通政發(fā)〔2012〕66號  2012年8月1日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，全面提高全社會(huì)火災(zāi)防控能力和公共消防安全水平，推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2010〕37號）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕170號）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)

　　多種形式消防隊(duì)伍特別是政府專職消防隊(duì)作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)的社會(huì)公益組織，履行著公共安全服務(wù)職能，是現(xiàn)階段消防力量體系的重要組成部分。“十一五”期間，我市大力加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，組建政府專職消防隊(duì)21個(gè)、隊(duì)員231人，企事業(yè)單位專職消防隊(duì)12個(gè)、隊(duì)員172人，參加滅火救援5200余次，搶救被困群眾1000余人，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是在多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展過程中，也逐漸暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防專業(yè)力量嚴(yán)重不足、車輛裝備基礎(chǔ)薄弱、保障機(jī)制不健全、消防安全失控漏管等問題，影響和制約了多種形式消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的重要意義，以強(qiáng)化社會(huì)管理、順應(yīng)民生需求、服務(wù)科學(xué)發(fā)展為總體要求，以職業(yè)化發(fā)展為主要方向，把握歷史機(jī)遇，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)保障措施，不斷完善以現(xiàn)役公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安消防隊(duì)、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)和鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)為補(bǔ)充的，具有南通特色的城鄉(xiāng)消防力量網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)“防消一體化”消防工作新格局，為全市加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、明確工作任務(wù)

　　（一）加快推進(jìn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)。“十二五”期間，南通市區(qū)和啟東、如東、如皋、海安、海門等五縣（市）按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB152—2011）增建25個(gè)專職消防隊(duì)。與此同時(shí)，用三年時(shí)間完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，其中，2個(gè)建成區(qū)面積超過5km2或者建成區(qū)常住人口超過50000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998/2012）中“一級站”標(biāo)準(zhǔn)建立；1個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，6個(gè)省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“二級站”標(biāo)準(zhǔn)建立；未建保安消防隊(duì)的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“1車1泵6人”標(biāo)準(zhǔn)建立，已建有保安消防隊(duì)的按此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施升級改造。

　　（二）加強(qiáng)企事業(yè)單位專職消防隊(duì)建設(shè)。按照鞏固發(fā)展的原則，依據(jù)《中華人民共和國消防法》第三十九條明確的要求督促相關(guān)企事業(yè)單位依法建立專職消防隊(duì)，并報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收投入使用的單位專職消防隊(duì)不得擅自撤銷。各地要采取減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立專職消防隊(duì)，并結(jié)合實(shí)際對難以維持現(xiàn)狀的企業(yè)專職消防隊(duì)進(jìn)行調(diào)整整合。已建立專職消防隊(duì)的單位，要按照國家標(biāo)準(zhǔn)配齊消防裝備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練和隊(duì)伍管理，提供隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

　　（三）推動(dòng)政企聯(lián)合和化工集中區(qū)消防隊(duì)建設(shè)。對企業(yè)相對集中的地區(qū)，企業(yè)單獨(dú)建隊(duì)力量不充足的，可由政府協(xié)調(diào)，相鄰企業(yè)按比例出資，實(shí)行“企業(yè)聯(lián)合建隊(duì)、消防統(tǒng)一管理”和“受益企業(yè)定期出資、政府專職消防隊(duì)給予保護(hù)”的模式，組建政企聯(lián)合專職消防隊(duì)。在火災(zāi)危險(xiǎn)性較大的省級化工園區(qū)、生產(chǎn)（加工）區(qū)，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位聯(lián)合建設(shè)化工集中區(qū)專職消防隊(duì)，增強(qiáng)企業(yè)自我安全保護(hù)能力。

　　（四）鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)。將志愿消防隊(duì)伍發(fā)展納入消防事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，按“民辦公助”或“公辦民助”的發(fā)展模式，在農(nóng)村、社區(qū)組建“村級”志愿消防隊(duì)，承擔(dān)農(nóng)村防火巡查、消防宣傳和初起居民火災(zāi)撲救的職能。鄉(xiāng)村志愿消防隊(duì)立足實(shí)際配備滅火器材和運(yùn)輸工具，加強(qiáng)統(tǒng)一培訓(xùn)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，確保火災(zāi)發(fā)生后第一時(shí)間參與初起火災(zāi)的撲救，控制火災(zāi)發(fā)展。鼓勵(lì)私營企業(yè)建立民間志愿消防隊(duì)，倡導(dǎo)社會(huì)單位和個(gè)人自愿資助支持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。

