行政服務(wù)大廳或辦事窗口，主要包括公安（車管）、房管（房產(chǎn)交易、住房保障等）、口岸（海關(guān)、海事、國檢、邊檢等）、人民銀行、銀監(jiān)等分中心。分中心的設(shè)置由所屬部門（單位）向市政府提出申請（口岸分中心由商務(wù)局牽頭負責(zé)），經(jīng)市政府批準后掛牌。已在政務(wù)中心裙樓三、四、五層設(shè)置的人社（社保、醫(yī)保、就業(yè)管理等）、城建（招投標）、公積金中心服務(wù)大廳按照分中心建設(shè)管理的目標、重點進行建設(shè)，納入政務(wù)中心統(tǒng)一管理。

　　分中心是市政務(wù)中心的重要組成部分，其主要職能是集中受理、公開辦理所屬部門（單位）的行政許可、非許可行政審批和其他行政服務(wù)事項。

　　二、分中心建設(shè)的主要目標

　　（一）職能到位。要按照市政府推行行政審批“三集中、三到位”的工作要求，將未進市政務(wù)中心以及實施移動許可以外的所有行政審批事項全部進駐到分中心；要對涉及收費事項進行梳理，通過停收、減免、降低標準等方式，實現(xiàn)收費“全省最低”的目標；要歸并職能，將行政服務(wù)處向分中心集中，實行充分授權(quán)；所有辦件數(shù)據(jù)必須逐步通過電子政務(wù)平臺定時報送。

　　（二）職責(zé)清晰。分中心的行政管理、業(yè)務(wù)運作、后勤技術(shù)保障及監(jiān)督檢查等要分工明確，并制訂嚴格的工作責(zé)任制。

　　（三）運作高效。分中心所有的行政審批事項要簡化申報材料、優(yōu)化辦理流程、規(guī)范格式文書、壓縮承諾期限，提高服務(wù)效能；對涉及本部門（單位）多處室的審批事項要組織并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理；對終審權(quán)不在本級的事項，要壓縮中間流轉(zhuǎn)期限，快轉(zhuǎn)快報。

　　（四）服務(wù)規(guī)范。分中心應(yīng)按照市政務(wù)中心的規(guī)定并結(jié)合自身特點確定窗口服務(wù)的規(guī)范要求，以“民生政務(wù)、百姓之家”為宗旨制訂工作標準、業(yè)務(wù)標準、管理標準和服務(wù)標準，不斷提升服務(wù)能力和水平。

　　（五）監(jiān)控到位。深化分中心電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督查督辦、投訴處理、統(tǒng)計分析和績效評估等功能，強化行政審批事項的全程實時監(jiān)控。

　　三、分中心建設(shè)的工作重點

　　分中心的建設(shè)管理原則上要實行“八個統(tǒng)一”。

　　（一）統(tǒng)一名稱標識。分中心的名稱統(tǒng)一為“南通市政務(wù)中心ＸＸ分中心”，按標準規(guī)格實行統(tǒng)一掛牌。原有獨立名稱的中心，經(jīng)批準后增掛分中心牌子。

　　（二）統(tǒng)一設(shè)置標準。分中心應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和需求，合理設(shè)置綜合咨詢、辦事、收費和投訴等主要功能窗口，形成功能齊全的服務(wù)平臺，滿足規(guī)范運轉(zhuǎn)的需要。

　　（三）統(tǒng)一政務(wù)公開。分中心應(yīng)參照市政務(wù)中心窗口的公開規(guī)范，完善承辦事項的辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理期限、辦理結(jié)果、收費依據(jù)和監(jiān)督途徑等信息，并在分中心或所屬部門（單位）網(wǎng)站和市政務(wù)中心網(wǎng)站予以公示，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。

　　（四）統(tǒng)一辦件管理。分中心要按照《行政審批事項辦件管理規(guī)范》，做好辦件公開工作，包括事項公示、格式文本、辦件結(jié)果等；做好辦件流程工作，包括受理、審核、審批等節(jié)點的梳理和流程優(yōu)化再造；做好辦件數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，定期向政務(wù)中心報送；做好公章使用和案卷歸檔等工作。

　　（五）統(tǒng)一行為規(guī)范。分中心要按照《政務(wù)中心工作人員行為規(guī)范》的要求，做好儀容儀表、服務(wù)態(tài)度、工作紀律及內(nèi)務(wù)秩序等方面的工作，工作人員應(yīng)儀表端莊、用語文明、態(tài)度和藹、辦事公正、自律嚴格，體現(xiàn)良好的修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立分中心對外服務(wù)的良好形象。履行受理、審核、審批等職能的崗位人員應(yīng)持執(zhí)法證上崗。

　　（六）統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。分中心要結(jié)合自身特點和管理需求建立管理系統(tǒng)，包括業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)、便民服務(wù)系統(tǒng)（含多媒體顯示系統(tǒng)、觸摸查詢系統(tǒng)、排隊叫號系統(tǒng)等）、智能管理系統(tǒng)（含考勤管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等）。無業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的可按行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明的有關(guān)要求，利用市行權(quán)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)；有自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要按《對接行權(quán)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》做好數(shù)據(jù)對接。辦事大廳視頻監(jiān)控信息必須按照要求可實時傳輸至市政務(wù)中心管理系統(tǒng)。

　　（七）統(tǒng)一管理制度。分中心可參照《南通市政務(wù)中心綜合績效考核辦法（試行）》制訂考核辦法，包括考核機制、測評體系、結(jié)果運用等。同時，要結(jié)合各自的實際情況，將行之有效的規(guī)章制度匯編后分發(fā)給工作人員使用。

　　（八）統(tǒng)一測評考核。分中心的測評考核列入市政務(wù)中心年度考核系列，具體考核按照年度確定的目標管理考核辦法和市政務(wù)中心、分中心考核辦法執(zhí)行，其考核結(jié)果直接納入所在部門（單位）年度考評。

　　四、分中心的管理協(xié)調(diào)

　　分中心實行雙重管理，行政關(guān)系仍隸屬原所在部門（單位），政務(wù)服務(wù)工作須接受市政務(wù)中心的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。市政務(wù)中心應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，積極指導(dǎo)各相關(guān)部門（單位）做好分中心的建設(shè)工作；各相關(guān)部門（單位）作為分中心建設(shè)的主體，要主動和市政務(wù)中心加強工作銜接和溝通，根據(jù)本意見制訂分中心建設(shè)具體實施方案，按照既定的目標和要求做好分中心的建設(shè)和管理工作，分中心建設(shè)改造的經(jīng)費由所屬部門（單位）負責(zé)。