通政辦發〔2012〕149號

各縣（市）、區人民政府，市經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市推進縣域義務教育優質均衡發展工作實施方案》已經市政府同意，現予印發，請抓緊貫徹落實。

　　各地推進義務教育優質均衡發展工作實施方案請于2012年8月30日前報送市教育局（聯系人：顧志剛，電話：85215747，地址：南通市世紀大道6號市行政中心綜合樓921室）。

南通市推進縣域義務教育優質均衡發展工作實施方案

　　為推進教育公平，努力辦好人民滿意的教育，根據《省政府辦公廳轉發省教育廳〈江蘇省推進縣域義務教育優質均衡發展規劃〉的通知》（蘇政辦發〔2011〕93號）和《中共南通市委南通市人民政府關于進一步加強社會建設加快構建民生幸福城市的意見》（通委發〔2012〕1號）精神，現就推進我市縣域義務教育優質均衡發展工作提出如下實施方案。

　　一、總體要求

　　認真實施國家、省、市中長期教育改革和發展規劃綱要，以推進教育公平和深入實施素質教育為導向，以辦人民滿意的教育為宗旨，優化資源配置，提供更加優質的義務教育；規范辦學行為，提高義務教育的實施水平；加強質量建設，促進學生健康成長。經過努力，確保我市如皋市于2012年建成江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區、其他縣（市、區）于2014年前實現義務教育優質均衡發展目標。

　　二、基本原則

　　（一）堅持優先發展。將義務教育放在優先發展的突出地位，做到在經濟社會發展規劃中優先安排，在財政投入中優先保障，在公共資源配置上優先滿足，不斷完善義務教育保障機制，營造全社會關心支持義務教育的良好氛圍。

　　（二）堅持縣域統籌。堅持以縣為主，統籌城鄉義務教育協調發展，統籌學校與學校之間的均衡發展；與經濟社會發展相適應，不斷優化均衡發展推進機制，切實提高優質發展水平。

　　（三）堅持解決突出問題。找準并認真研究影響本縣（市、區）義務教育優質均衡的突出問題，通過科學規劃、建章立制、階段評估等方式，明確解決期限。積極引進社會監督，定期聽取群眾意見和建議，不斷研究新情況，解決新問題。

　　（四）堅持內涵建設。牢固樹立正確的義務教育發展觀，辦好每所學校，發展好每個教師。全面貫徹國家教育方針，深化教育教學改革，全面提高教育質量，讓每個學生都能得到全面而充分的發展。

　　三、目標任務

　　（一）實現義務教育學校辦學條件基本相當。根據《省政府辦公廳關于轉發省教育廳江蘇省縣（市、區）義務教育優質均衡發展主要指標的通知》（蘇政辦發〔2012〕36號）精神，大力推進區域教育一體化，基本消除縣域內城鄉、學校間的差距，努力做到校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、教師素質一樣好、管理水平一樣高、學生個性一樣得到發展、人民群眾一樣滿意。

　　（二）提升義務教育學校現代化辦學水平。實施義務教育學校現代化建設工程，所有學校生師比、教師學歷均達到省定標準。教師學科結構合理，滿足課程教學需要。實行標準班額辦學，小學每班40人、初中每班45人以下；小班化教學比例不斷擴大，小學每班35人以下，初中每班40人以下。生均教學設備值大致相當，各類教學用房、生活設施、現代教育技術裝備及圖書配置達現代化標準。到2014年，80%的學校達到現代化建設標準。

　　（三）建立義務教育資源動態優化機制。積極放大優質教育資源，縣（市、區）教育行政部門應根據本行政區域內適齡兒童、少年數量和分布情況合理劃分學區。新增教育經費向農村學校、薄弱學校傾斜。推進校際支援、合作機制建設，校長、教師定期輪崗交流形成制度，積極推進市域內義務教育資源整體優質均衡。

