通政辦發(fā)〔2012〕20號  2012年2月15日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃

　　序  言

　　安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民的利益，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。“十二五”時期（2011～2015年）是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是南通在全省江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的加速推進階段和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅突破階段。科學(xué)編制和實施好我市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，對于推進我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，提升我市安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　《南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，按照《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《省政府關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號）以及國家安監(jiān)總局、江蘇省安監(jiān)局有關(guān)編制“十二五”規(guī)劃文件精神和《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求編制。

　　規(guī)劃主要闡明了2011～2015年我市安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想與目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和重大工程，是指導(dǎo)我市“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

　　（一）“十一五”安全生產(chǎn)工作回顧

　　1．主要控制指標(biāo)全面下降。我市安全生產(chǎn)形勢在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。“十一五”期間，全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故10565起，安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降，重特大事故基本得到有效遏制。安全生產(chǎn)四項控制指標(biāo)全面下降。與2005年相比，我市各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降了61.06%，死亡人數(shù)下降了33.67%；億元GDP死亡率下降了66.01%；工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率下降了42.35%；道路交通萬車死亡率下降了52.16%；各類控制指標(biāo)均低于全省平均水平，全市安全生產(chǎn)狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)9年實現(xiàn)雙下降，是省內(nèi)為數(shù)不多的地級市之一，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位連續(xù)22個月未發(fā)生亡人事故，煙花爆竹企業(yè)連續(xù)8年未發(fā)生亡人事故，海洋漁業(yè)連續(xù)多年未發(fā)生較大以上事故，消防火災(zāi)連續(xù)10年未發(fā)生一次死亡3人以上的事故，創(chuàng)歷史最好水平。（十一五期間安全生產(chǎn)分類指標(biāo)完成情況見附件1。）

　　2．安全發(fā)展理念初步建立。市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展列入構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)建平安南通戰(zhàn)略布局，列入各級黨委、政府的重要議事日程，將億元GDP死亡率等指標(biāo)列入各級黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要考核內(nèi)容，并實行安全生產(chǎn)一票否決。市政府多次召開會議研究部署安全生產(chǎn)工作，制定了一系列強有力的政策措施，保障了安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)順利實施。全市各級各有關(guān)部門緊密配合，從法制、體制、機制、投入、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面相繼采取了一系列舉措，安全生產(chǎn)工作不斷得到加強，逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。市政府安全生產(chǎn)委員會及其辦公室充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職能，有效促進了安全監(jiān)督管理工作全面開展。

　　3．安監(jiān)機構(gòu)與隊伍建設(shè)快速提升。“十一五”期間，全市建立了“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）”三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，形成“市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村、企業(yè)”五級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)；各級安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍初步形成，為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查奠定了組織基礎(chǔ)。全市9個縣（市）、區(qū)全部建立了安監(jiān)局和執(zhí)法大隊，129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)全部設(shè)立了安監(jiān)站（所、分局）。市縣兩級安監(jiān)系統(tǒng)落實行政事業(yè)編制232人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)安監(jiān)站（所、分局）落實行政事業(yè)編制354人，隊伍專業(yè)素質(zhì)明顯加強，執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提高，監(jiān)管條件和設(shè)施得到逐步改善。

　　4．安全生產(chǎn)責(zé)任制和工作制度建設(shè)顯著增強。完善各級政府及相關(guān)部門工作聯(lián)系制度，為履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)奠定了制度基礎(chǔ)。狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，強化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系得到強化，每年將事故控制指標(biāo)細(xì)化分解到各縣（市）、區(qū)、主管部門和重點企業(yè)并簽訂責(zé)任狀。事故報告和調(diào)查處理工作得到規(guī)范，制定印發(fā)了《南通市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《南通市人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)》、《南通市安全事故處理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工》、《市政府關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意見》、《南通市安全生產(chǎn)“一票否決”實施辦法》、《南通市重特大事故隱患整改責(zé)任追究規(guī)定》、《南通市生產(chǎn)經(jīng)營重大事故隱患排查行政責(zé)任追究規(guī)定》等一系列安全生產(chǎn)政策措施，為落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任提供了有力支持。

