通政發(fā)〔2012〕68號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)加快推進(jìn)我市現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要支撐作用，凸顯國(guó)有資本在新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本市實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司建設(shè)和管理提出如下意見(jiàn):

　　一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)體系的重要性

　　國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是國(guó)有資本的運(yùn)作主體。南通國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革起步較早，市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在調(diào)整優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)、參與完成全市交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、完善地方金融服務(wù)體系、承擔(dān)政府交辦的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，我市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、融資能力弱、整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠充分，與蘇南先進(jìn)城市比，與建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心要求比，仍有較大差距。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，要立足城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、城市空間資源和政府資金的大范圍“三資”整合，不斷壯大現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，適時(shí)組建新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，構(gòu)筑布局合理、功能齊全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)體系，對(duì)于做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，具有十分重要的意義。通過(guò)構(gòu)筑和完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)體系，更好地發(fā)揮國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)中的骨干作用，在新興產(chǎn)業(yè)培育和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引導(dǎo)作用，在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程建設(shè)中的表率作用，為我市建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能定位和發(fā)展方向

　　按照優(yōu)化資源配置、做精主營(yíng)業(yè)務(wù)、彰顯功能特色的要求，在完善產(chǎn)控集團(tuán)、國(guó)投公司、置業(yè)集團(tuán)三個(gè)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，組建沿海開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)等新的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的同時(shí)，明確各個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的職能定位和發(fā)展方向。

　　產(chǎn)控集團(tuán)主要承擔(dān)工商產(chǎn)業(yè)投資和管理、引領(lǐng)市區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整職能。按照特色化、基地化、規(guī)模化要求，加快機(jī)床、醫(yī)藥、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，投資發(fā)展國(guó)家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，努力打造具有較強(qiáng)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。

　　國(guó)投公司主要承擔(dān)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資、發(fā)展地方金融等職能。重點(diǎn)投資機(jī)場(chǎng)、電力、港口等重大建設(shè)工程和地方金融服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域，著力構(gòu)建擔(dān)保服務(wù)體系、科技金融服務(wù)體系和租賃融資服務(wù)體系，努力打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的綜合性投融資集團(tuán)。

　　置業(yè)集團(tuán)主要承擔(dān)城市基本建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理等職能。重點(diǎn)實(shí)施舊城改造、歷史文化名城和環(huán)濠河文博資源的開(kāi)發(fā)，開(kāi)展國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)市政府交辦的重大建設(shè)項(xiàng)目，努力成為歷史文化名城保護(hù)開(kāi)發(fā)的主力軍和市級(jí)國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。

　　沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)主要承擔(dān)沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資與管理、沿海開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沿海灘涂資源開(kāi)發(fā)利用等職能。籌措沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所需資金，提升沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作能力，重點(diǎn)實(shí)施通州灣灘涂圍墾，投資航道建設(shè)、港口建設(shè)、臨港園區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市沿海開(kāi)發(fā)全省領(lǐng)先發(fā)揮積極作用。

　　城市建設(shè)集團(tuán)主要承擔(dān)中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資建設(shè)管理等職能。積極籌措城市建設(shè)項(xiàng)目所需資金，重點(diǎn)實(shí)施城市道路、橋梁、軌道交通、綠化造園、景區(qū)建設(shè)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)保供任務(wù)等項(xiàng)目，努力打造成推進(jìn)中心城市建設(shè)的重要載體。

　　市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照上述職能定位和發(fā)展方向，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)集團(tuán)管控，努力打造融資渠道寬、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)平臺(tái)。

　　三、有效整合資源壯大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)力

　　增強(qiáng)市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投融資能力和發(fā)展實(shí)力，優(yōu)化配置資源是最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑。要按照政企、政資、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)“三分開(kāi)”和資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的要求，著力整合三方面資源。

　　（一）政府資源。堅(jiān)持公共管理職能和出資人職能分開(kāi)的行政體制改革方向，加快整合分散在政府相關(guān)部門(mén)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，加快整合轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，加快整合政府所有、能夠盤(pán)活、可以融資的城市資源類國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮各類國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的流動(dòng)功能、營(yíng)運(yùn)功能和融資功能。加大市財(cái)政對(duì)市屬國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司的直接投入力度，增強(qiáng)造血功能。