　　（四）規范義務教育辦學行為。堅持免試就近入學，校內均衡編班，消除擇校現象。按《南通市推進中考改革切實減輕中小學生課業負擔改革試點項目實施方案》要求，認真執行國家課程標準，合理安排學生在校集中學習活動時間，嚴格控制學生作業總量，切實減輕學生課業負擔。加強師德建設，規范教師從教行為。堅持育人為本、德育為先、健康第一的辦學思想，全面提高學生綜合素質。實施“中考改革背景下學校辦學實踐項目建設工程”和“薄弱初中質量提升工程”，努力提升學校自我約束能力和內涵發展水平。

　　（五）建立義務教育質量保障體系。以提高學校課程實施水平為重點，加快構建新型教研體系，努力完善教師專業發展指導與促進機制。以提高教學的有效性為重點，建立義務教育質量監測制度和分析報告制度。完善政府對教育行政部門、教育行政部門對學校的評估考核體系，引導學校內涵發展，提高質量。2012年，形成一縣一案的基礎教育質量保障體系建設工作實施方案，2014年，縣域基礎教育質量保障體系基本建成。

　　（六）建立義務教育均衡發展監測制度。縣級教育行政部門定期對所屬義務教育學校的設施設備、師資配備、辦學行為、內涵發展等方面的情況進行檢查并與政府及有關部門加強溝通，及時解決存在問題。市政府教育督導部門通過專題評估和個案分析的方法，對縣域義務教育均衡發展的各類指標進行定期監測并及時公布監測結果，責成水平下降的地區限期整改。

　　四、實施步驟

　　除如皋市繼續抓緊推進示范區建設工作外，其他縣（市、區）的實施步驟是：

　　（一）制定方案（2012年8月前）

　　由縣（市、區）政府根據《江蘇省推進縣域義務教育優質均衡發展規劃》和本方案，制定本地實施方案，明確目標任務、時序進度，落實推進舉措、保障措施。

　　（二）實施推進（2013年12月前）

　　縣（市、區）政府及相關部門根據各自職責，構建目標系統和保障系統，采取實質性措施推進義務教育優質均衡發展工作。義務教育學校確立學校辦學實踐項目、形成項目建設實施方案并切實推進。

　　（三）中期評估（2014年6月前）

　　縣（市、區）對義務教育優質均衡發展情況進行自我評估。市政府教育督導部門結合縣級人民政府教育責任年度考核，進行綜合評估并公布評估結果。

　　（四）整改提高并接受省級評估（2014年12月前）

　　縣（市、區）根據督導評估意見，落實整改措施，接受省教育廳評估。

　　五、保障措施

　　（一）提高組織程度，強化督導評估。各縣（市、區）成立政府分管領導任組長，教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、機構編制、規劃、建設、國土資源等部門負責同志參加的領導小組，加強協調配合，統籌推進實施工作。政府教育督導部門加強督查指導，并列入對縣級政府教育工作年度考核內容。

　　（二）實行分類指導，鼓勵改革創新。針對各地特點和經濟社會發展情況，因地制宜，突出重點，分層分類進行指導。強化過程指導，及時研究解決突出問題，確保目標按期完成。注重理念先行和規劃先行，以有利于推動義務教育優質均衡發展為出發點，鼓勵各地在辦學標準、撥款機制、用人體制、學校管理、招生考試等方面大膽改革、探索創新。

　　（三）構建激勵機制，營造良好氛圍。大力宣傳各地在推進義務教育優質均衡發展工作中的創新成果、典型經驗，使推進過程成為邊探索、邊總結、邊推廣、邊提高的過程，使全市義務教育盡快實現優質均衡，更好地滿足人民群眾對優質義務教育資源的需求。

　　附件：南通市推進縣域義務教育優質均衡發展工作領導小組成員名單

南通市推進縣域義務教育優質均衡發展工作領導小組成員名單

　　組  長：朱  晉  副市長

　　副組長：陸善平  市政府副秘書長

　　郭毅浩  市教育局局長

　　成  員：王笑君  市教育局副局長

　　戴澤暉  市發改委副主任

　　盧  斌  市財政局副局長

　　袁  勇  市人力資源和社會保障局副局長

　　葛揚華  市編辦副主任

　　吳  剛  市規劃局副局長

　　楊  娟  市城鄉建設局副局長

　　朱振洲  市國土資源局紀檢組長