　　5．科技興安逐步增強。全市從事安全生產(chǎn)的技術(shù)人員數(shù)量逐年增加。截止2010年底全市考取注冊安全工程師的人員1150名，為提高南通市的安全技術(shù)管理水平做出了積極貢獻(xiàn)。3家獲國家安全評價乙級資質(zhì)機構(gòu)，共吸納了125人從事安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)等工作。其中，獲得國家安全評價資格的人員90人，成為搞好安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入、幫助企業(yè)整改隱患、達(dá)到安全條件的一支重要力量。市安委會專家組作用發(fā)揮逐漸深入。全市71名安全生產(chǎn)專家在安全科技規(guī)劃制定、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急救援、事故調(diào)查、安全評審、安全技術(shù)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要作用。全市重點行業(yè)運用現(xiàn)代科技手段不斷提高安全監(jiān)控水平。建立了重大危險源數(shù)據(jù)庫，對江海庫區(qū)實行了準(zhǔn)軍事化管理，設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。路面交通科技監(jiān)管水平逐步提升。全面建成了集數(shù)據(jù)、語言、視頻、“立網(wǎng)”合一，高速穩(wěn)定的四級公安交警計算機網(wǎng)絡(luò)。海洋漁業(yè)安全科技監(jiān)管體系逐步完善。沿海各縣（市）、區(qū)逐步建立起一套無線通信、數(shù)據(jù)傳輸、全球定位、視頻監(jiān)控、電子簽證等于一體的通信監(jiān)控指揮系統(tǒng)，建成并投入使用FT-808短波單邊帶電臺、FT-801超短波對講機、衛(wèi)星電話、漁船身份識別系統(tǒng)等監(jiān)管技術(shù)設(shè)備，有效地提升了我市海洋漁業(yè)抗風(fēng)險能力。海事安全科技監(jiān)管體系逐步形成。先后在沿江建立了世界上最先進的船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、沿江甚高頻系統(tǒng)（VHF）、沿江自動識別系統(tǒng)（AIS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、沿江閉路電視系統(tǒng)、視頻會議網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、沿江氣象信息系統(tǒng)、沿海地理信息系統(tǒng)（GIS）、沿海甚高頻系統(tǒng)（VHF），基本實現(xiàn)長江干線的海事安全監(jiān)管全面覆蓋化、立體化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。化工企業(yè)危險工藝自動控制改造全面完成。全市184家危化企業(yè)、553個高危裝置全部按要求完成自動控制改造。

　　6．安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察和行政執(zhí)法力度不斷增強。在全省率先制定出臺了年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查計劃，明確監(jiān)管執(zhí)法家次、重點、目標(biāo)、內(nèi)容和方法。在全省率先制定出臺了《安全生產(chǎn)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用暫行規(guī)定》，對358項行政權(quán)力進行梳理、編程、固化，探索出具有針對性、客觀性、公正性的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決了行政執(zhí)法自由裁量過大的問題，真正實現(xiàn)了行政處罰“零裁量”，有效消除了常見的人情罰、態(tài)度罰等現(xiàn)象。依法查處各類安全生產(chǎn)事故。“十一五”期間，僅安監(jiān)部門共立案查處了200起安全生產(chǎn)事故，下發(fā)責(zé)令整改書7285份，整改復(fù)查意見書6565份，強制措施決定書113份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改228家，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位516家次，處罰金額2900萬余元，有效規(guī)范了安全生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　7．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)成效成果顯著。扎實有效地開展安全生產(chǎn)宣傳教育，先后榮獲全國“安全生產(chǎn)應(yīng)急知識競賽”優(yōu)秀組織單位、省“安康杯”競賽活動優(yōu)秀組織獎、全省安全生產(chǎn)宣傳先進集體。我市的職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)工作，受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。溫家寶總理先后3次作出重要批示，全國總工會、國家安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)文在全國推廣此項工作。2006年市政府在全市啟動了百萬職工安全生產(chǎn)知識電視培訓(xùn)工程，4年來累計培訓(xùn)職工110.8萬名，比計劃時間提前1年完成了百萬職工培訓(xùn)目標(biāo)。在全省率先運用“網(wǎng)絡(luò)點播+DDS互動視頻直播+考試管理”三位一體遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)平臺，已開發(fā)50多門安全培訓(xùn)課程，為企業(yè)實行全員培訓(xùn)提供了較好的遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)平臺。建立了企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息采集信息庫，信息采集企業(yè)數(shù)達(dá)6893家，居全省首位。

