通政辦發(fā)〔2012〕159號(hào) 2012年9月4日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。
南通市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為提高應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)公共事件）的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平，確保發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，能迅速、高效、有序地開展各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，最大限度地減少人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)社會(huì)和諧安定，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《江蘇省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》和《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡、生命危險(xiǎn)和健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照《南通市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行處置。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行分級響應(yīng)、屬地管理，由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門按照職責(zé)做好有關(guān)工作。
（2）以人為本，公眾參與。采取分級救治與合理轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的方法，科學(xué)檢傷分類，先救命后治傷，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡危害程度。廣泛組織動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，依靠科技進(jìn)步，全面提升我市突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援水平。地方各級政府和衛(wèi)生行政部門要依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作制度。
（4）反應(yīng)及時(shí)，措施果斷。地方各級政府和衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共事件要作出快速反應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)有效地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，防止事故擴(kuò)大，避免引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。
（5）整合資源，加強(qiáng)協(xié)作。突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援體系建設(shè)要充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。各有關(guān)部門和單位要通力合作，信息共享，積極配合做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
（6）平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織工作，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，開展培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的能力和水平。
2 組織體系
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門在本級人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致，共同做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系包括：各級衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和專家組。
2.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組
市衛(wèi)生局成立南通市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)日常工作。
縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。
2.2 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際工作需要在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
2.3 醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括急救醫(yī)療中心及急救站、綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學(xué)中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中，各級急救醫(yī)療中心（站）、化學(xué)中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治任務(wù)；采供血機(jī)構(gòu)承擔(dān)供應(yīng)臨床用血的任務(wù)；各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
2.4 專家組
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門組建專家組，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作提供咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。
3 應(yīng)急響應(yīng)
3.1 應(yīng)急響應(yīng)分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況，將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
3.1.1 一般事件（Ⅳ級）
（1）一次事件出現(xiàn)一定數(shù)量人員傷亡，其中死亡和危重病例1例以上、3例以下的突發(fā)公共事件。
（2）縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
3.1.2 較大事件（Ⅲ級）
（1）一次事件出現(xiàn)較大人員傷亡，其中死亡和危重病例3例以上、5例以下的突發(fā)公共事件。
（2）市級人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件。
3.1.3 重大事件（Ⅱ級）
（1）一次事件出現(xiàn)重大人員傷亡，其中死亡和危重病例5例以上的突發(fā)公共事件。
（2）跨市的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）省人民政府及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件。
3.1.4 特別重大事件（Ⅰ級）
（1）一次事件出現(xiàn)特別重大人員傷亡，或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡，省人民政府或有關(guān)部門請求國家在醫(yī)療衛(wèi)生救援工作上給予支持的突發(fā)公共事件。
（2）跨省（區(qū)、市）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）國務(wù)院及其有關(guān)部門確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件。
上述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
3.2.1 Ⅳ級響應(yīng)
（1）Ⅳ級響應(yīng)啟動(dòng)
符合下列條件之一的，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級響應(yīng)，用藍(lán)色表示：
a.發(fā)生一般突發(fā)公共事件，縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)縣（市、區(qū)）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）Ⅳ級響應(yīng)行動(dòng)
縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)縣級醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估，及時(shí)向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。
市衛(wèi)生局接到醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件報(bào)告后，對事件發(fā)生地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作進(jìn)行督導(dǎo)，必要時(shí)組織專家提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并適時(shí)向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)。
3.2.2 Ⅲ級響應(yīng)
（1）Ⅲ級響應(yīng)啟動(dòng)
符合下列條件之一的，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng)，用黃色表示：
a.發(fā)生較大突發(fā)公共事件，市人民政府啟動(dòng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
b.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）Ⅲ級響應(yīng)行動(dòng)
市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，立即啟動(dòng)市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共事件現(xiàn)場開展醫(yī)療救治，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估，分析突發(fā)公共事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，及時(shí)向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)處理情況。
市衛(wèi)生局應(yīng)及時(shí)將本區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件向省衛(wèi)生行政部門匯報(bào)，接受督導(dǎo)，必要時(shí)請求省衛(wèi)生行政部門派專家提供技術(shù)指導(dǎo)支持。