　　（二）社會(huì)資源。市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要利用我市的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)股權(quán)、優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展與央企、省屬企業(yè)、外地優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的合作，把我市打造成國(guó)有資本集聚洼地；運(yùn)用企業(yè)上市、并購(gòu)重組、發(fā)行債券等手段，吸引國(guó)資、民資、外資、股資、銀資聯(lián)合投資，壯大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)力。

　　（三）企業(yè)資源。市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按照發(fā)展主業(yè)要求，加快劣勢(shì)子企業(yè)和低效股權(quán)退出，進(jìn)一步梳理非主業(yè)、非本地、非控股投資股權(quán)，對(duì)多年虧損或連續(xù)三年無(wú)收益的參股投資，加快清理和退出；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)主業(yè)和重要子企業(yè)集聚，加大出資企業(yè)資源同類、業(yè)務(wù)同構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)企業(yè)的兼并重組，使各子公司定位更為清晰。

　　整合資源壯大市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，集中力量做強(qiáng)產(chǎn)控集團(tuán)、做優(yōu)國(guó)投公司、做大置業(yè)集團(tuán)，加大沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)的運(yùn)作力度，加快城建集團(tuán)組建步伐，為發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的整體優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　四、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理

　　產(chǎn)控集團(tuán)、國(guó)投公司、置業(yè)集團(tuán)、沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)和城市建設(shè)集團(tuán)等5個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為市屬一類企業(yè)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的管理方式，不斷提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司服務(wù)發(fā)展的能力和水平。

　　完善法人治理結(jié)構(gòu)。市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要按照《公司法》及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，提高董事會(huì)工作效能和決策水平；充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，深化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；按市場(chǎng)認(rèn)可和出資人認(rèn)可的原則，建立精干高效的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

　　改進(jìn)績(jī)效薪酬考核機(jī)制。完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任和政府交辦工作任務(wù)。按照國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司工作職責(zé)和經(jīng)營(yíng)管理的不同特點(diǎn)，結(jié)合其承擔(dān)的政府工作任務(wù)，兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司劃分為投資管理類和城市建設(shè)類兩種類別，按基本指標(biāo)、分類指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的不同指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行分類考核。經(jīng)營(yíng)者年薪由崗位薪酬、績(jī)效薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)薪酬組成，崗位薪酬與經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)及社會(huì)平均工資掛鉤，績(jī)效薪酬與國(guó)有資產(chǎn)保值增值掛鉤，獎(jiǎng)勵(lì)薪酬與融資規(guī)模、項(xiàng)目進(jìn)度、政府交辦任務(wù)完成情況掛鉤。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員崗位業(yè)績(jī)考核，建立責(zé)任追究制度，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)評(píng)價(jià)履職能力，確定年薪水平。具體考核辦法由市國(guó)資委另行制定。

　　強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。以關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)警制度。加強(qiáng)國(guó)有控股上市公司管理，國(guó)有股東要依法對(duì)上市公司重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。完善政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)“三審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立外部監(jiān)事會(huì)、企業(yè)巡查和紀(jì)檢監(jiān)察“三位一體”工作機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制，集團(tuán)重點(diǎn)子企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制。

　　完善企業(yè)內(nèi)部管理。建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)部管理制度體系，完善企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理、薪酬考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)質(zhì)押融資等方面的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。新建公司要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕17號(hào)）制定具體實(shí)施辦法，報(bào)市國(guó)資委審查后認(rèn)真實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，規(guī)范公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、培訓(xùn)、差旅等費(fèi)用支出。

　　加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益上繳。市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)收益收繳繼續(xù)執(zhí)行《南通市市屬國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理暫行辦法》（通政發(fā)〔2007〕35號(hào)），按國(guó)有資產(chǎn)凈收益的30%上繳市財(cái)政，做到應(yīng)繳盡繳，應(yīng)收盡收。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關(guān)加強(qiáng)市屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司建設(shè)和管理工作，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)總牽頭，相關(guān)副市長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。市國(guó)資委作為市政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，行使對(duì)全市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。市各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，全力參與，密切配合。資源整合工作，由市財(cái)政局、市國(guó)資委兩家共同牽頭負(fù)責(zé)。