　　8．安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有效增強。應(yīng)急救援隊伍逐步專業(yè)化。全市以消防為主體的專業(yè)救援隊伍進一步得到加強。全市共建立危化品應(yīng)急救援隊伍17支，其它應(yīng)急救援隊伍61支，8個化工集中區(qū)有6個已經(jīng)建立了消防站，4個通過省安委會驗收。應(yīng)急救援裝備初具規(guī)模化。近年來我市在消防等公共領(lǐng)域加大了應(yīng)急救援投入，普遍進行裝備升級改造。化工集中區(qū)消防站共有消防隊員125名，各類消防車輛20輛。應(yīng)急救援預(yù)案基本形成體系化。市政府發(fā)布了《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，有關(guān)部門制定了各種相應(yīng)的專項應(yīng)急救援預(yù)案23個。9個縣（市、區(qū)）制定了應(yīng)急救援總體預(yù)案，相關(guān)部門制定了專項預(yù)案。各生產(chǎn)經(jīng)營單位均制定了應(yīng)急救援預(yù)案或應(yīng)急防范措施，危化品企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)到100％。應(yīng)急救援演練已經(jīng)形成制度化。每年全市各地均要組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合演練，各相關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位每年均有組織地開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專項演練。每年“安全生產(chǎn)月”，規(guī)定其中一周為應(yīng)急演練周。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核把應(yīng)急演練情況作為一項重要內(nèi)容進行檢查考核。重大危險源監(jiān)督逐步長效化。建立了重大危險源數(shù)據(jù)庫和企業(yè)網(wǎng)上申報系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)信息，為重大危險源監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)，制定了《南通市重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，規(guī)范重大危險源辨識、申報、登記、評估、檢測、監(jiān)控等工作要求和管理職責(zé)，明確各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

　　9．監(jiān)管工作創(chuàng)新亮點紛呈。進一步拓寬安全分類評估范圍。安全分類評估范圍由工業(yè)企業(yè)擴大到了港口、醫(yī)療衛(wèi)生、水運工程等行業(yè)。截止2010年底，全市累計16478家工業(yè)企業(yè)、26家港口企業(yè)、45家醫(yī)院開展了安全生產(chǎn)評估。港口安全分類評估得到了國家交通部的充分肯定，并在全國港口行業(yè)推廣。在全國率先推行安全生產(chǎn)管理理事組模式，全市現(xiàn)有安全理事組98家，有效促進了2428家企業(yè)安全管理水平的提升。在全國率先在行業(yè)商會中成立“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站”，積極發(fā)揮行業(yè)商會在安全生產(chǎn)管理中的作用，成立了紡織、船舶、建筑、鋼絲繩等9家行業(yè)商會安監(jiān)站。國家紡織業(yè)商會對這一模式給予了充分肯定。積極試行安全服務(wù)外包，由政府出資，以合同的形式，聘請安全中介機構(gòu)、安全專家定期對重大工程、重點企業(yè)進行安全檢查，開展重大危險源普查，參與隱患評估和整改。在青島舉行的全國危化品安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管工作座談會及深圳舉辦的“構(gòu)建危險化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機制”國際研討會上，南通危化品安全監(jiān)管經(jīng)驗被國家安監(jiān)總局在全國推廣。海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)“三化五覆蓋”全省推廣。《人民日報》、《中國安全生產(chǎn)報》等重要媒體多次報道南通安全生產(chǎn)監(jiān)管做法。

　　（二）存在的主要問題

　　目前，南通市正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展期，受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的影響和制約，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，安全生產(chǎn)工作還存在一些問題：

　　一是安全發(fā)展的意識理念有待加強，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。一些地方政府和企業(yè)不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，對安全生產(chǎn)在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位缺乏足夠認(rèn)識。企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴(yán)重，尤其在一些中小企業(yè)中，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源未建立起動態(tài)監(jiān)控，一些對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的重大事故隱患尚未得到根治。

　　二是安全生產(chǎn)責(zé)任落實不夠到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實與法律法規(guī)要求差距較大，安全生產(chǎn)管理體系、責(zé)任制度不健全，安全生產(chǎn)管理混亂，安全生產(chǎn)職責(zé)不清，工作不到位的情況仍比較突出。部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、執(zhí)法隊伍與所承擔(dān)的任務(wù)相比，力量仍不足。部分行業(yè)安全生產(chǎn)管理弱化，存在組織不健全、監(jiān)管監(jiān)察手段落后等問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管缺乏權(quán)威性，部門安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)機制尚不完善，未能形成合力。

