通委發(fā)〔2012〕5號  2012年2月23日

　　2011年，全市各地各部門認真貫徹中央和省、市關于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，切實加強“三農(nóng)”工作的組織領導和政策支持，求真務實，銳意創(chuàng)新，克服了各種困難和挑戰(zhàn)，保持了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作良好發(fā)展態(tài)勢，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民收入連續(xù)八年保持了兩位數(shù)增長，新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新的進展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了重要貢獻。

　　2012年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是貫徹落實省、市黨代會精神的首戰(zhàn)之年。做好2012年的“三農(nóng)”工作，對于鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢、促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有極其重要的意義。當前，國際經(jīng)濟形勢更加嚴峻，宏觀經(jīng)濟走勢不明朗，“三農(nóng)”發(fā)展在較高起點上促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、保持農(nóng)民收入較快增長、深化農(nóng)村改革的難度加大。全市上下必須切實增強憂患意識，堅定信心，迎難而上，咬緊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標不放松，全力以赴做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會安定和諧。根據(jù)《中共中央、國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（蘇發(fā)〔2012〕1號）文件精神，結合南通實際，現(xiàn)就做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收提出如下意見。

　　一、2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

　　2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實省第十二次和市第十一次黨代會的各項部署，按照“強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定”的要求，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全省領先為主要目標，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心任務，以推進農(nóng)業(yè)科技進步為重要抓手，進一步加強政策扶持，加速促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面邁出新步伐，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)村公共服務明顯改善，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大幅提升，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐。

　　二、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　?。ㄒ唬┘涌焱七M高標準農(nóng)田建設，提高農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。按照“農(nóng)田網(wǎng)格化、環(huán)境生態(tài)化、配套標準化、種植科學化、作業(yè)機械化、產(chǎn)出高效化”的要求，加大投入和建設力度，完善農(nóng)田基礎設施建設，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全市新增現(xiàn)代高標準農(nóng)田20萬畝，50%以上的規(guī)模化精養(yǎng)魚池完成標準化改造。實施糧食豐產(chǎn)增收科技行動計劃，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百萬畝高產(chǎn)糧田示范區(qū)建設，種足種好260萬畝水稻，建立糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片50個以上。著力提高糧食單產(chǎn)水平，確保糧食畝產(chǎn)年均遞增1%以上，全力爭取今年糧食好收成。蔬菜播種面積確保250萬畝以上，提升整體供給保障能力。重點抓好市轄區(qū)1萬畝和市轄五縣（市）4萬畝蔬菜保供基地建設。穩(wěn)定發(fā)展畜牧生產(chǎn)，推進畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)健康養(yǎng)殖，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達77%，肉、蛋產(chǎn)量增長4%。

　?。ǘ┘涌焱七M高效設施農(nóng)業(yè)建設，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)爭創(chuàng)全省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化第一市，以發(fā)展設施農(nóng)業(yè)為重點，提高高效農(nóng)業(yè)面積比重。全市新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積32萬畝，其中，設施農(nóng)（漁）業(yè)10萬畝。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，切實加快培育壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。按照“縣有萬畝園區(qū)、鎮(zhèn)有千畝基地、村有特品特色”的要求，實行連片開發(fā)建設，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)和基地集中，推動10億元以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系，推動縣級土地流轉(zhuǎn)平臺建設，全市土地流轉(zhuǎn)面積占承包耕地比重達到38%以上。大力推進江海臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，全年建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個、漁業(yè)園區(qū)6個。積極爭創(chuàng)省級先進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

　　（三）加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。積極實施“龍頭企業(yè)倍增計劃”和“農(nóng)民合作組織翻番計劃”，加速培育帶動能力強的市場競爭主體。新增市級以上農(nóng)（漁）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)力爭達到750家以上，龍頭企業(yè)銷售收入力爭增長15%以上；農(nóng)村三大合作組織農(nóng)戶入社率超過60%，農(nóng)民合作社銷售收入力爭達到120億元以上。以深化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“五個一”創(chuàng)建為載體，組織開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動，扶持和培育一批成長潛力大、帶動能力強、示范作用好的龍頭企業(yè)。2012年所有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要自建研發(fā)機構。積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設，每個縣（市）及通州區(qū)要培育1個省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，全年新增農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)4個以上。大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平，龍頭企業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重不低于40%。開展“農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化推進年”活動，堅持依法管理，強化指導服務，促進規(guī)范發(fā)展。全年力爭新增省級“五好”農(nóng)民專業(yè)合作示范社50家以上。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開設直營店、直銷窗口和自營超市，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率達71%。