　　（五）強(qiáng)化消防文員隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展消防文員隊(duì)伍，有效彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力的不足，公安消防部隊(duì)（支隊(duì)、大隊(duì)）根據(jù)全省編制要求和實(shí)際工作需求配備消防文員。公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求配備消防文員。

　　三、規(guī)范建設(shè)管理

　　（一）招收錄用。各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)在同級機(jī)構(gòu)編制部門核定的政府購買服務(wù)限額內(nèi)，會(huì)同人社部門公開招錄、管理、調(diào)配職業(yè)消防員和消防文員，職業(yè)消防員的招錄實(shí)行本地化，以縣（市）、區(qū)為單位進(jìn)行，消防文員的招錄由市消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一牽頭，招錄條件按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。職業(yè)消防員主要從事火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等工作；消防文員主要協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)從事消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、窗口受理服務(wù)和消防監(jiān)督輔助執(zhí)法等工作。職業(yè)消防員和消防文員是為公眾服務(wù)、與政府職能機(jī)構(gòu)建立勞動(dòng)關(guān)系的合同雇員，不具有人民警察和公務(wù)員身份，不行使人民警察職權(quán)。

　　（二）勞動(dòng)關(guān)系。職業(yè)消防員和消防文員用工參照行政事業(yè)單位聘用社會(huì)化用工管理，實(shí)行工資市場化、管理合同化、保險(xiǎn)企業(yè)化。職業(yè)消防員和消防文員應(yīng)與縣（市）、區(qū)公安機(jī)關(guān)直屬職能機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，初次簽訂的勞動(dòng)合同期限可在10年以下確定，試用期不超過3個(gè)月，期滿后本人申請且經(jīng)考核合格后，雙方確定是否續(xù)簽。職業(yè)消防員和消防文員工作滿1年后可參加消防職業(yè)技能鑒定，合格者核發(fā)職業(yè)資格證書。企事業(yè)單位專職消防隊(duì)員需與本單位簽訂勞動(dòng)合同，試用期不超過1個(gè)月，簽訂的勞動(dòng)合同期限由雙方協(xié)商確定，報(bào)同級消防機(jī)構(gòu)備案。

　　（三）業(yè)務(wù)管理。市、縣兩級建立的政府專職消防隊(duì)，由同級公安消防機(jī)構(gòu)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處建立的政府專職消防隊(duì)，由同級政府或者公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)管理。專職消防隊(duì)隊(duì)長經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考核合格，由當(dāng)?shù)卣蛘吖矙C(jī)關(guān)任命，并報(bào)市公安消防機(jī)構(gòu)備案。多種形式消防隊(duì)伍在執(zhí)行滅火救援任務(wù)過程中，接受公安消防機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。各級公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展形式多樣的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核。職業(yè)消防員由各級公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)使用、管理和調(diào)配，消防文員的管理和調(diào)配由市消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。地方各級政府和有關(guān)部門要制定支持和促進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的扶持政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)防消一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）執(zhí)勤模式。科學(xué)劃定專職消防隊(duì)責(zé)任區(qū)域，合理配備車輛器材，規(guī)范執(zhí)勤秩序、職能和保障，建立按綱施訓(xùn)、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、跟班輪訓(xùn)工作機(jī)制，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)的執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援作戰(zhàn)、指揮、管理體系，保證執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和其他各項(xiàng)任務(wù)的完成。規(guī)范和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍消防車輛管理，不得將消防車輛用于與消防和應(yīng)急救援工作無關(guān)的事項(xiàng)。各專職消防隊(duì)實(shí)行單編執(zhí)勤，逐步推行輪班制，保證隊(duì)員的休息時(shí)間。遇到較大火災(zāi)事故，輪休隊(duì)員應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場參與處置。要結(jié)合實(shí)際培養(yǎng)管理和指揮骨干力量。

　　（五）組織建設(shè)。各地應(yīng)協(xié)調(diào)組織部門建立政府專職消防隊(duì)的黨、團(tuán)組織，并明確一名干部或公安民警擔(dān)任指導(dǎo)員（可兼職），負(fù)責(zé)專職消防隊(duì)的黨、團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)對職業(yè)消防員、消防文員的經(jīng)常性思想政治教育，積極發(fā)展優(yōu)秀的隊(duì)員和文員入黨、入團(tuán)。要依法建立工會(huì)組織，切實(shí)維護(hù)職業(yè)消防員和消防文員的合法權(quán)益。

