通政發(fā)〔2012〕61號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園管委會，南通濱海園區(qū)管委會，市各委、 辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市十四屆人民政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

南通市人民政府工作規(guī)則

　　第一章  總則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《江蘇省人民政府工作規(guī)則（修訂稿）》，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的決策部署，全面履行政府職能，實行科學(xué)民主決策，堅持放權(quán)簡政、高效勤政、依法行政、廉潔從政，努力形成規(guī)范高效、開明開放、公平公正的現(xiàn)代化政府構(gòu)架，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　三、市政府組成人員要履行法律賦予的職責(zé)，堅持解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，忠于職守，勤勉廉潔，全心全意為人民服務(wù)。

　　四、各部門要依照法律法規(guī)規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實，切實提高行政效能，堅決貫徹市政府各項工作部署。

　　第二章  組成人員職責(zé)

　　五、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志。

　　六、市政府實行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　八、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。

　　九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府的日常工作。

　　十、市政府組成部門主要負(fù)責(zé)同志負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　第三章  全面履行政府職能

　　十一、市政府要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會建設(shè)、管理和公共服務(wù)職能。

　　十二、切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要運用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　十三、嚴(yán)格市場監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理體制，加強(qiáng)社會管理制度、機(jī)制、能力建設(shè)，增強(qiáng)基層社會管理能力，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理，完善公共安全體系和應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處理社會矛盾，促進(jìn)社會公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　十五、認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共服務(wù)的監(jiān)管和績效評估，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會建設(shè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，加快發(fā)展社會事業(yè)，保障和改善民生。

　　第四章  實行科學(xué)民主決策

　　十六、市政府及各部門要健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善公共決策社會公示制度、聽證制度、專家咨詢論證制度，完善重大決策的程序和規(guī)則，實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃安排、財政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和改革開放的政策措施、社會管理重要事務(wù)、規(guī)范性文件、重大項目等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　十七、各部門提請市政府討論決定的重大事項，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，經(jīng)過專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)的論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市）、區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見。部門之間或縣（市）、區(qū)之間有不同意見的，由市政府研究協(xié)調(diào)。

　　十八、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、社會團(tuán)體、基層單位、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

　　十九、實行決策評估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和涉及群眾切身利益的重要規(guī)劃、重大項目建設(shè)和重大政策制定等事項，決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，通過社會公示或聽證會等多種形式聽取群眾意見和建議，全面分析可能影響公共利益和社會穩(wěn)定的各種因素。加強(qiáng)對重大決策執(zhí)行情況的跟蹤評估，為決策的完善優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

　　二十、市政府及各部門要增強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，妥善安排年度工作，分解落實《政府工作報告》明確的目標(biāo)任務(wù)。各部門必須堅決貫徹市委、市政府的各項決定，及時報告執(zhí)行情況。加強(qiáng)政府工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”建設(shè)和抓工作落實的制度建設(shè)，確保各項工作落到實處。

　　第五章  堅持依法行政

　　二十一、市政府及各部門要牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)、行使權(quán)力，做到于法有據(jù)，程序正當(dāng)，權(quán)責(zé)一致，誠實守信。

　　二十二、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時制定、修改或廢止地方行政措施。提請市政府討論的規(guī)范性文件草案，由市政府法制辦公室審查或組織起草，規(guī)范性文件解釋工作由市政府法制辦公室承辦。

　　二十三、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)、國家方針政策和市政府的規(guī)范性文件、決定、命令。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定和命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件予以明確。部門規(guī)范性文件應(yīng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并依法及時報市政府備案，其中，涉及群眾利益、社會關(guān)注度高的事項，應(yīng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　二十四、完善行政執(zhí)法體制，合理配置執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章  推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十五、市政府及各部門要積極推進(jìn)政務(wù)公開，深入實施政府信息公開條例，健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開的監(jiān)督保障機(jī)制，完善各類公開辦事制度，推廣電子政務(wù)，提高政府工作透明度。

　　二十六、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計信息，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要事項，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報告。

　　二十七、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院、省政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會等方式以及新聞媒體，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。

　　第七章  加強(qiáng)行政監(jiān)督

　　二十八、市政府自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢，備案規(guī)范性文件；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取意見和建議。

　　二十九、各部門要按照有關(guān)法律規(guī)定，接受司法機(jī)關(guān)實施的監(jiān)督；自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報告。

　　三十、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定備案規(guī)定和行政復(fù)議法，及時修改、廢止或撤銷違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)范性文件和其他行政措施，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。市政府法制辦公室對部門規(guī)范性文件的備案審查情況要定期向市政府報告。

　　三十一、全面創(chuàng)新政府工作督查機(jī)制，進(jìn)一步有效整合政府督查資源，構(gòu)建“整體聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)”的大督查格局，由各副秘書長按照分工分頭負(fù)責(zé)，市政府辦公室協(xié)助，加強(qiáng)對各項重大決策和重要工作部署落實情況的督促檢查，并適時作出通報，確保事必交、交必查、查必果、果必報，保持政令暢通。

　　三十二、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和聯(lián)系群眾制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，努力為群眾解決實際問題。

　　三十三、市政府及各部門要接受輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道、群眾反映和網(wǎng)民熱議的問題，各部門要予以重視，對重大問題要調(diào)查核實，及時發(fā)布準(zhǔn)確情況；對確有問題的，要積極主動查處、整改并向市政府報告，向社會公布處理結(jié)果。加強(qiáng)輿情分析研判，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