　　三是安全生產(chǎn)支撐體系不夠健全，應(yīng)急救援體系仍不完善。與安全生產(chǎn)法律法規(guī)相配套的政策、規(guī)定及指導(dǎo)意見尚不完善；信息化水平較低，尚未建立全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量仍薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科研投入不足，安全生產(chǎn)科技成果未得到充分推廣應(yīng)用。政府應(yīng)急管理機構(gòu)和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系尚待進一步理順，職能劃分有待進一步明確；專業(yè)應(yīng)急隊伍力量薄弱、裝備不足；應(yīng)急物資保障能力不強；縣（市、區(qū)）應(yīng)急救援力量相對較弱。

　　四是安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)力度有待進一步加強，安全隱患整改任務(wù)依然艱巨。一些企業(yè)員工三級安全教育工作流于形式，從業(yè)人員安全意識不強、識別危險、避險能力較低；不少企業(yè)業(yè)主和管理人員掌握的安全管理知識不足；高危行業(yè)從業(yè)人員流動性大、文化素質(zhì)低、安全技能差，安全隱患較多和事故防范技能素質(zhì)仍是薄弱環(huán)節(jié)；一般行業(yè)的安全整治尚不夠深入。

　　（三）面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十二五”是我市深入貫徹實施長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的重要時期，同時也是貫徹國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

　　一是我市提出的在“十二五”期間努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，突出“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”，建設(shè)“六個更加”的新南通，是解決我市安全發(fā)展深層次矛盾和問題，特別是一些歷史遺留的、難以解決的安全隱患的最好機遇。二是我市建設(shè)區(qū)域核心城市、加快構(gòu)建經(jīng)濟實力較強、功能優(yōu)勢互補、江海特色鮮明的現(xiàn)代化城市群，為組織開展城市安全規(guī)劃，建立城市安全綜合決策機制，有效避免和化解新的城市安全風(fēng)險，實現(xiàn)城市本質(zhì)安全創(chuàng)造了有利的條件。三是“十一五”期間安全生產(chǎn)法制體制機制不斷完善，主體責(zé)任進一步落實，全民安全意識不斷增強，為做好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了較好基礎(chǔ)。四是國家鼓勵并支持開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程，大力推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，為我市安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的舞臺和發(fā)展空間。

　　隨著我市工業(yè)化、城市化、信息化、市場化與國際化的快速推進，“十二五”期間我市的安全生產(chǎn)工作也面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)壓力日益凸顯。隨著經(jīng)濟快速增長，安全生產(chǎn)技術(shù)水平與生產(chǎn)力水平不均衡的矛盾將更加突出。全市化工、建筑、交通運輸、船舶修造業(yè)等高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增大；粗放型經(jīng)濟增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，化工產(chǎn)品、能源原材料和交通運輸市場需求依然旺盛；大批新工程項目的開工建設(shè)帶來大批新的隱患增長點。二是職業(yè)危害范圍擴大。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險和職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的課題。三是城市安全風(fēng)險加大。社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾收入的增加、文化娛樂以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使人員密集場所增加，增大了公眾安全事故與火災(zāi)發(fā)生的可能性，也增加了安全管理的難度。四是公眾安全生產(chǎn)期望更高。隨著區(qū)域核心城市建設(shè)和全域城市化的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察范圍不斷擴大，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察對象不斷增多，要求安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察及其保障能力與之同步快速發(fā)展。另外，社會公眾對自身安全健康權(quán)益的保護意識不斷增強，社會輿論對安全生產(chǎn)狀況日益關(guān)注，對提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能、提高事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力的要求更高，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門的社會管理和公共服務(wù)能力的要求更高。

　　二、“十二五”安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以建設(shè)中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊密圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變，以保障人民生命和財產(chǎn)安全為出發(fā)點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，依靠制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技進步，建立安全生產(chǎn)長效機制，遏制重特大事故，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)，全面促進和保障南通市經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　（二）總體目標(biāo)

　　到2015年，建立起與南通市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機制，促使全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，確保我市安全生產(chǎn)工作在全省、全國處于領(lǐng)先水平。

　　到2015年，南通市安全生產(chǎn)總體水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進，在全市基本形成規(guī)范的“八大安全生產(chǎn)支撐體系”，事故總量持續(xù)下降，避免重大事故，杜絕特大事故，重點行業(yè)職業(yè)危害得到基本控制，重大危險源得到有效監(jiān)控，道路交通、危險化學(xué)品、建筑施工、消防火災(zāi)、水上交通、海洋漁業(yè)等重點領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好于 “十一五”期末。（“十二五”安全生產(chǎn)指標(biāo)詳見附件2。）

