通政規(guī)〔2012〕1號  2012年2月15日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法》已經(jīng)2012年1月18日市十三屆人民政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)施行。

南通市市區(qū)深基坑工程管理暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強深基坑工程管理，確保人民生命財產(chǎn)和在建工程及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、道路等安全，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合南通市市區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于南通市市區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑和市政工程建設(shè)中的深基坑工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工（含降水、土方開挖，下同）、監(jiān)理、監(jiān)測及監(jiān)督管理與服務(wù)活動。

　　第三條  本辦法所稱深基坑工程，是指開挖深度超過5米（含5米）或開挖深度超過3米（含3米）未超過5米、周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑工程。

　　本辦法所稱基坑工程周邊環(huán)境復(fù)雜是指基坑邊線與緊鄰建筑物、構(gòu)筑物距離小于50米（含50米），地質(zhì)條件、地下管線復(fù)雜等不能采用常規(guī)放坡開挖或影響毗鄰建（構(gòu)）筑物安全的情形。

　　本辦法所稱基坑工程包括基坑支護、基底加固、降水、土方開挖等工程。

　　第四條  南通市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責市區(qū)深基坑工程的監(jiān)督管理工作，建立深基坑論證評審專家?guī)臁?/p>

　　規(guī)劃、環(huán)保、住房保障等相關(guān)部門和街道辦事處應(yīng)協(xié)助建設(shè)部門做好深基坑工程相關(guān)管理工作。

　　第二章  建設(shè)單位責任

　　第五條  建設(shè)單位是深基坑工程建設(shè)活動的第一責任人，應(yīng)督促責任單位履行職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

　　第六條  建設(shè)單位應(yīng)當把深基坑工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位。

　　第七條  建設(shè)單位在深基坑工程建設(shè)過程中禁止下列行為:

　　（一）違規(guī)發(fā)包工程；

　　（二）對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；

　　（三）要求施工單位壓縮合同約定的工期；

　　（四）減少監(jiān)測項目；

　　（五）未辦理工程項目安全施工措施備案、或未取得工程項目施工許可證的，擅自開工建設(shè)；

　　（六）在城市建筑物密集區(qū)、主干道兩側(cè)，選用易造成近鄰建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、地下管線等損壞的施工技術(shù)、工藝和措施。

　　第八條  建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)劃主管部門辦理規(guī)劃要點前，向規(guī)劃主管部門提交深基坑工程項目安全評價報告，在辦理含有深基坑工程項目的安全施工措施備案時，應(yīng)向建設(shè)主管部門提交深基坑工程項目安全評價報告、設(shè)計文件和專項施工方案。

　　深基坑工程項目安全評價報告、設(shè)計文件和專項施工方案都需經(jīng)過專家論證通過，論證的專家應(yīng)當5人以上。按照國家《建筑基坑工程技術(shù)規(guī)范》（YB9258—97）深基坑安全等級為一級的，為了保證工程施工的安全性，評審專家宜增加至7人。

　　專家組成員應(yīng)為非建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建各方的人員。

　　第九條  建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)評審專家的意見督促相關(guān)單位修改設(shè)計、施工方案。

　　施工過程中涉及重要的設(shè)計方案和施工方案變更的，應(yīng)通過評審專家評審。

　　第十條  建設(shè)單位應(yīng)在勘察前對深基坑附近的建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等現(xiàn)狀，以及先期建設(shè)的相鄰建設(shè)工程情況進行調(diào)查，調(diào)查資料應(yīng)及時提供給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等各責任主體，并保證資料真實、準確、完整。

　　調(diào)查范圍應(yīng)從基坑邊線起，向外延展到不少于3倍基坑開挖深度的范圍。相鄰的歷史建筑、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑應(yīng)納入調(diào)查范圍。