　　第八章  堅持廉潔從政

　　三十四、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項按照程序和時限積極負(fù)責(zé)辦理。對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　三十五、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及實施辦法，正確行使權(quán)力，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格要求親屬及身邊工作人員，堅決杜絕違反廉政準(zhǔn)則的行為發(fā)生。帶頭遵守中央、省委和市委有關(guān)廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)于律己，廉潔奉公。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　三十六、市政府及各部門要加強(qiáng)因公出國（境）管理，嚴(yán)禁公費出國（境）旅游。規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)格公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制各種慶典、研討會、論壇活動。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)行政經(jīng)費預(yù)算管理，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費，堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

　　第九章  會議制度

　　三十七、市政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議和專題會議制度。

　　三十八、市政府全體會議由市政府組成人員，直屬單位、部省屬和雙重管理單位主要負(fù)責(zé)人組成，由市長召集和主持。會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的指示、決定；

　　（二）部署市政府的重要工作；

　　（三）通報情況，協(xié)調(diào)各部門的工作；

　　（四）討論其他需要全體會議討論的事項。

　　市政府全體會議一般每半年召開一次，一般安排在每年4月初、9月底或10月初召開。根據(jù)需要可安排有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　三十九、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長以及市政府其他黨組成員組成，由市長召集和主持。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　（一）傳達(dá)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委重要會議、文件精神，研究部署貫徹落實意見；

　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

　　（三）討論通過提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的工作報告和議案；

　　（四）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

　　（五）討論通過市政府制定的規(guī)范性文件、重要政策措施；

　　（六）聽取部門的重要工作情況匯報，協(xié)調(diào)部門工作；

　　（七）討論決定各部門和各縣（市）、區(qū)人民政府請示市政府的重要事項；

　　（八）通報和討論市政府其他事項。

　　市政府常務(wù)會議原則上每兩周召開一次，如有需要可擇時召開。根據(jù)討論事項安排有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　四十、市長辦公會議由市長召集和主持，研究、推進(jìn)市政府近期重要工作。市長辦公會議原則上每周召開一次，一般安排在每周一的上午召開，如有需要可擇時召開。

　　四十一、市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長、副秘書長召開，研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門問題。

　　四十二、提交市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議討論的議題，由市長確定；會議文件由市長批印。會議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議紀(jì)要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)。市政府專題會議紀(jì)要，由參加會議的副秘書長審核，報主持會議或委托的市長、副市長簽發(fā)。凡涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金安排、政策調(diào)整、審計事項、重大項目等事項的專題會議紀(jì)要，報市長審定。

　　會議討論決定的事項，宜于公開的應(yīng)及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定；如有需要，報市長、副市長審定。

　　四十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員因故不能出席市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議，須向市長請假。部門、單位主要負(fù)責(zé)人因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府辦公室報告，由辦公室報經(jīng)市長同意后，可以安排其他負(fù)責(zé)人參加會議。參會人員所發(fā)表的意見應(yīng)是本部門、單位的一致意見。

　　四十四、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，注重實效。以市政府名義召開的全市工作會議，須經(jīng)市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論決定；或經(jīng)分管副市長審核同意，報市長批準(zhǔn)。各部門召開的全市性會議，原則上每年召開一次，應(yīng)提前報市政府批準(zhǔn)，邀請各縣（市）、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人出席會議，須經(jīng)市長同意。由各部門召開的全市系統(tǒng)工作會議，不以市政府名義召開，不以市政府辦公室名義通知，不邀請各縣（市）、區(qū)政府的負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須報市政府批準(zhǔn)。市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再召開會議進(jìn)行部署。

　　各部門、單位承辦上級各種會議、慶典和活動，應(yīng)提前報告，嚴(yán)格審批。未經(jīng)審批的一律不安排經(jīng)費。

　　第十章  公文審批

　　四十五、各部門和各縣（市）、區(qū)政府報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直報的事項外，一般不直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理由、依據(jù)，提出辦理建議。

　　四十六、各部門和各縣（市）、區(qū)政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項報市長審批。

　　四十七、市政府頒布的規(guī)范性文件、決定、命令，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案、人員任免，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。市政府向省政府的請示、報告，經(jīng)相關(guān)副秘書長、秘書長、分管副市長審核，由市長簽發(fā)。

　　四十八、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)相關(guān)副秘書長、秘書長、分管副市長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，由秘書長簽發(fā)；轉(zhuǎn)發(fā)部門的文件，經(jīng)分管副市長同意，由秘書長簽發(fā)，如有需要，報市長簽發(fā)。

　　四十九、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡公文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。除法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣（市）、區(qū)政府正式行文，也不得要求縣（市）、區(qū)政府報文。

　　五十、市政府各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，有關(guān)部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應(yīng)在5個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項，應(yīng)先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過30個工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準(zhǔn)。

　　對交辦的人大代表建議和政協(xié)提案，各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)。

　　第十一章 紀(jì)律和作風(fēng)

　　五十一、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行中央、省委和市委的決策部署，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，切實做到令行禁止。堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　五十二、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要做學(xué)習(xí)的表率，不斷充實新知識，提高推動科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會和諧的能力。經(jīng)常深入基層和群眾調(diào)查研究，了解實情，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要貫徹從簡原則，減少隨行和陪同人員，簡化接待迎送，合理安排匯報會、座談會。

　　五十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門和地方召開的一般性會議及其他事務(wù)性活動，確需出席的，應(yīng)事先經(jīng)市長批準(zhǔn)或由辦公室統(tǒng)籌安排；不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞的，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道和外事活動，按中央和省委、市委有關(guān)規(guī)定辦理。

　　五十四、副市長、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于重申領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行請銷假報告制度的通知》（通辦發(fā)〔2010〕38號）有關(guān)規(guī)定，履行請假手續(xù)。

　　市政府直屬單位、部省屬和雙重管理單位適用本規(guī)則。