通政發(fā)〔2012〕47號(hào)  2012年5月9日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)民工工資支付行為，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，維護(hù)農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和處置農(nóng)民工工資問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工

　　（一）建立農(nóng)民工工資問(wèn)題工作小組

　　預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。市政府決定在市處理突出信訪問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議，增設(shè)農(nóng)民工工資問(wèn)題工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)此項(xiàng)工作。工作小組由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人社局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、信訪局等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市監(jiān)察、公安、司法、總工會(huì)等部門(mén)和單位各派1名負(fù)責(zé)同志為組成人員。專(zhuān)項(xiàng)工作小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)工作小組的日常工作。辦公地點(diǎn)設(shè)在市人社局，辦公室主任由市人社局一名分管副局長(zhǎng)兼任。平時(shí)工作聯(lián)動(dòng)，年底集中辦公，強(qiáng)化及時(shí)預(yù)防和妥善處置工作。各縣（市）區(qū)要相應(yīng)成立農(nóng)民工工資問(wèn)題小組。

　　（二）明晰職責(zé)分工

　　市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)全市農(nóng)民工工資問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查，負(fù)責(zé)及時(shí)查處各類(lèi)非法用工及損害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查；具體受理和協(xié)調(diào)市區(qū)建筑、安裝、裝飾裝修及市政等建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　市水利、港口、交通運(yùn)輸、鐵路、電力等部門(mén)和單位具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　市信訪局負(fù)責(zé)受理有關(guān)農(nóng)民工工資的投訴事項(xiàng)，及時(shí)向各職能部門(mén)轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦，做好年底集中處置農(nóng)民工工資問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作。

　　市總工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)市區(qū)農(nóng)民工工資問(wèn)題，加強(qiáng)用人單位用工行為監(jiān)督，指導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)。

　　市司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律服務(wù)、援助機(jī)構(gòu)為被拖欠或者被克扣工資的農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助。

　　市公安局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民工工資問(wèn)題調(diào)處工作的正常秩序；對(duì)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，依法調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)“工鬧”、圍堵政府大門(mén)、堵路、雇人職業(yè)討薪等惡意討薪行為，要組織警力維護(hù)秩序，控制事態(tài)，配合人社、城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查，對(duì)以討薪為名實(shí)施敲詐勒索的要立案查處，堅(jiān)決依法打擊擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為。

　　市發(fā)展改革、財(cái)政、工商等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)民工工資支付保障工作。

　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)全市行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員履行農(nóng)民工工資支付保障和調(diào)處情況實(shí)施監(jiān)察。

　　各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)處理本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)民工工資問(wèn)題。

　　二、加強(qiáng)源頭管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控

　　（一）加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用工單位的勞動(dòng)用工指導(dǎo)工作，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同。城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、港口、交通運(yùn)輸、鐵路、電力等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工、勞務(wù)用工情況的監(jiān)督檢查。勞動(dòng)合同、勞務(wù)協(xié)議都應(yīng)明確勞動(dòng)期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及違反約責(zé)任等條款，特別是勞動(dòng)報(bào)酬條款中，應(yīng)明確工資支付的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、形式和時(shí)間等具體內(nèi)容。

　　（二）加強(qiáng)工資支付督查。城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)將用人單位日常農(nóng)民工工資支付情況列入日常監(jiān)管工作范疇。人力資源和社會(huì)保障局對(duì)農(nóng)民工比較集中和有拖欠或者克扣農(nóng)民工工資記錄的用人單位的工資支付情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，依法受理舉報(bào)投訴、查處有關(guān)工資拖欠行為。

　　（三）推行農(nóng)民工實(shí)名制。城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，積極探索集多種功能為一體的農(nóng)民工“一卡通”實(shí)名制管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民工實(shí)名制管理格局。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　（一）完善農(nóng)民工工資保障金制度。城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《市政府關(guān)于在市區(qū)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┺r(nóng)民工工資保障金的通知》（通政發(fā)〔2005〕84號(hào)）精神，對(duì)保障金收繳、使用加強(qiáng)監(jiān)管，不得以任何理由減免保障金，保證資金落實(shí)到位。對(duì)保障金實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理，完善動(dòng)用審批手續(xù)，確保高效處置。工程完成后，經(jīng)核實(shí)確無(wú)拖欠情形的，應(yīng)將保障金及同期利息一并及時(shí)退還。