　　第十一條  建設(shè)單位在編制深基坑工程設(shè)計方案前應(yīng)邀集設(shè)計、施工、監(jiān)理、市政、公用、供電、通訊、監(jiān)測等有關(guān)單位，介紹設(shè)計、施工、監(jiān)測方案內(nèi)容及施工可能產(chǎn)生的影響，并征詢意見。

　　建設(shè)單位應(yīng)當與施工單位、管道管線經(jīng)營單位簽訂施工現(xiàn)場管道管線設(shè)施安全保護協(xié)議，明確安全生產(chǎn)責任。市政、公用、供電、通訊應(yīng)當履行安全交底義務(wù)。

　　第十二條  建設(shè)單位應(yīng)在深基坑工程施工前，告知工程所在區(qū)建設(shè)行政主管部門、街辦等有關(guān)部門和單位，邀集相鄰設(shè)施業(yè)主委員會、業(yè)主代表或者物業(yè)管理單位，通報深基坑工程情況、施工方案和施工可能對周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響以及采取的減少施工對周邊環(huán)境影響的相關(guān)措施等，并組織業(yè)主委員會、業(yè)主代表或者物業(yè)管理單位共同對可能受到影響的相鄰建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)設(shè)施和可能發(fā)生爭議的事項做好記錄，拍攝影像資料。委托房屋鑒定單位對可能發(fā)生爭議的事項做好鑒定紀錄，保留證據(jù)。

　　第十三條  深基坑工程相鄰有多項建設(shè)工程相繼施工時，各建設(shè)單位應(yīng)采取措施，共同做好協(xié)調(diào)、配合工作，避免對相鄰建設(shè)工程造成不良影響。后施工工程的建設(shè)單位應(yīng)制定安全技術(shù)措施，并組織相鄰建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位、專家共同參加審定。

　　第十四條  深基坑工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有深基坑監(jiān)測相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測單位對深基坑工程實施現(xiàn)場監(jiān)測。

　　在深基坑施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)好各有關(guān)責任主體切實履責。施工出現(xiàn)險情，建設(shè)單位應(yīng)立即啟動安全評價報告中的應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各個相關(guān)單位采取措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時上報市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

　　當施工造成相鄰建筑物、設(shè)施等出現(xiàn)險情或損毀時，建設(shè)單位應(yīng)及時召集相關(guān)單位進行處理。

　　因各種原因不能按照專項施工方案施工造成深基坑長時間暴露的，建設(shè)單位應(yīng)負責采取有效保護措施，確保深基坑安全。

　　第十五條  深基坑工程結(jié)束后，建設(shè)單位負責組織對受施工影響的建筑物、構(gòu)筑物、道路、地下管線等的修繕或加固工作。建設(shè)單位應(yīng)主動與受損物的權(quán)利人協(xié)商修繕加固，協(xié)商不成的，由價格定損機構(gòu)進行評估確定損失，進行補償，相關(guān)費用由建設(shè)單位承擔；建設(shè)單位可以向有關(guān)責任單位追償。

　　第三章  勘察單位責任

　　第十六條  勘察單位應(yīng)根據(jù)規(guī)范、設(shè)計要求和工程實際制定勘察方案，并經(jīng)單位技術(shù)負責人審批后進行勘察工作。勘察報告應(yīng)按技術(shù)規(guī)范和經(jīng)審定后的勘察方案編寫。

　　第十七條  勘察單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家及省市現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范，真實提供各項參數(shù)和技術(shù)指標及防治措施建議，保證其滿足基坑支護設(shè)計、降水處理和周邊環(huán)境保護的要求。

　　第十八條  勘察單位應(yīng)做好勘察報告提交后的服務(wù)工作，及時掌握施工現(xiàn)場情況，參與解決工程設(shè)計和施工中與勘察工作有關(guān)的問題，并參加深基坑工程的驗收，參與深基坑施工過程中質(zhì)量、安全事故的處理。