　　三、“十二五”安全生產(chǎn)的主要任務(wù)

　　“十二五”期間，全市安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是進一步強化“八大”體系：

　　（一）進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作體系

　　1．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，理清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)三大職責(zé)，明確工作內(nèi)容和工作要求。認(rèn)真全面執(zhí)行《全市各級人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》，并在執(zhí)行過程中加以完善。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會的作用，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)工作職能，積極協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實公安、交通、國土、住建、工商、質(zhì)檢、海事等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強工業(yè)經(jīng)濟主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作格局。充分調(diào)動和發(fā)揮社會各層面、各領(lǐng)域?qū)Π踩a(chǎn)的監(jiān)督作用。建立人大、政協(xié)監(jiān)督機制，積極推進公眾、各類媒體、社會團體、行業(yè)協(xié)會等社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，引導(dǎo)和發(fā)揮職工的安全生產(chǎn)主人翁意識和作用，依法維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全投訴舉報制度，提高安全生產(chǎn)投訴特服電話、舉報信箱的接待服務(wù)效能，暢通監(jiān)督渠道。

　　2．加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。進一步加強基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，結(jié)合實際，充實必要的人員，提高裝備水平，提升安全監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。重點加強市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。道路（水上）交通、建筑施工、特種設(shè)備、消防以及教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和人員配備要能夠滿足工作需要。到2015年，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步強化，各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步健全。

　　3．加強安全生產(chǎn)的社會管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。全面開展化工集中區(qū)等重點區(qū)域安全評價，全面分析存在的危險有害因素及其對公共社會的影響，制定有效的對策措施加以管控，提高城市整體安全水平。通過實施城市安全規(guī)劃，解除或減輕生產(chǎn)經(jīng)營活動給城市人民群眾生命健康和財產(chǎn)帶來的風(fēng)險，促進城市本質(zhì)安全目標(biāo)的實現(xiàn)。繼續(xù)推進全民參與的“安全社區(qū)”、“安全校園”建設(shè)，努力將南通納入“全國安全社區(qū)”城市創(chuàng)建行列。

　　4．充分發(fā)揮社會資源在安全監(jiān)管中的作用。充分挖掘社會資源，發(fā)揮社會性監(jiān)管作用，鼓勵和規(guī)范民間組織參與安全監(jiān)管，擴大公眾參與度。全面推廣“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三位一體的企業(yè)安全理事組管理模式，并進一步完善工作機制，最大程度發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效解決監(jiān)管人員不足、專業(yè)不全的矛盾，實現(xiàn)企業(yè)間安全資源共享與互補。充分發(fā)揮行業(yè)商會（協(xié)會）在安全生產(chǎn)中的管理作用，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。穩(wěn)步提升保險公司在安全生產(chǎn)中的事故預(yù)防作用。借鑒國際上通行的保險業(yè)參與安全生產(chǎn)管理的通用做法，引導(dǎo)和推動保險公司充分發(fā)揮保險在促進安全生產(chǎn)中的風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能，積極參與到參保企業(yè)的安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險管理和事故善后等工作。試行提升政府效率的安全服務(wù)外包模式。鼓勵各地將傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理向現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，積極實施安全服務(wù)外包。

　　（二）進一步強化重點行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管工作體系

　　1．加強重大危險源的動態(tài)監(jiān)管。在開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市經(jīng)濟發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃重大危險源布局，根據(jù)布局規(guī)劃逐步完成重大危險源布局調(diào)整；強力推進重大危險源安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；在省安監(jiān)局重大危險源普查登記網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立全市重大危險源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)動態(tài)傳送、管理實時在線、應(yīng)急指揮統(tǒng)籌通暢的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、企業(yè)四級重大危險源安全監(jiān)管信息化平臺。“十二五”期間重點企業(yè)、高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)和存在重大危險源企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)配置實現(xiàn)100%。

　　2．加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）“打非”和專項整治。進一步深化危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通、水上交通（施工）、海洋漁業(yè)、消防、特種設(shè)備、電力和船舶等重點行業(yè)領(lǐng)域的“打非”行動和專項整治。堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題。開展對工業(yè)設(shè)施安全距離不足問題的治理。淘汰不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險相結(jié)合。促使企業(yè)逐步達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，在高危及重點行業(yè)（領(lǐng)域）強制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，2012年底前危化品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%，非煤礦山、冶金、機械、修造船行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2013年底基本達(dá)標(biāo)。