　　（四）加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品180個以上，新認定“三品”基地面積50萬畝以上。開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量推進年”活動，發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快制定和推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，深入開展農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管監(jiān)測能力，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機構和檢測室。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查檢測力度，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加大動物疫情防控力度，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

　　（五）加快推進都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。大力推進土地流轉(zhuǎn)，崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)利用2年時間完成所有耕地的流轉(zhuǎn)工作，2012年完成50%以上的土地流轉(zhuǎn)量，為都市農(nóng)業(yè)和城市化進程提供發(fā)展空間。強化項目建設，完成投入4億元以上，著力建設一批都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，為城市功能拓展延伸服務。完善基礎設施配套，促進城鄉(xiāng)一體化，通州區(qū)完成20萬畝農(nóng)田基礎設施建設目標。

　　三、積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力

　　（一）努力增加農(nóng)業(yè)科技投入。積極改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的物質(zhì)條件，探索建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、科技投入、財政收入掛鉤聯(lián)動的長效機制，確保農(nóng)業(yè)科技投入強度高于全社會科技投入強度、農(nóng)業(yè)科技投入增速高于財政科技投入和財政收入增長速度。鼓勵金融機構、社會力量投入農(nóng)業(yè)科技，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2012年全市省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要建立企業(yè)研發(fā)中心。

　?。ǘ┩怀鲛r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大關鍵技術創(chuàng)新，突出抓好現(xiàn)代種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、防災減災等領域科技創(chuàng)新，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權的技術成果，引領和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)步伐。加強農(nóng)業(yè)高端人才隊伍建設，有重點地培育農(nóng)業(yè)科技領軍人才。加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設，組織開展基層農(nóng)技人員大培訓。試點推行基層農(nóng)技推廣特設崗位計劃，引導農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣工作，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線急需的技能型人才。繼續(xù)實施農(nóng)民培訓工程，完成農(nóng)（漁）民各項培訓32.5萬人次以上，培養(yǎng)一批具有較高技能、較強創(chuàng)業(yè)能力的現(xiàn)代農(nóng)民。

　　四、建立健全農(nóng)業(yè)服務體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用

　?。ㄒ唬┨嵘鶎庸嫘赞r(nóng)技推廣服務能力。加強基層農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)公共服務體系建設，增強農(nóng)技推廣服務能力。2012年11月底前全面建成“有先進服務手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定財政保障”的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務中心，履行農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務職能。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構人員聘用、推廣責任、績效考評、知識更新、多元推廣五項制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任。改善基層農(nóng)技推廣工作條件，落實推廣工作經(jīng)費。依托村級綜合服務中心、為農(nóng)服務社、專業(yè)合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地，開展村級規(guī)范化農(nóng)技推廣服務站點建設試點。

　?。ǘ嫿ㄞr(nóng)科教企聯(lián)合推廣服務機制。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)（漁）業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等涉農(nóng)機構科技資源優(yōu)勢，加強生產(chǎn)一線農(nóng)技推廣服務。健全完善重大技術推廣協(xié)作制度，引導高等院校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，集成推廣農(nóng)業(yè)技術。實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織。推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技推廣到位率。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高1.5個百分點。

　?。ㄈ┩晟妻r(nóng)村社會化服務體系。引導鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務組織等參與農(nóng)業(yè)服務，積極發(fā)展種子種苗供應、農(nóng)資供應、機械作業(yè)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村金融保險等農(nóng)業(yè)服務業(yè)，加快構建以公共服務機構為主導、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)為基礎、其他社會力量廣泛參與，公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專業(yè)性服務與綜合性服務相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。全市農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會服務總體覆蓋率達到55%，其中，全程化服務占比達到10%。