　　四、落實(shí)保障措施

　　（一）工資福利。職業(yè)消防員和消防文員實(shí)行崗位管理等級評定制度。根據(jù)崗位性質(zhì)、工作表現(xiàn)和身體狀況，職業(yè)消防員工作年限可至國家規(guī)定的退休年齡，連續(xù)工作滿5年后可參照特殊工種計(jì)算工齡。崇川區(qū)、港閘區(qū)和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)職業(yè)消防員的人均工資福利待遇，按照政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容中的執(zhí)法輔助崗位最高檔提高20%執(zhí)行，消防文員的人均工資福利待遇按照政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容中的執(zhí)法輔助崗位同類同檔執(zhí)行，其他縣（市）、區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況參照執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度辦理。企事業(yè)單位專職消防隊(duì)員工資待遇，應(yīng)高于本單位在崗職工平均工資水平。職業(yè)消防員參照現(xiàn)役消防官兵標(biāo)準(zhǔn)投保人身意外傷害、大病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)。組織職業(yè)消防員和消防文員參加職業(yè)健康檢查，并為其建立職業(yè)健康記錄檔案。職業(yè)消防員和消防文員因業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等因工受傷、致殘或者死亡的，應(yīng)當(dāng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇；符合烈士評定條件的，由公安消防機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)民政部門逐級報(bào)請省政府批準(zhǔn)。同等條件下，職業(yè)消防員和消防文員在消防部門工作滿5年以上沒有固定住房的，可優(yōu)先購買保障性住房；在消防部門工作滿8年以上的，可享受購房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼面積控制標(biāo)準(zhǔn)可按其崗位等級確定。

　　（二）經(jīng)費(fèi)保障。各級政府所建的政府專職消防隊(duì)的營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)增長逐年增加；其他形式建立的消防隊(duì)伍，其經(jīng)費(fèi)由所建主體承擔(dān)。

　　（三）退出機(jī)制。在消防部門工作兩個(gè)任期以上（即9年以上）、具有相應(yīng)消防職業(yè)資格且年度考核和任期考核成績均為優(yōu)秀的專職人員（所占比例不超過該單位專職人員總數(shù)的10%），可優(yōu)先推薦到大型企業(yè)、事業(yè)單位繼續(xù)從事單位消防安全管理等工作。職業(yè)消防員連續(xù)工作滿10年，合同期滿后未再就業(yè)的，可由其原勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，繳納年限最長不超過5年，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政劃撥（企事業(yè)單位專職消防隊(duì)員可參照執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由本單位支付）。連續(xù)工作滿10年或年齡45周歲以上，合同期滿后未再就業(yè)的，可轉(zhuǎn)至消防文員等崗位。人社部門要將職業(yè)消防員登記備案，鼓勵(lì)和支持職業(yè)消防員和消防文員參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，為其離隊(duì)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。

　　（四）執(zhí)勤保障。各級政府要將多種形式消防隊(duì)伍調(diào)度指揮納入城市“119”和公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”調(diào)度指揮體系同步建設(shè)，為政府專職消防隊(duì)配備與其任務(wù)相適應(yīng)的消防裝備和個(gè)人防護(hù)器材。多種形式消防隊(duì)伍的消防車（艇）按照特種車輛辦理牌照，安裝警示燈，設(shè)置專用標(biāo)志，免繳泊車（岸）費(fèi)。多種形式消防隊(duì)伍參加火災(zāi)撲救，以及協(xié)助有關(guān)單位滅火救援的，不得收取任何費(fèi)用。單位專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和消防裝備等由火災(zāi)發(fā)生地政府給予補(bǔ)償，跨地區(qū)的報(bào)請上一級公安消防機(jī)構(gòu)核定并出具補(bǔ)償核定意見書。

　　（五）考評驗(yàn)收。各級政府應(yīng)按照多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和保障要求，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考核驗(yàn)收。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、“平安創(chuàng)建”考評；對作出突出成績的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評；對未落實(shí)建設(shè)、管理要求，致使火災(zāi)發(fā)生后得不到有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，依照相關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任，情節(jié)特別嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。