　　3．加強重大隱患排查治理工作。加大重點行業(yè)事故隱患治理，落實企業(yè)重大事故隱患治理主體責(zé)任，各級政府每年掛牌督辦一定數(shù)量的企業(yè)進行重大事故隱患整改，對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，實施先進適用技術(shù)裝備強制推行制度，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動本質(zhì)安全。嚴(yán)格落實事故隱患排查治理責(zé)任和責(zé)任追究制度。

　　4．加強危化品使用單位的安全監(jiān)管。按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院591號令）要求，在使用危化品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，嚴(yán)格安全使用許可制度，所有符合條件的危化品使用單位全部達(dá)到領(lǐng)證要求并憑證生產(chǎn)。

　　（三）進一步強化事故應(yīng)急救援工作體系

　　1．不斷完善全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。依據(jù)《南通市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，修訂和完善工礦商貿(mào)、交通運輸、危險化學(xué)品、公共設(shè)施和設(shè)備、輻射等事故以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等專項安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)案。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評審備案工作。

　　2．不斷提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。研究制定《南通市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理辦法》，明確各級、各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各應(yīng)急救援組織的職責(zé)、任務(wù)，加強調(diào)動、指揮與演練等方面的管理，增強各級應(yīng)急救援預(yù)案的可行性、針對性和可操作性。組織編印常用事故應(yīng)急救援工作手冊。逐步建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度，制訂政府安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系。指導(dǎo)、督促企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)、重大工程項目施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評估制度。建立多部門參與的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，完善信息共享、定期會商和要情通報制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)市、縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和市級有關(guān)部門的危險化學(xué)品和煙花爆竹安全應(yīng)急救援、道路交通安全應(yīng)急救援、建筑施工應(yīng)急救援、海洋漁業(yè)安全應(yīng)急救援、消防安全應(yīng)急救援、特種設(shè)備安全應(yīng)急救援機構(gòu)之間聯(lián)動，提高各級政府應(yīng)對較大以上安全事故災(zāi)難的綜合管理能力。

　　3．不斷加強應(yīng)急救援資源建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，加強公安交巡警、消防、水上搜尋救助和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加大資金投入、補充人員、增添設(shè)備。建立健全培訓(xùn)機制，加強實戰(zhàn)演練，提升專業(yè)救援處置能力。化工集中區(qū)全部建成消防站并通過省級驗收。采用政府組建、社會合辦、政企聯(lián)辦、社區(qū)志愿等多種形式，在全市形成一個反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援隊伍組織網(wǎng)絡(luò)。2014年底前完成綜合應(yīng)急救援隊伍和省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站建設(shè)任務(wù)。摸清全社會應(yīng)急物資儲備情況，建立使用補償機制，確保應(yīng)急時能及時調(diào)（征）用。

　　4．建立健全應(yīng)急救援專家?guī)臁＠矛F(xiàn)有的安全生產(chǎn)專家?guī)欤?yīng)急救援專家?guī)欤⒉粩喑鋵崳ㄆ诓⒂杏媱澋慕M織開展工作研討、課題研究、要情研判、隱患評估和案例分析等活動，為科學(xué)救援提供科技支撐和智力支持。

　　（四）進一步強化安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)工作體系

　　1．建立安全信息共享平臺。加強安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作管理數(shù)字化、應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度處理聯(lián)動化、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)化、領(lǐng)導(dǎo)決策智能化。加快重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專用數(shù)據(jù)庫的建立，充分運用科技信息化手段，提升重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管信息化裝備水平。依托覆蓋市、縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)及安委會成員單位的互聯(lián)網(wǎng)，建立高效靈敏、方便實用、運行可靠、國內(nèi)一流的安全生產(chǎn)信息體系。

　　2．建立安全信息綜合數(shù)據(jù)庫。建立完善企業(yè)基礎(chǔ)信息資料、安全監(jiān)管制度建立執(zhí)行情況、事故隱患排查情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)情況、安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建和安全生產(chǎn)分類評估情況、企業(yè)安全生產(chǎn)行政許可情況、化工及危險化學(xué)品等高危企業(yè)基礎(chǔ)信息、安全生產(chǎn)專家、中介機構(gòu)等安全生產(chǎn)綜合數(shù)據(jù)庫群，實現(xiàn)監(jiān)管部門與銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門安全生產(chǎn)信息互通共享。