　　五、改善農(nóng)村設施裝備條件，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐

　?。ㄒ唬┘訌娝A設施建設。推進水利重點工程建設，實施江海堤防升級達標工程，完善區(qū)域性防洪工程體系。加強中小河流治理工程建設，重點實施12條骨干河道為控制體系的河網(wǎng)綜合整治工程，恢復、增強河道引水、排水和調(diào)蓄能力，提高沿海開發(fā)水資源供給保障率。大興農(nóng)田水利建設，疏?？h鄉(xiāng)級以上河道84條（段），新建、改造農(nóng)用橋梁不少于500座，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣、大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程及配套設施建設。全市水利資金投入25億元，落實土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設管理機制。

　　（二）提升農(nóng)業(yè)機械化水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，推廣農(nóng)機新技術、新機具，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到77%以上，其中，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到82%以上，高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到50%以上。重點示范推廣設施園藝、設施漁業(yè)、設施畜禽業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理與加工、裝備信息化技術。加大農(nóng)機科技示范基地建設力度，積極推進農(nóng)機服務組織建設與創(chuàng)新，提升農(nóng)機社會化服務水平。

　?。ㄈ┩苿由鷳B(tài)環(huán)境改善。加快推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，不斷增強農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。按照“五年任務，三年完成”的目標，全面推進以“六整治、六提升”為重點的村莊環(huán)境整治，確保實施村莊環(huán)境整治的村綠化覆蓋率達35%，確保66%的行政村通過省級驗收。重點抓好“兩沿三園”建設，增加“沿路、沿水”和“家園、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)”綠化面積，新增造林面積16.8萬畝以上。大力健全農(nóng)村環(huán)境長效管理機制，繼續(xù)實施農(nóng)村河道、道路、綠化、垃圾收集處置“四位一體”的農(nóng)村環(huán)境長效管理。大力推進農(nóng)村桔桿、垃圾等能源化利用，農(nóng)村廢棄物綜合利用率達到93.5%，秸桿綜合利用率達到85%以上。加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、扶持政策向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，顯著提高農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)條件。加快發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、主題農(nóng)莊、農(nóng)家樂專業(yè)村，打造一批休閑農(nóng)業(yè)品牌。

　　六、加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率

　　（一）加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。重點抓好南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心建設，每個縣（市）升級改造或新建1個標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場功能，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場儲存、質(zhì)量安全、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡等公益性設施建設，引導市場拓展加工配送、分選包裝、流通貿(mào)易、信息服務、質(zhì)量監(jiān)管等功能，提高農(nóng)產(chǎn)品市場的服務能力。

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。積極探索農(nóng)超對接、市場與產(chǎn)地掛鉤、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代營銷模式。鼓勵供銷合作社、糧食行業(yè)、大型連鎖企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等直接參與農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)建設，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村購銷大戶和流通經(jīng)紀人從事農(nóng)產(chǎn)品流通，直接向超市、社區(qū)市場配送農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀人進城直銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品。支持各類市場主體參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)銷售率提高2個百分點。

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。嚴格落實糧食、食用油、豬肉等儲備計劃，提高重要生活必需品應急保供能力。認真執(zhí)行糧食最低收購價政策，滿足農(nóng)民售糧需求，保障農(nóng)民種糧收益。嚴肅查處哄抬農(nóng)產(chǎn)品物價等違法違規(guī)行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易市場秩序，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警與信息發(fā)布，促進農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行。

　　七、實施農(nóng)民收入倍增計劃，促進農(nóng)民收入較快增長

　?。ㄒ唬┐罅Υ龠M農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持把促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵舉措，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。實施“萬人創(chuàng)業(yè)計劃”，全市新增農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到1萬人，帶動就業(yè)5萬人。加大政策扶持力度，完善稅費減免、小額擔保貸款等促進創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，切實幫助解決融資、場地等方面的困難，鼓勵和引導成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村能人、村干部和大學生村官帶頭創(chuàng)業(yè)。全面落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助四項制度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。推進人力資源市場建設，健全公共就業(yè)服務平臺，提高農(nóng)村基層服務平臺整體建設水平，全市“充分就業(yè)村”創(chuàng)建率達到90%。

　?。ǘ┡υ黾愚r(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式。多渠道發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，增強村級集體經(jīng)濟對農(nóng)民增收致富的帶動作用。完善村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)保值增值機制和利益分配機制，加快農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，讓農(nóng)民從集體經(jīng)濟組織得到更多的收益分配和股金分紅。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作等合作經(jīng)濟組織，健全利益聯(lián)結機制，充分發(fā)揮助農(nóng)增收作用。