事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局組織力量進(jìn)行先期處置。
3.2.3 Ⅱ級響應(yīng)
（1）Ⅱ級響應(yīng)啟動(dòng)
符合下列條件之一的，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級響應(yīng)，用橙色表示：
a.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省人民政府啟動(dòng)省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
b.發(fā)生重大突發(fā)公共事件，省有關(guān)部門啟動(dòng)省突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）Ⅱ級響應(yīng)行動(dòng)
市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，在省衛(wèi)生廳和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，立即啟動(dòng)市醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治等措施，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估，及時(shí)向省衛(wèi)生行政部門和市政府報(bào)告有關(guān)處理情況。
事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局組織力量進(jìn)行先期處置。
3.2.4 Ⅰ級響應(yīng)
（1）Ⅰ級響應(yīng)啟動(dòng)
符合下列條件之一的，啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的I級響應(yīng)，用紅色表示：
a.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務(wù)院啟動(dòng)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
b.發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，國務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
c.其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（I級）級別的突發(fā)公共事件。
（2）Ⅰ級響應(yīng)行動(dòng)
凡發(fā)生醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門啟動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，指揮、組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援等措施。
市衛(wèi)生局接到關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件的有關(guān)指示、通報(bào)或報(bào)告后，在省衛(wèi)生廳和市政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，立即啟動(dòng)市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)醫(yī)療救治等措施，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估，及時(shí)向省衛(wèi)生行政部門和市政府報(bào)告有關(guān)處理情況。
凡屬啟動(dòng)國家、省級總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)，市突發(fā)公共事件衛(wèi)生醫(yī)療救援領(lǐng)導(dǎo)小組按相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)工作。事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局在市衛(wèi)生局的指揮下，結(jié)合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織、協(xié)調(diào)開展突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援。
3.3 現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮
醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍在接到救援指令后要立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。在實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中，要注意現(xiàn)場確認(rèn)（包括現(xiàn)場的劃分、現(xiàn)場的性質(zhì)），并采取必要的自我防護(hù)措施，確保安全。
為及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作，有關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或分管負(fù)責(zé)人親臨現(xiàn)場，靠前指揮，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率，加快搶救進(jìn)程。現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào)。
3.3.1 現(xiàn)場搶救
到達(dá)現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，要迅速將傷病員轉(zhuǎn)送出危險(xiǎn)區(qū)，按照“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展工作。按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷員進(jìn)行檢傷分類，用紅、黃、綠、黑4種顏色的腕帶，分別對危重、重、輕傷病員和死亡人員作出標(biāo)識(shí), 以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施。采用正確方式將傷病員搬運(yùn)到安全區(qū)，對傷病員初步檢查，進(jìn)行止血包扎、固定搬運(yùn)、心肺復(fù)蘇等處置，并填寫傷情標(biāo)志卡。將處置后的傷病員按照傷情分別安置在紅、黃、綠、黑4個(gè)區(qū)域，集中等待轉(zhuǎn)運(yùn)。在實(shí)施現(xiàn)場搶救的過程中，切實(shí)做好消毒隔離、個(gè)人防護(hù)和醫(yī)療垃圾處理工作，防止交叉感染和污染。
3.3.2 轉(zhuǎn)運(yùn)救護(hù)
按傷情分類及搶救情況，按照“先重傷、后輕傷，先分類、后運(yùn)送”的救護(hù)原則進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)途中的救護(hù)工作。對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥傷病員，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接診醫(yī)院（定點(diǎn)醫(yī)院）。
當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境危險(xiǎn)或在傷病員情況允許時(shí)，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送并做好以下工作：
（1）對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢。對有活動(dòng)性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險(xiǎn)的急危重癥病人，應(yīng)就地先予搶救、治療，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。
（2）認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報(bào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總。
（3）在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化，并確保治療持續(xù)進(jìn)行。
（4）在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn)，避免造成二次損傷。
（5）合理分流傷病員，并按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診、拒收傷病員。
3.4 院內(nèi)收治
醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到救援指令后，應(yīng)提前做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作：成立應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組和搶救專班，做好人員、技術(shù)、藥械、設(shè)備、血液、生活保障等各項(xiàng)準(zhǔn)備；根據(jù)需要，緊急騰空病房和床位，做好事故傷病員的院內(nèi)收治準(zhǔn)備；開通綠色通道，接診、接收轉(zhuǎn)運(yùn)的傷病員，做好傷病員的院內(nèi)救治工作。
優(yōu)先安排危重和重傷病員的救治，專家指導(dǎo)組集體會(huì)診，制定診療方案，按照“一人一組一案”的診療原則，即每名傷病員由一組醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)診療護(hù)理，實(shí)施個(gè)性化的診療方案，落實(shí)臨床治療、護(hù)理和康復(fù)等措施。
3.5 心理干預(yù)
做好傷病員及家屬的心理干預(yù)工作，評估目標(biāo)人群的心理健康狀況，開展心理危機(jī)干預(yù)和心理危機(jī)援助。積極預(yù)防、及時(shí)控制和減緩事故造成的心理社會(huì)影響；促進(jìn)事故后心理健康恢復(fù)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3.6 疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查和評價(jià)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，采取有效的預(yù)防控制措施，防止發(fā)生次生、衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保大災(zāi)之后無大疫。
3.7 信息報(bào)告和發(fā)布
承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救機(jī)構(gòu)在迅速開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時(shí)，要立即將人員傷亡、搶救等情況報(bào)告現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部或當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門。