　　3．完善安全生產(chǎn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行機制。以推進南通市行政審批網(wǎng)上權(quán)力公開運行和國家安監(jiān)總局“金安工程”對接為契機，進一步優(yōu)化安全生產(chǎn)行政權(quán)力運行的流程，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、工作程序，建立“權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的工作體制，推進安全生產(chǎn)行政許可和執(zhí)法規(guī)范化。

　　4．建立現(xiàn)場移動安監(jiān)執(zhí)法系統(tǒng)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺和行政審批網(wǎng)上權(quán)力公開運行的基礎(chǔ)上，建立安監(jiān)部門監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)和安監(jiān)信息交互平臺“三合一”系統(tǒng)，借助PDA、電子標(biāo)簽以及計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)管作業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化、安全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　（五）進一步強化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工作體系

　　1．建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的安全生產(chǎn)科技應(yīng)用發(fā)展運行機制。建立以企業(yè)為主體，科研機構(gòu)、高等院校、檢驗檢測機構(gòu)、安全咨詢中介機構(gòu)和政府部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用體系。加大安全生產(chǎn)科研經(jīng)費和力量的投入，引進、推廣、消化、吸收適用的安全生產(chǎn)科技新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)，以提高對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應(yīng)急救援能力、事故分析處理能力、檢驗監(jiān)測能力和對事故控制能力，為南通市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。

　　2．加快安全科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)和隊伍建設(shè)。充分利用社會資源，發(fā)揮駐通高等院校、科研機構(gòu)等的科研資源優(yōu)勢，引進有影響的安全生產(chǎn)科學(xué)研究機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)，扶植一批社會學(xué)術(shù)團體、安全咨詢中介機構(gòu)等非政府組織，為安全生產(chǎn)提供安全技術(shù)服務(wù)。加強安全生產(chǎn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。對安全生產(chǎn)與城市公共安全中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題實行科技攻關(guān)。

　　3．加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。進一步完善安全生產(chǎn)中介專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，提高安全咨詢中介機構(gòu)的水平和質(zhì)量，強化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)對相關(guān)評價、鑒定結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任的意識，促進安全咨詢中介服務(wù)的專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，基本形成市場化運作、誠信規(guī)范的社會學(xué)術(shù)團體、安全咨詢中介機構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　4．加大高新技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度。應(yīng)用先進的探測、傳感技術(shù)，提高對災(zāi)變因素的監(jiān)控能力和安全生產(chǎn)保障水平；應(yīng)用新材料，改進安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高安全防護用品的科技含量。促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，工程車輛、旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年底全部完成，建立超載卸載系統(tǒng)。鼓勵有條件的漁船、施工船安裝自動識別系統(tǒng)，大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。在修造船行業(yè)受限空間作業(yè)場所逐步按照自動化測爆儀。

　　（六）進一步強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)與宣傳教育工作體系

　　1．創(chuàng)建以全體市民為對象的開放式終身安全教育體系。充分發(fā)揮政府及其部門的組織引導(dǎo)作用，制定全民安全教育計劃，不斷提高人民群眾安全意識和自我防護能力，防災(zāi)減災(zāi)及避險能力。加強對從業(yè)人員的崗前就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其安全知識和自我防護能力。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)宣傳教育的制度化。在中、小學(xué)開設(shè)安全教育課程，提高學(xué)生應(yīng)對各類事故危險時的自救、互救能力。加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。

　　2．加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)的建設(shè)。加強安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，配置先進的教育培訓(xùn)設(shè)備，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化，培訓(xùn)手段現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度，落實培訓(xùn)責(zé)任，并依托駐通高校建立具有我市特色的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)操作、安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)人才（包括專科、本科、工程碩士）的教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的培養(yǎng)。建立南通市安全生產(chǎn)考試中心，實現(xiàn)培考分離，切實提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　3．不斷提高公眾安全意識。將安全社區(qū)創(chuàng)建和精神文明建設(shè)結(jié)合起來，大力推進社區(qū)安全文化建設(shè)，建設(shè)一批安全社區(qū)示范區(qū)，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化的社會化和產(chǎn)業(yè)化；運用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展職工安全知識遠(yuǎn)程教育。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強安全先進典型的宣傳，營造全社會關(guān)注安全的輿論氛圍。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，有組織、有計劃地對社區(qū)居民進行安全教育和培訓(xùn)，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識及自救、互救能力，組建社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍，營造全體市民關(guān)注安全、參與安全的社會氛圍。

