通政辦發〔2012〕147號  2012年8月8日

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局：

　　《南通市貫徹實施質量發展綱要2012年行動計劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

南通市貫徹實施質量發展綱要2012年行動計劃

　　為貫徹實施國務院《質量發展綱要（2011～2020年）》（以下簡稱《綱要》），根據國務院辦公廳《關于印發貫徹實施質量發展綱要2012年行動計劃的通知》（國辦發〔2012〕27號）和省政府辦公廳《關于印發江蘇省貫徹落實質量發展綱要2012年行動計劃的通知》（蘇政辦發〔2012〕123號）精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、工作目標

　　列入首批創建全國質量強市示范城市計劃。推動10個鎮創建“質量強鎮先進鎮”，10個開發區或產業園區創建“質量先導區”。

　　（一）產品質量

　　1．產品質量國家監督抽查合格率90%以上，主要農業產品質量安全抽查合格率穩定在96%以上；

　　2．列入“全國知名品牌示范區”籌建計劃1個，創建江蘇名牌產品75個、質量信用A級企業300個，5家企業創建江蘇省質量獎或南通市市長質量獎；

　　3．農業標準化生產普及率超過30%。

　　（二）工程質量

　　4．大中型工程項目一次驗收合格率達100%，其他工程一次驗收合格率98%以上。

　　（三）服務質量

　　5．生產性服務業顧客滿意度80%以上，生活性服務業顧客滿意度78%以上。

　　（四）經濟環境質量

　　6．地區生產總值、財政收入、服務業增加值的增幅高于全省平均水平；

　　7．主要污染物排放量達到削減目標，單位GDP消耗能源下降3～5%。

　　二、主要任務

　　（一）組織實施質量強市建設

　　1．部署推進質量強市工作。圍繞全國質量強市示范城市創建，研究制定創建工作意見，召開全市質量強市大會，明確創建目標任務，編寫創建籌劃書。各地組織開展質量強鎮先進鎮創建活動。（南通質監局）

　　2．加強質量工作績效考核。研究制定質量強市建設考核評價指標體系，將質量強市建設納入政府績效考核評價內容。市質量強市工作領導小組出臺《2012年度南通市質量工作績效考核辦法》，認真做好年度考核工作。（南通質監局，市經信委、科技局、財政局）

　　3．完善質量獎勵制度。市財政設立質量強市推進資金，納入年度預算，堅持合理使用，實施有效監管，發揮引導激勵功能。修訂《南通市市長質量獎管理辦法》，引導和激勵企事業單位建立實施卓越績效經營管理模式，提高綜合質量水平。（南通質監局牽頭，市農辦、發改委、經信委、城鄉建設局、科技局、商務局、財政局、環保局、安監局、農委參加）

　　（二）扎實推進名牌戰略

　　4．大力培育發展名牌。出臺南通市“十二五”名牌戰略實施方案，著力推動新興產業、現代服務業和產業化農產品創建名牌產品，爭創江蘇名牌75個，其中服務業3個，農產品6個，制造業66個。（南通質監局牽頭，市農辦、發改委、商務局、農委、城鄉建設局、交通運輸局、旅游局、海洋漁業局、衛生局參加）

　　5．打造全國知名品牌示范區。支持海安鑫緣繭絲綢工業園區創建全國繭絲綢服裝家紡品牌示范區。積極爭取海門工業園區列入全國家紡品牌示范區籌建計劃。指導濠河景區品牌申報工作。在上市企業中試點開展品牌價值評價工作。（南通質監局牽頭，市經信委參加）

　　6．創建質量示范區。推進開發區和產業園區轉型升級，引導和推進市開發區鋼絲繩、啟東電動工具等產業創建優質產品生產示范基地和江蘇省區域名牌。推進市開發區、高新區等創建“質量先導區”。（南通質監局牽頭，市經信委參加）

　　（三）夯實質量工作基礎

　　7．推進新興產業技術標準戰略。積極推進國家海洋工程與船舶配套產業集聚標準化示范區建設，加快實施戰略性新興產業標準化專項，力爭建成新興產業、高新技術標準化示范區2個以上，新興產業采標50項以上，自主知識產權轉為技術標準20項以上，標準化良好行為企業30個。建立企業標準聯盟工作模式，鼓勵和引導企業參與國家、行業標準制、修訂。啟動居家養老服務業標準化項目。（南通質監局牽頭，市經信委、民政局參加）

　　8．推進民生計量工作。開展以醫院、眼鏡店為重點的“推進誠信計量、建設和諧城鄉”為主題的民生計量活動。繼續開展“兩免費”檢定工作。啟動高速公路放心行工程，嚴厲打擊加油機、汽車衡計量作弊違法行為。開展對10種商品的定量包裝凈含量監督檢查。推進年耗標煤5000噸以上企業的能源計量工作。（南通質監局，市衛生局、公安局）