　　第四章  設(shè)計單位責任

　　第十九條  深基坑工程設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)地質(zhì)勘察報告、基坑周邊建筑物、構(gòu)筑物、城市道路、管線情況、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計要求、施工條件及相關(guān)標準、規(guī)范等進行初步設(shè)計，初步設(shè)計階段應(yīng)對支護形式作多方案比較，經(jīng)專家論證后，按照專家論證意見進行施工圖設(shè)計。初步設(shè)計和施工圖設(shè)計除滿足工程本身施工安全外，還應(yīng)確保周邊環(huán)境安全。

　　第二十條  深基坑工程設(shè)計單位應(yīng)當采用符合南通市區(qū)具體地質(zhì)和環(huán)境條件的深基坑設(shè)計、施工技術(shù)，優(yōu)先使用安全系數(shù)高、比較成熟的技術(shù)，嚴禁在市區(qū)進行新技術(shù)試驗性應(yīng)用。

　　第二十一條  基坑工程設(shè)計單位應(yīng)按照設(shè)計文件深度要求編制、提交規(guī)范的施工圖設(shè)計文件（包括計算書、圖紙、文字資料等）。設(shè)計文件應(yīng)提出預(yù)防和降低對周邊環(huán)境和相鄰設(shè)施損害的技術(shù)要求和措施，明確監(jiān)測對象及監(jiān)測數(shù)據(jù)報警值，并對深基坑施工作業(yè)程序、土方開挖與回填、地下水控制、監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容提出具體要求，確保深基坑安全和相鄰設(shè)施安全。

　　第二十二條  深基坑工程設(shè)計單位設(shè)計的深基坑工程支護結(jié)構(gòu)（包括拉錨體系）不得超過規(guī)劃紅線，一、二級基坑工程的設(shè)計單位應(yīng)具備甲級勘察設(shè)計資質(zhì)，設(shè)計人員應(yīng)具備國家一級注冊結(jié)構(gòu)或巖土工程師執(zhí)業(yè)資格。

　　第二十三條  深基坑工程初步設(shè)計文件及施工圖的審查按照本辦法第八、第九條的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)專家論證通過及優(yōu)化完善后的施工圖設(shè)計文件作為施工質(zhì)量、安全監(jiān)督的依據(jù)。

　　第二十四條  采用與主體地下結(jié)構(gòu)相結(jié)合的基坑支護設(shè)計，應(yīng)與主體工程設(shè)計密切配合，依據(jù)工程建筑設(shè)計和結(jié)構(gòu)設(shè)計文件資料進行設(shè)計，并考慮圍護結(jié)構(gòu)和主體結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)沉降的適應(yīng)性。

　　當深基坑工程周邊有對地下水位變化敏感的相鄰設(shè)施時，應(yīng)當采用封閉補水、截水措施，在基坑土方開挖前進行試降水試驗，觀察支護與截水質(zhì)量、效果。

　　第二十五條  深基坑工程設(shè)計單位應(yīng)做好技術(shù)交底和工程施工跟蹤服務(wù)工作，及時掌握施工現(xiàn)場情況。發(fā)現(xiàn)異常情況時，應(yīng)及時參與研究解決。需要修改的設(shè)計文件應(yīng)在修改后通過原專家組組長認可，重大修改后的設(shè)計文件應(yīng)重新組織專家論證。

　　第五章  施工單位責任

　　第二十六條  深基坑工程施工單位應(yīng)當根據(jù)設(shè)計文件、勘察報告及環(huán)境資料，編制具有針對性和可操作性的專項施工方案。

　　專項施工方案除應(yīng)當具備常規(guī)的內(nèi)容外，還應(yīng)當包括對鄰近建（構(gòu)）筑物及周圍設(shè)施的保護措施、對地面荷載、地表水、地下水的控制措施以及控制險情的應(yīng)急措施等。

　　需要論證的深基坑工程專項施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負責人批準后組織專家論證。論證通過后，由施工單位技術(shù)負責人審批，監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師審查，建設(shè)單位項目負責人簽字。