　　（七）進一步強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作體系

　　1．加快職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步加強職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、充實監(jiān)管人員、組建職業(yè)健康專家隊伍和培育技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)，為做好職業(yè)健康監(jiān)管工作提供組織保障。配置必要的執(zhí)法裝備和儀器設(shè)備，保障工作經(jīng)費，滿足工作需要。督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大投入，采取有效措施，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，全面落實職業(yè)危害防治的主體責(zé)任；“十二五”期末實現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督人員崗位職業(yè)化覆蓋率80%以上。

　　2．建立和完善職業(yè)健康監(jiān)督檢查機制。加強鋼繩、船舶、建材、冶金、化工等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，職業(yè)健康監(jiān)督覆蓋率100%。加大對建設(shè)項目職業(yè)健康設(shè)施“三同時”實施情況的監(jiān)督檢查。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察，監(jiān)督企業(yè)落實有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治措施。加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。建立職業(yè)危害信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格實行職業(yè)危害申報和職業(yè)衛(wèi)生安全許可，申報率和許可證發(fā)放率分別達(dá)到80%和100%以上。

　　（八）進一步強化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系

　　進一步明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)和各地安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法。修訂縣（市）政府和有關(guān)部門考核內(nèi)容，依照政府全面負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟與社會發(fā)展同步推進、部門聯(lián)動齊抓共管和激勵約束的原則，推動各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門和重點企業(yè)落實安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。研究制定動態(tài)考核辦法，堅持全面衡量、重點考評、獎懲并重、注重實效，通過考核促進各級政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任意識的提升，形成恪盡職守、爭先創(chuàng)優(yōu)的安全生產(chǎn)工作氛圍，真正把安全生產(chǎn)擺在重要位置，落到工作實處。

　　四、“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實施的保障措施

　　“十二五”時期，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重，為保證規(guī)劃的有序?qū)嵤仨毤哟笳咭龑?dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實安全責(zé)任，強化安全意識，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

　　（一）堅持安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟發(fā)展同步推進

　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級政府及有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)專項規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃實施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）落實“十二五”規(guī)劃實施的責(zé)任

　　建立健全“十二五”規(guī)劃實施的責(zé)任分解與考核體系。結(jié)合省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和南通市“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，制定實施細(xì)則，將《規(guī)劃》各個指標(biāo)、任務(wù)分階段橫向分解到相關(guān)部門，縱向分解落實到各縣（市、區(qū)）和相關(guān)安監(jiān)部門，同時納入安全生產(chǎn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。建立規(guī)劃中期評估機制。2013年適時組織“十二五”規(guī)劃中期評估，對《規(guī)劃》提出的主要規(guī)劃指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)的進展以及重大項目工程進展情況進行分析評價，對到2015年預(yù)期目標(biāo)作出基本判斷和預(yù)測。同時根據(jù)規(guī)劃實施進展情況及內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的變化，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)進行調(diào)整和修訂等。

　　（三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，強化安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報機制。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。安全設(shè)施與建設(shè)項目主體工程未做到同時設(shè)計的一律不予審批，未做到同時施工的責(zé)令立即停止施工，未同時投入使用的不得辦理相關(guān)開工審批事項，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（四）健全安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策

　　重點加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大適用范圍；繼續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全危險化學(xué)品、建筑施工、船舶修造業(yè)和煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度；加快推進企業(yè)特別是危險化學(xué)品、建筑施工和船舶修造業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)全員參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障職工的合法權(quán)益；繼續(xù)強化工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制，運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)加強事故預(yù)防和工傷預(yù)防。

　　（五）加大安全生產(chǎn)投入

　　進一步完善我市安全生產(chǎn)專項資金投入機制。各級政府要加大安全生產(chǎn)專項資金及安全生產(chǎn)工作經(jīng)費的投入，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加安全生產(chǎn)專項資金在財政預(yù)算中的比例，逐步改善安全生產(chǎn)保障條件。要建立健全安全生產(chǎn)專項資金管理制度，逐步增加用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)的投入，支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣，支持重點行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)、事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。

　　（六）加強安全文化建設(shè)

　　通過政府、社會、企業(yè)相互促進，努力探索出符合我市市情民風(fēng)、有效可行的安全文化建設(shè)模式，通過學(xué)歷教育、全民教育，使安全知識工程得到實施，使安全科學(xué)普及工作得到加強；積極倡導(dǎo)“以人為本”的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向職工、面向社會的方針，促進安全文化的繁榮發(fā)展。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設(shè)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的文化氛圍。