　　9．推進認證認可工作。推進質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理和能源管理體系認證，推進能效標識和節能環保產品認證，力爭實現強制性認證企業100%建檔。推進HACCP或ISO22000體系認證，推動有機產品、綠色產品和無害產品認證。推進進口食品境外企業注冊，完善出口食品備案管理。開展認證認可的專項監督檢查。（南通質監局、檢驗檢疫局，市衛生局、農委）

　　10．推進公共服務平臺建設。加快推進省電機產品檢測中心、緊固件產品檢測中心建設。積極籌劃船舶構件及配套產品、家紡產品檢測機構申報國家檢測中心。加快建設咨詢服務平臺、技術標準信息平臺。實施食品檢測能力提升工程。加強安檢機構監督管理，查處無證開展機動車安全技術檢驗行為。（南通質監局，市經信委、科技局、公安局）

　　（四）發揮企業主體作用

　　11．推進卓越績效管理。積極組織優秀企業申報國家、省卓越績效孵化基地，推薦卓越績效管理取得突出成績的企業申報國家、省質量獎，推廣和應用精益生產、零缺陷等先進質量管理方法，開展QC課題成果發布競賽，評選一批優秀質量攻關課題項目。推進企業創建全國中小學質量教育實踐基地。（南通質監局牽頭，市農委、發改委、經信委、教育局、科技局參加）

　　12．加強質量崗位建設。完善“首席質量官”制度，全面落實質量安全“一票否決”。積極推進中小企業開展“現場管理良好行為企業”創建活動，對質量關鍵崗位實行培訓考核，推進實施質檢員持證上崗。（南通質監局牽頭，市經信委參加）

　　13．實施質量安全報告制度。開展產品質量合格率統計調查，適時發布產品質量統計調查結果。組織做好質量狀況分析工作，發布年度質量報告。推進企業建立重大質量事故報告制度，鼓勵大型企業發布年度社會責任報告。推動落實企業產品“三包”責任，履行“缺陷產品召回”法定義務。（南通質監局、檢驗檢疫局、工商局，市發改委、經信委、公安局、城鄉建設局、交通運輸局、商務局、衛生局）

　　（五）嚴格實施質量監管

　　14．實施質量信用分級分類監管。在名牌、許可證產品、強制性認證產品、特種設備企業中率先開展質量信用等級評價工作，名牌企業100%實行質量信用評價。（南通質監局、工商局、地稅局、海關、檢驗檢疫局、人行南通支行，市經信委、國稅局）

　　15．加強質量安全風險提示。加強重點產品、重大設備、重點工程、重點服務項目的質量監管和監督檢查，建立全市重點監管目錄。加快推進質量安全風險監測網絡建設，開展重點監管產品風險監測，研究建立產品傷害監測系統，評估產品安全的潛在風險，及時發布產品傷害預警。完善進口工業品分類管理制度，健全進出境質量安全風險信息收集網絡，加大對進口高風險工業品的檢驗監管。（南通質監局、海關、檢驗檢疫局，市農委、衛生局、食品藥品監督管理局）

　　16．開展質量安全綜合整治。以食品、食用農產品、藥品、婦女兒童用品、農資、建材為重點，對制假售假、產品質量問題嚴重的產品生產聚集區、城鄉接合部和農村市場等重點區域，以及城中村、建筑工地、中小學校園等重點場所，開展綜合治理。組織開展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質量違法犯罪行為的專項行動。對學校、幼兒園、車站、商場、旅游景區、游樂園等人員密集區域以及居民住宅的在用電梯、鍋爐、客運索道、大型游樂設施開展專項監督檢查，適時向社會公布重大案件的查處情況。（南通質監局、工商局，市城鄉建設局、農委、商務局、衛生局、交通運輸局、旅游局、安監局、公安局、教育局、食品藥品監督管理局）

　　17．提升質量整體水平。嚴格執行基本建設程序，大力開展工程質量通病防治，建立信用監督和失信懲戒制度。全面推進服務質量標準化體系建設，開展“購物放心一條街”創建和顧客滿意度調查活動，穩定提高顧客滿意度指數。加快新興產業、戰略產業和優勢產業發展步伐，大力實施清潔生產和循環經濟項目，提升經濟環境質量。（市委宣傳部，南通質監局，市發改委、經信委、城鄉建設局、水利局、商務局、環保局）

　　三、保障措施

　　（一）完善組織機制。結合工作實際，充實質量強縣（市、區）領導小組的力量，充分發揮其統籌協調的職能。各地、各部門要抓緊制定貫徹《綱要》的年度工作方案，細化目標任務，明確時限和要求，逐級落實責任。

　　（二）做好《綱要》宣傳。要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，通過網絡知識競賽、縣（市、區）長訪談、專題輔導會等形式，積極營造濃厚的質量工作氛圍。適時開展以“宣傳貫徹綱要、推動建設質量強市”為主題的“質量月”活動。

　　（三）加強整體聯動。市有關職能部門要加強對基層工作的業務指導，有針對性地開展調研，總結推廣先進經驗。各地推進實施《綱要》的工作情況，要定期向市質量強市領導小組報告，疑難問題要及時反映，以便統籌解決，推動整體提高。