　?。ㄈ┐罅头鼋?jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶增收。把加快農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展和幫助農(nóng)村貧困人口增收作為實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的一項重大而緊迫的任務，努力建立起政府主導、社會幫扶和自力更生相結合的扶貧開發(fā)長效機制。深入開展市級機關部門單位與經(jīng)濟薄弱村、黨員干部與貧困戶結對幫扶活動，組織開展村企結對共建，加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村低收入戶增收步伐。全市農(nóng)村建檔立卡有勞動能力的相對貧困人口脫貧率力爭達到40%以上。

　?。ㄋ模┤k好農(nóng)村民生實事。繼續(xù)改善農(nóng)村交通條件，推進城鄉(xiāng)客運一體化，村級通公交率達到75%。深入推進農(nóng)村安全飲水工程，全面解決農(nóng)村居民安全飲水問題。加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設，推進廣播電視村村通、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生設備更新和公共服務體系建設，提高農(nóng)村基本公共服務資金補助標準，爭取年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務清理化解任務。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，健全農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。

　　八、強化對“三農(nóng)”支持保障，營造農(nóng)村發(fā)展良好環(huán)境

　　（一）加強“三農(nóng)”的政策支持。加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，確保財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。嚴格落實土地出讓收入、新增耕地占用稅、新增城市維護建設稅、新增建設用地土地有償使用費等用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項政策。優(yōu)化財政資金投向，更多地支持農(nóng)業(yè)基礎設施、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生等農(nóng)民直接得益受惠的領域。研究制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，促進農(nóng)業(yè)基地園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領先夯實基礎。發(fā)揮財政資金引導作用，持續(xù)加大對高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的補助力度，引導和支持社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。

　?。ǘ┥罨r(nóng)村綜合改革。全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”。深化農(nóng)村土地使用制度改革，加快推進農(nóng)村集體土地使用權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，今年基本完成農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務。積極穩(wěn)妥開展“萬頃良田工程”建設，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，維護農(nóng)民合法權益。深化農(nóng)村金融改革，引導和鼓勵金融機構增加對“三農(nóng)”特別是農(nóng)業(yè)信貸投放。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，提高村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率。加快發(fā)展經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目、高效設施農(nóng)業(yè)保險，力爭全市高效農(nóng)業(yè)保險保費收入達到農(nóng)業(yè)保險保費總收入的25%以上。

　?。ㄈ┩七M村級“四有一責”建設。把建設標準廠房、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟作為加快集體經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，進一步抓好政策落實、資金扶持和項目實施，提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，全市村級集體年經(jīng)營性收入一般要達到20萬元以上，30%的村達到50萬元以上。加強村公共服務中心建設，完善村公共服務中心功能。認真組織開展農(nóng)村信息化應用示范基地建設，大力實施農(nóng)業(yè)信息化服務全覆蓋工程，推進農(nóng)村信息基礎設施建設和村級信息綜合服務平臺建設，提高農(nóng)村信息化水平，全市50%的村建成信息綜合服務平臺，有條件的村建設開通網(wǎng)站，60%以上的村通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息公開和互動服務。抓好農(nóng)村雙強帶頭人隊伍建設，拓寬教育培訓渠道，推動村黨組織書記能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級，力爭年底雙強型村黨組織帶頭人占比達到90%。強化村黨組織領導責任，拓展村黨組織工作領域，改進領導方式和工作方法，加強農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織建設，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。力爭2012年上半年實現(xiàn)村級“四有一責”建設工作全覆蓋，下半年通過省級驗收。

　?。ㄋ模┘訌姟叭r(nóng)”工作組織領導。各級黨委、政府要把解決好“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，采取切實有效措施，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，要建立科學的“三農(nóng)”工作考核評價體系，特別是要把“三農(nóng)”工作納入縣（市）領導班子績效考核的重要內(nèi)容，嚴格督查，推動工作落實。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，充實工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、檢查督促、調(diào)查研究和指導服務作用。

　　做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務艱巨，責任重大。全市上下要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，抓生產(chǎn)、保供應，促增收、保穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設，扎實推進城鄉(xiāng)一體化，奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，為又好又快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！