通政辦發(fā)〔2012〕128號(hào)  2012年6月7日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

南通市安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度

　　第一條  為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本制度。

　　第二條  安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度是對存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大安全隱患整改不力及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位，通過新聞媒體向社會(huì)公布，實(shí)施社會(huì)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)的制度。

　　第三條  安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確、懲戒過失的原則。

　　第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，列入市級(jí)安全生產(chǎn)“黑名單”：

　　（一）發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

　　（二）一年內(nèi)發(fā)生2起以上一般事故且事故單位負(fù)有主要責(zé)任的；大型以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故超過當(dāng)?shù)卣逻_(dá)的控制指標(biāo)的；

　　（三）謊報(bào)、瞞報(bào)或故意、惡意遲報(bào)死亡事故的；

　　（四）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、決定和抗拒安全執(zhí)法的；或因安全生產(chǎn)違法行為，屢次（一年內(nèi)3次以上）被行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的；

　　（五）重大事故隱患逾期未完成整改，又不能說明正當(dāng)理由的；

　　（六）安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假證明、報(bào)告或有其它嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；

　　（七）其他造成社會(huì)惡劣影響的。

　　第五條  實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度的基本程序：

　　（一）信息采集。通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)、部門移送等途徑，對符合本制度第四條規(guī)定情形之一的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)信息收集并報(bào)市安委辦。內(nèi)容包括：

　　1．生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱及概況；

　　2．主要違法違規(guī)行為；

　　3．違法違規(guī)事實(shí)的有關(guān)證據(jù)和處罰依據(jù)；

　　4．其他應(yīng)當(dāng)收集的情況。

　　（二）信息告知。對擬列入安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要提前告知當(dāng)事人，并聽取其陳述和申辯意見。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，予以采納，并將有關(guān)情況報(bào)市安委辦。

　　（三）討論審定。對擬列入安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，市安委辦提出審核意見并提請市安委會(huì)主任會(huì)議審定。

　　（四）信息公布。經(jīng)審定列入安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由市安委辦通過市級(jí)媒體和文件等形式予以公布，并向發(fā)改、經(jīng)信、人社、國土、建設(shè)、工會(huì)、金融、保險(xiǎn)等管理部門和機(jī)構(gòu)通報(bào)信息。

　　（五）信息刪除。被列入安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在“黑名單”管理期限屆滿時(shí)，由生產(chǎn)經(jīng)營單位向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門提出解除申請。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織對其驗(yàn)收，并向市安委辦提交驗(yàn)收意見。對已整改且未再發(fā)生本制度第四條所規(guī)定情形的，由市安委辦將其從“黑名單”中刪除，并在原公告媒體上或通過文件予以公布。

　　第六條  安全生產(chǎn)“黑名單”管理期限為一年。列入“黑名單”和從“黑名單”中刪除的日期以公布日期為準(zhǔn)。如企業(yè)提前完成整改任務(wù)，可提前從“黑名單”中刪除，但時(shí)間不得少于半年。若企業(yè)未按要求整改到位或發(fā)現(xiàn)有本制度第四條所規(guī)定其他情形的，“黑名單”期限延長一個(gè)周期。

　　第七條  對被列入安全生產(chǎn)“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在“黑名單”管理期限內(nèi)，除依法對其違法行為從重處罰外，同時(shí)實(shí)施以下監(jiān)管監(jiān)察措施：

　　（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位須每季度書面向所在縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況，每半年向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況。

　　（二）縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位每季度至少進(jìn)行一次督查，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其它負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門每半年至少進(jìn)行一次督查，跟蹤整改情況，直至其整改達(dá)到要求。

　　（三）對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從嚴(yán)控制新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）以及用地、證券融資、貸款等，各類評先評優(yōu)實(shí)行“一票否決”；對列入“黑名單”的建設(shè)工程施工單位、監(jiān)理單位，本地建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)對其嚴(yán)格限制。

　　第八條  安全生產(chǎn)“黑名單”制度實(shí)行分級(jí)管理。各縣（市）、區(qū)可根據(jù)各地安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際情況，制訂本地區(qū)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。

　　第九條  本制度由市安委辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第十條  本制度自2012年7月1日起施行。