　　第二十七條  施工單位應(yīng)在施工前，應(yīng)將深基坑工程施工相關(guān)信息在現(xiàn)場公示，按重大危險源管理制度加強對深基坑工程施工質(zhì)量和安全的管理，制定應(yīng)急預(yù)案，按要求配備搶險人員和器材。

　　施工單位應(yīng)嚴格按照深基坑工程設(shè)計文件和專項施工方案進行施工。

　　第二十八條  施工單位在深基坑工程施工過程中禁止下列行為：

　　（一）擅自修改、變更專項施工方案；

　　（二）基坑周邊堆載超過設(shè)計允許荷載值；

　　（三）錨桿未檢驗和未鎖定情況下開挖下層土方。

　　第二十九條  深基坑工程施工時，項目負責人應(yīng)在現(xiàn)場組織施工，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。企業(yè)負責人應(yīng)到施工現(xiàn)場進行帶班檢查，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)在現(xiàn)場全程監(jiān)督。

　　第三十條  深基坑工程施工單位應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)范標準組織施工。嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，防止各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　發(fā)生深基坑工程安全質(zhì)量事故時，事故發(fā)生單位必須按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院第493號令）和《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故查處督辦暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕66號）向建設(shè)主管部門及有關(guān)部門報告，并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有效組織搶險，防止事故及事故后果的擴大。

　　第三十一條  深基坑開挖后，施工單位應(yīng)及時組織進行地下結(jié)構(gòu)工程施工。地下工程施工結(jié)束后應(yīng)及時按照專項施工方案的要求拆除基坑支護支撐和土方回填。

　　第六章  監(jiān)理單位責任

　　第三十二條  監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）、設(shè)計文件、論證意見、施工方案等有關(guān)資料文件，編制深基坑施工監(jiān)理實施細則，并對深基坑工程進行全過程安全、質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理人員要加強現(xiàn)場巡查，對重點工序和環(huán)節(jié)實行旁站監(jiān)督。

　　第三十三條  監(jiān)理單位應(yīng)當組織建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測單位及論證專家進行基坑開挖條件驗收，嚴格審核開挖條件及相應(yīng)資料，在開挖條件合格、資料齊全、程序合法后總監(jiān)理工程師方可發(fā)開挖令。

　　第三十四條  開挖時應(yīng)符合下列條件：

　　（一）深基坑工程支護結(jié)構(gòu)、基底加固已按設(shè)計及規(guī)范要求完成，且強度達到設(shè)計要求；

　　（二）降水井已經(jīng)完成，且降水深度達到設(shè)計要求；

　　（三）基坑周邊建筑物、構(gòu)筑物、管線已得到保護；

　　（四）基坑及周邊環(huán)境監(jiān)測點已布置好，且已取得初始值；

　　（五）施工交底及各項準備工作已經(jīng)就緒；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它條件。

　　第三十五條  監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中，應(yīng)把以下內(nèi)容作為監(jiān)理工作重點：

　　（一）參與專家論證并督促各單位按照專家組意見修改、完善設(shè)計、施工方案；

　　（二）審查參與深基坑工程建設(shè)各方主體的資質(zhì)及人員資格；

　　（三）核查建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測等單位提供的技術(shù)資料是否符合要求；

　　（四）檢查和督促設(shè)計、施工、監(jiān)測方案的實施；

　　（五）檢查和督促現(xiàn)場施工質(zhì)量安全保證體系和各項技術(shù)措施的落實。

　　第三十六條  監(jiān)理單位應(yīng)當按照深基坑施工監(jiān)理實施細則的要求實行監(jiān)理，嚴格檢查施工各個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量和施工安全，做好日常檢查記錄。發(fā)現(xiàn)深基坑工程的安全、質(zhì)量隱患時，應(yīng)及時向施工單位下達整改通知單；出現(xiàn)險情的，應(yīng)及時下達停工令，督促施工單位啟動應(yīng)急預(yù)案，并向建設(shè)單位、設(shè)計單位和建設(shè)行政主管部門報告。