現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要每日向本級衛(wèi)生行政部門報(bào)告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等，重要情況要隨時(shí)報(bào)告。衛(wèi)生行政部門要及時(shí)匯總整理，向本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要在本級人民政府和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下，按照有關(guān)規(guī)定做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作。
3.8 響應(yīng)終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治，經(jīng)本級人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，由醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報(bào)告上級衛(wèi)生行政部門。
4 保障措施
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門和各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈、分類管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊(duì)伍建設(shè)，組建醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案，建設(shè)各類緊急醫(yī)學(xué)救援基地，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
4.1 信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間、衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門之間的信息共享。醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)各組成部分之間建立有效的橫向、縱向信息連接。
4.2 急救機(jī)構(gòu)
根據(jù)服務(wù)人口和應(yīng)急救治工作需求，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)療急救中心，并以市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急診科為基礎(chǔ)，以信息化為依托，建立全市統(tǒng)一指揮的急救網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)120指揮調(diào)度平臺(tái)，單獨(dú)或依托綜合醫(yī)院設(shè)置具有獨(dú)立法人地位的急救醫(yī)療站（120），并合理布局，選擇急救能力較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科建立急救網(wǎng)絡(luò)。
4.3 緊急醫(yī)學(xué)救治基地
依托南通大學(xué)附屬醫(yī)院建設(shè)我市綜合性醫(yī)療救治基地；確定市第一人民醫(yī)院為我市職業(yè)中毒醫(yī)療救治、燒傷醫(yī)療救治基地；確定市第五人民醫(yī)院為我市核和輻射定點(diǎn)去污洗消醫(yī)院。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地危險(xiǎn)源分布情況指定當(dāng)?shù)鼐哂邢鄳?yīng)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)救治基地。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍，并根據(jù)需要建立特殊專業(yè)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍（如核輻射應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍、化學(xué)中毒應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍、燒傷應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍等）。
各級衛(wèi)生行政部門要保證醫(yī)療救援工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，嚴(yán)格管理，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救治能力。
4.5 血液儲(chǔ)備
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援血液儲(chǔ)備計(jì)劃建議，血液中心（中心血站）負(fù)責(zé)儲(chǔ)備。緊急情況下，號(hào)召部隊(duì)官兵、大專院校學(xué)生、機(jī)關(guān)干部及各界群眾無償獻(xiàn)血。
4.6 物資儲(chǔ)備
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議。經(jīng)信部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援醫(yī)用物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，確保供應(yīng)。物價(jià)部門要加強(qiáng)有關(guān)藥品和相關(guān)商品價(jià)格的監(jiān)測分析和預(yù)警，必要時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行價(jià)格調(diào)控和監(jiān)督，穩(wěn)定物價(jià)，維護(hù)市場秩序。應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。
4.7 經(jīng)費(fèi)保障
各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)管工作。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡，按照有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。
安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡，由事故發(fā)生單位承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費(fèi)用，有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。
社會(huì)安全事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用，有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各級財(cái)政可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或本級人民政府的決定對醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。
各類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，做好參加人身、醫(yī)療、健康等保險(xiǎn)的傷亡人員的理賠工作。
4.8 交通運(yùn)輸保障
市、縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛、交通工具和通訊設(shè)備。
鐵路、交通、民航、公安等部門要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。情況特別緊急時(shí)，對現(xiàn)場相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作順利開展。
4.9 其他保障
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利進(jìn)行。
科技部門負(fù)責(zé)組織科研力量開展醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急新技術(shù)的科研攻關(guān)，解決應(yīng)急救援藥物研發(fā)、檢測和救援行動(dòng)中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題。
海關(guān)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援急需進(jìn)口藥品、試劑、器材的優(yōu)先通關(guān)驗(yàn)放工作。
食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)督管理，組織救援藥品、醫(yī)療器械的優(yōu)先審核或?qū)徟?/p>
經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)組織救援藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。
紅十字會(huì)協(xié)助衛(wèi)生部門組織救援醫(yī)療隊(duì)，組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，做好相關(guān)工作。同時(shí)根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，組織提供急需的人道主義援助。
軍隊(duì)和武警部隊(duì)根據(jù)工作需要組織有關(guān)力量，支持和配合突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
5 公眾參與
市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援知識(shí)普及工作，廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴(kuò)大對社會(huì)公眾的宣傳教育，各級紅十字會(huì)要廣泛開展群眾性現(xiàn)場救護(hù)技能培訓(xùn)普及工作，各部門、企事業(yè)單位、其他社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)對所屬人員的宣傳教育，各級各類學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生的宣傳教育，各級紅十字會(huì)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識(shí)的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò)，通過培訓(xùn)和演練提高其自救、互救能力。
6 獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。市、縣（市、區(qū)）政府對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由市衛(wèi)生局會(huì)同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修訂完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案。
各縣（市）、區(qū)政府參照本預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。
7.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。