　　（二）建立船舶行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)本市船舶行業(yè)農(nóng)民工隊(duì)伍管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)，建立船舶行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度。要加快設(shè)立保障金賬戶(hù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和使用。船舶行業(yè)農(nóng)民工工資保障金專(zhuān)項(xiàng)用于支付船舶行業(yè)從業(yè)農(nóng)民工被拖欠或被克扣的工資。具體管理辦法由市人力資源和社會(huì)保障局牽頭相關(guān)部門(mén)制訂。

　　（三）完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。認(rèn)真執(zhí)行市政府2009年建立的市級(jí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，將應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的適用對(duì)象擴(kuò)大到建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的農(nóng)民工。由市聯(lián)席會(huì)議農(nóng)民工工資問(wèn)題工作小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)市級(jí)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的協(xié)調(diào)管理，市財(cái)政部門(mén)根據(jù)市政府或農(nóng)民工工資問(wèn)題工作小組的處置意見(jiàn)，將資金墊付市城鄉(xiāng)建設(shè)局具體使用，市監(jiān)察局、審計(jì)局加強(qiáng)監(jiān)督。欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的墊付程序、墊付標(biāo)準(zhǔn)及追償歸還等按照《南通市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理暫行辦法》執(zhí)行。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）也應(yīng)建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

　　（四）實(shí)行總承包單位負(fù)責(zé)制。總承包單位對(duì)所承包建設(shè)工程的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，在各分包單位不能及時(shí)支付民工工資的情況下，總承包單位須先行墊付。用工單位發(fā)包勞務(wù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，簽訂勞務(wù)分包合同，履行分包單位支付農(nóng)民工工資監(jiān)控義務(wù)。勞務(wù)用工不得層層轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，嚴(yán)禁由班組長(zhǎng)代替工人領(lǐng)取工資，由此發(fā)生的農(nóng)民工工資問(wèn)題，用工企業(yè)負(fù)連帶清償責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管措施，強(qiáng)化處置成效

　　（一）完善誠(chéng)信體系建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)用人單位誠(chéng)信體系的建設(shè)力度，建立起涵蓋企業(yè)用工、工資支付等情況的考評(píng)體系。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要結(jié)合勞動(dòng)保障年檢工作，建立健全企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況列入年檢工作的重要內(nèi)容。將發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位列為不良信用單位，記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。新聞單位要加大宣傳報(bào)道力度，積極營(yíng)造保障農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)益的社會(huì)氛圍。

　　（二）實(shí)行“紅黃牌”警告制度。各主管部門(mén)和建設(shè)單位要健全完善農(nóng)民工工資問(wèn)題“紅黃牌”警告制度。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《南通市企業(yè)工資預(yù)警暫行辦法》，加大“紅黃牌”警告力度。

　　建設(shè)領(lǐng)域用人單位經(jīng)查實(shí)有故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為，以及因拖欠農(nóng)民工工資而導(dǎo)致群體性上訪事件或惡性事件的，城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)視情給予“紅黃牌”警告。被“黃牌”警告的，三年內(nèi)不得進(jìn)入本地建筑市場(chǎng)；被“紅牌”警告的，無(wú)限期禁入本地建筑市場(chǎng)。

　　（三）實(shí)行責(zé)任追究制度。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防和處置農(nóng)民工工資問(wèn)題工作的監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，責(zé)令改正并進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)：

　　1．未積極處置農(nóng)民工工資問(wèn)題，造成重大社會(huì)影響的；

　　2．因政府投資建設(shè)工程未按合同支付工程款導(dǎo)致拖欠或者克扣農(nóng)民工工資，引發(fā)群體性事件的；

　　3．不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　4．有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊情形的。