　　第三十七條  深基坑開挖完畢，監(jiān)理單位應(yīng)及時組織施工單位對深基坑工程進行土方開挖專項驗收，并告知工程安全監(jiān)督機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。驗收通過后，應(yīng)督促施工單位盡快完成基礎(chǔ)工程施工及基坑的土方回填工作。

　　第七章  監(jiān)測單位責任

　　第三十八條  監(jiān)測單位應(yīng)當根據(jù)《建筑基坑工程監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（GB50497）和勘察報告、設(shè)計文件和專項施工方案等有關(guān)監(jiān)測要求，制定監(jiān)測方案，并經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位認可，做好深基坑工程施工期間基坑安全和周圍環(huán)境的全過程監(jiān)測工作。

　　第三十九條  監(jiān)測單位應(yīng)及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位報告監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測情況分析，監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當真實，監(jiān)測記錄應(yīng)當完整規(guī)范。

　　當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到報警值時，監(jiān)測單位應(yīng)立刻通知建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，分析原因、提出措施，并由建設(shè)單位組織原專項施工方案的論證專家進行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)措施后，方可繼續(xù)施工。

　　工程結(jié)束后，監(jiān)測單位應(yīng)及時向建設(shè)單位提交監(jiān)測報告。

　　第四十條  在臺風(fēng)、暴雨期間及遇到地下水位漲落大、地質(zhì)情況復(fù)雜等情形時，監(jiān)測單位應(yīng)加強對深基坑和周圍環(huán)境的沉降、變形、地下水位變化等觀察工作，有異常情況應(yīng)加大監(jiān)測頻率并及時通知施工單位采取有效措施。

　　第八章  行政管理部門責任

　　第四十一條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對深基坑工程的監(jiān)管，對沒有按規(guī)定組織深基坑工程項目安全評價報告、設(shè)計文件和專項施工方案專家論證的，或沒有落實質(zhì)量安全措施的，不予核發(fā)施工許可證，并做好以下工作。

　　（一）及時檢查相關(guān)單位的資質(zhì)情況；

　　（二）及時檢查有關(guān)專項施工方案編制、審批、審查、論證等情況；

　　（三）抽查深基坑工程施工的相關(guān)工程資料；

　　（四）抽查深基坑工程施工方案的落實情況；

　　（五）發(fā)現(xiàn)隱患的及時責令建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位整改，必要時責令建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位停工整改；

　　（六）及時組織參與深基坑工程施工中出現(xiàn)的險情處置；

　　（七）參與深基坑工程施工中發(fā)生的一般等級以上事故的調(diào)查處理，提出防止類似事故發(fā)生的措施。

　　建設(shè)行政主管部門可以委托建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對市區(qū)深基坑工程建設(shè)的安全行為進行監(jiān)督管理；可以委托建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對市區(qū)深基坑工程建設(shè)的質(zhì)量行為進行監(jiān)督管理。

　　第四十二條  市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立專家審查機制，督促建設(shè)單位、施工單位公平、公正地對安全評價報告、設(shè)計文件和專項施工方案進行論證。

　　專家組應(yīng)對安全評價報告、設(shè)計文件和專項施工方案認真論證，對評審結(jié)果承擔法律責任。專家組完成評審后應(yīng)當出具由評審專家簽名的書面論證意見書。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對深基坑工程評審專家的管理，定期公布評審專家名錄。對于不能認真履行論證職責的，應(yīng)當及時清退出專家?guī)臁?/p>

　　第四十三條  在深基坑工程建設(shè)、管理過程中，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準和本辦法的，由市建設(shè)主管部門或其它相關(guān)主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。

　　第九章  附則

　　第四十四條   各縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條   本辦法自2012年4月1日施行。